Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск           Дело №А72-4763/2021 

          16.06.2021                                                             

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 04.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021                                                          

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой, рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

ФИО1, г. Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

третье лицо – Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва.

об оспаривании определения от 22.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк России»,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,  

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области  с заявлением о признании незаконным и отмене Определения заместителя начальника отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от 22.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о возврате данного дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

Определением от 13.04.2021 заявление принято к производству в упрощенном порядке, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Сбербанк России»; сторонам установлены сроки  для  представления суду, а также друг другу, доказательств (до 5.05.2021) и дополнительных документов (до 27.05.2021), содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением от 12.05.2021, принятым путем подписания резолютивной части, суд по ходатайству третьего лица, с учетом Указа Президента РФ от 23.04.2021 №242 «Об установлении нерабочих дней в мае 2021» продлил срок для представления доказательств и письменных пояснений по делу до 27.05.2021.

Определением от 18.05.2021, принятым путем подписания резолютивной части, суд на основании статей 66-68, 159 АПК РФ  оставил без удовлетворения ходатайство заявителя об истребовании у третьего лица доказательств по делу, ввиду размещения данных документов (Тарифов) в общем доступе на официальном сайте Банка в сети Интернет.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление, отзыв, письменные возражения, пояснения  и приложенные к ним документы, в соответствии с ч. 1 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п. 5 ст. 228  Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов; решение об отказе в удовлетворении заявленных требований было принято 04.06.2021 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От  ФИО1 поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме. 

Согласно материалам дела, 12.11.2020 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило заявление ФИО1 о привлечении  ПАО «Сбербанк» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ в связи с совершением ПАО «Сбербанк» действий, выразившихся в необоснованном взимании комиссионного вознаграждения в размере 150 рублей за перевод денежных средств в сумме 10 000 руб. 

По результатам рассмотрения поступившего обращения,  должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области пришло к выводу, что  состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в действиях ПАО «Сбербанк» отсутствует, в связи с чем, 04.12.2020 Управлением вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1, не согласившись с вынесенным определением, обратился в  Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным определения от 04.12.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» и его должностного лица по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2020 по делу №А72-16323/2020 указанное заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного судопроизводства. 

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.03.2021 (решение  изготовлено в виде резолютивной части) по делу №А72-16323/2020, суд признал незаконным и отменил определение от 04.12.2020 главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении ПАО «Сбербанк России»; направил материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России» на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

22.03.2021  должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк», в связи с отсутствием  состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в действиях банка.

ФИО1, не согласившись с вынесенным определением, обратился в  Арбитражный суд с  настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в указанном случае комиссия банком была взята за стандартное действие - перечисление денежных средств со счета на счет в одном и том же банке, которое не являлось самостоятельной банковской услугой, создавшей для клиента какое-