АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6697/22 

Екатеринбург

05 декабря 2022 г.

 Дело № А76-17949/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Беляевой Н.Г., Татариновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевелевой П.И. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 по делу № А76-17949/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2022 кассационная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 17.10.2022. 

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 17.10.2022 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 28.11.2022.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 28.11.2022 произведена замена судьи Краснобаевой И.А. на судью Беляеву Н.Г. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В Арбитражный суд Уральского округа от Управления финансов Агаповского муниципального района, а также Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание 28.11.2022 проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области в порядке, предусмотренном статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыл представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО1 (доверенность от 01.07.2021 № 15).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз, Министерство, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в сумме 152 831 руб. 63 коп. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Челябинской области (далее – УФК по Челябинской области), Управление финансов Агаповского муниципального района, Администрация Буранного сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «ГазСпецСтрой» (далее – общество «ГазСпецСтрой»). 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Согласно позиции заявителя жалобы судами не применены положения пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». По мнению заявителя, судами проигнорирован вопрос об ответственности Челябинской области перед Министерством. Поскольку указанный субъект Российской Федерации не обеспечил достижение значений показателей результативности использования субсидии, Челябинская область обязана обеспечить возврат бюджетных средств в соответствии с названными Правилами. 

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством (главный распорядитель средств областного бюджета) и Администрацией (муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 24.01.2020 № 74603000-1-2020-009 (далее – соглашение), по условиям пункта 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Челябинской области в 2020-2022 года бюджету Агаповского муниципального района субсидии на мероприятия по развитию газификации на сельских территориях (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификаций расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 008, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 02 0 00 R, вид расходов 522 в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 № 600-П «О государственной программе Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области».

Согласно пункту 1.2 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственностью субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Администрации Агаповского муниципального района от 09.12.2019 № 1393 «Комплексной развитие сельских территорий в Агаповском муниципальном районе на 2020-2022 гг.».

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Агаповского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 22 928 400 руб.

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Челябинской области бюджету Агаповского муниципального района в соответствии с названным соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 94,95%, составляет в 2020 году не более 21 770 500 руб.

В силу пункта 4.1.5 соглашения в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 названного соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий о проектированию и (или) строительству) (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета Агаповского муниципального района в бюджет Челябинской области, и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет Челябинской области в указанном объеме.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к названному соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 1 к соглашению в качестве одного из объектов капитального строительства и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определен распределительный газопровод к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области. Длина газопровода составляет 7,2 тыс.м, сметная (предполагаемая предельная) стоимость – 23 160 000 руб.

В приложении № 3 к соглашению определено значение показателя результативности в 2020 году: ввод в действие распределительных газовых сетей – 7,2 тыс.м.

Во исполнение обязательств по соглашению Министерством осуществлено перечисление Управлению финансов Агаповского муниципального района денежных средств в размере 16 612 134 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 23.10.2020 № 257399 на сумму 6 744 355 руб. 20 коп., от 14.12.2020 № 606166 на сумму 9 867 778 руб. 99 коп. 

Для целей осуществления мероприятий по развитию газификации на сельских территориях Агаповского муниципального района, а также освоения предоставленной субсидии, между Администрацией Буранного сельского поселения (заказчик) и обществом «ГазСпецСтрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 19.05.2020 № 55-20 (далее – контракт) на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области. 

Цена контракта составила 18 056 810 рублей (пункт 2.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 29.10.2020 № 1 к контракту срок окончания выполнения работ обществом «ГазСпецСтрой» определен 20.11.2020.

Дополнительным соглашением от 17.06.2020 № 7560300-1-2020-009/1 к соглашению пункте 2.1 соглашения изложен в следующей редакции: «Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Агаповского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 23 160 000 руб., в 2021 году – 13 115 500 руб., в 2022 – 0 руб.».

Дополнительным соглашением от 20.10.2020 № 74603000-1-2020-009-3 к соглашению сторонами в соглашение внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям, общий объем бюджетных ассигнований составляет в 2020 году – 18 056 810 руб., общий размер субсидии составляет в 2020 году – не более 16 973 479 руб. 

Объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 18 056 810 руб., из которых 16 973 479 руб. составляют средства субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 17 672 402 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат от 15.10.2020 № 1, от 27.11.2020 № 2.

Дополнительным соглашением от 21.12.2020 № 2 к контракту в связи с уменьшением объема выполненных работ, стороны согласовали уменьшение цены контракта до 17 672 402 руб.

Дополнительным соглашением от 07.12.2020 № 74603000-1-2020-009-4 в соглашение сторонами внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 соглашения: согласно внесенным изменениям общий размер субсидии составляет в 2020 году 16 612 134 руб. 

При этом в приложении № 1 к дополнительному соглашению от 07.12.2020 указано, что объем финансового обеспечения капитальных вложений, предусмотренных в местном бюджете в 2020 году, составляет 17 672 402 руб., из которых 16 612 134 руб. составляют средства субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 стороны контракта совместно с представителем организации строительного контроля зафиксировали факт выполнения подрядчиком работ в полном объеме и в соответствии с проектом; объект принят заказчиком.

Из представленного Администрацией отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 следует, что плановый показатель результативности составил фактически 6,54 км.

Ссылаясь на недостижение Администрацией показателей результативности, Минсельхоз направил Администрации требование от 15.03.2021 № 4030 о возврате предоставленной субсидии в размере 152 831 руб. 63 коп. 

В ответ на указанное требование, письмом от 06.04.2020 № 400 Администрация отказала в удовлетворении требования Министерства, ссылаясь на то, что газопровод построен в соответствии с проектной документацией в полном объеме, фактической протяженностью 6,542 км. Все подводки осуществлены в 100% объеме, количество газифицированных объектов – 81 шт. 

Неисполнение Администрацией требования о возврате полученной субсидии послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 указанной статьи).

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, денежные средства, перечисляемые в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственной программой Челябинской области «Комплексное развитие сельских территорий в Челябинской области» (далее – Государственная программа), утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 № 600-П, предусмотрено предоставление субсидий на развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях.

Приложением № 4 к Государственной программе определен Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на мероприятия по развитию газификации на сельских территориях (далее – Порядок).

На основании пункта 2 названного Порядка целью предоставления и расходования субсидий является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на развитие газификации на сельских территориях (далее – мероприятие).

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Челябинской области, прошедших отбор в соответствии с пунктами 19, 20 государственной программы, в пределах средств областного бюджета на указанные цели, в том числе поступивших из федерального бюджета, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенных Министерству сельского хозяйства Челябинской области, являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета по расходам на указанные цели, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Челябинской области (пункт 14 Порядка).

Расходование субсидий муниципальным образованием Челябинской области осуществляется в соответствии с соглашением (пункт 15 Порядка).

Эффективность использования субсидий оценивается Министерством на основе показателя результативности использования субсидии – ввод в действие распределительных газовых сетей (пункт 19 Порядка).

В силу пункта 20 Порядка оценка эффективности использования субсидий осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений показателей результативности использования субсидий за соответствующий год со значениями показателей результативности использования субсидий, предусмотренными соглашениями.

В пункте 21 Порядка определено, что муниципальные образования Челябинской области несут ответственность за нарушение обязательств по достижению значения показателя результативности (результата) использования субсидии в соответствии с правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Челябинской областью (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Челябинской области, устанавливаемыми Правительством Челябинской области.

Согласно пункту 23 Порядка в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием Челябинской области условий ее предоставления к нему применяются меры ответственности, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

При исследовании фактических обстоятельств судами установлено, что  условия соглашения о предоставлении субсидии от 24.01.2020, в том числе показатель результативности – 7,20 тыс. м, определены сторонами на основании положительного заключения ОГАУ Госуэкспертиза от 17.10.2018, выданного в отношении проектной документации на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

Из материалов дела усматривается, что субсидия Администрации Агаповского муниципального района носила целевой характер, была направлена на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области.

Согласно разработанной для данного строительства проектной документации предполагалось строительство распределительного газопровода к жилым домам длиной трассы газопровода по пикетам – 5 749 м с расчетным количеством потребителей – 162 квартиры, количеством газифицируемых объектов – 81 шт. Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы. При этом в заключении государственной экспертизы указано на протяженность распределительного газопровода в 7,22 км, газифицируемые объекты – 81 шт.

Материалами дела подтверждается, что для целей осуществления мероприятий по развитию газификации на сельских территориях Агаповского муниципального района, а также освоения предоставленной субсидии, между Администрацией Буранного сельского поселения (заказчик) и обществом «ГазСпецСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 19.05.2020 № 55-20, на строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области. Во исполнение условий указанного контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 17 672 402 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат от 15.10.2020 № 1, от 27.11.2020 № 2.

Актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 29.12.2020 стороны контракта совместно с представителем организации строительного контроля зафиксировали факт выполнения подрядчиком работ в полном объеме и в соответствии с проектом; объект принят заказчиком. Количество газифицированных объектов составило 81 шт., что соответствует проектным решениям.

Далее, после заключения между Администрацией Буранного сельского поселения и обществом «ГазСпецСтрой» муниципального контракта от 19.05.2020 № 55-20 на сумму 18 056 810 руб., и выполнения подрядчиком части работ, между Министерством и Администрацией было заключено дополнительное соглашение от 20.10.2020 № 74603000-1-2020-009-3, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 18 056 810 руб., а размер субсидии – до 16 973 479 руб.

После подписания между Администрацией Буранного сельского поселения и обществом «ГазСпецСтрой» актов о приемке выполненных работ от 27.11.2020, определивших объем выполненных работ и их стоимость, равную 17 672 402 руб., между Министерством и Администрацией было заключено новое дополнительное соглашение от 07.12.2020 № 74603000-1-2020-009-4, уменьшившее общий объем бюджетных ассигнований в 2020 году до 17 672 402 руб., а размер субсидии – до 16 612 134 руб.

Общий объем бюджетных ассигнований, составляющий 17 672 402 руб., идентичен цене муниципального контракта от 19.05.2020 № 55-20, установленной последним дополнительным соглашением от 21.12.2020 № 2.

Таким образом, суды заключили, что размер предоставляемой Администрации субсидии носил предварительный (ориентировочный) характер, и корректировался сторонами под конечную стоимость выполненных работ по муниципальному контракту от 19.05.2020 № 55-20. При этом стороны соглашения вместе с изменением объема софинасирования (субсидии) не производили корректировку показателя результативности, тогда как протяженность распределительного газопровода напрямую влияет на стоимость выполняемых работ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, установив, что цель предоставления субсидии (строительство распределительного газопровода к жилым домам по ул. Клубная, ул. Зеленая, ул. Нагорная, ул. Шахтеров, ул. Фермерская, ул. Набережная, ул. Коммуны, пер. Тихий, ул. Заводская, пер. Заводской, ул. Садовая, ул. Станционная и ул. Школьная в с. Новобурановка Агаповского района Челябинской области) фактически достигнута, принимая во внимание, что недостижение показателя результативности было компенсировано сторонами настоящего спора за счет заключения дополнительных соглашений об уменьшении общего размера субсидии в 2020 году до 16 612 134 руб., суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, которая соизмерима со стоимостью выполненных обществом «ГазСпецСтрой» подрядных работ. 

При этом судами отмечено, что, несмотря на наличие в соглашении пункта 7.4, запрещающего внесение изменений, предусматривающих ухудшение установленных показателей результативности, недопустима корректировка объема предоставляемой субсидии при сохранении прежнего показателя результативности. Оценку достижения показателя результативности в такой ситуации судами произведена исходя из изначально определенного объема предоставляемой субсидии. 

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно. 

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Доказательств, опровергающих выводы судов, в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к изложению правовой позиции по существу спора и выражают несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов первой и апелляционной инстанций об установленных фактических обстоятельствах, выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований не опровергают, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.05.2022 по делу № А76-17949/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

ПредседательствующийС.В. Лазарев 

 

СудьиН.Г. Беляева 

 

И.А. Татаринова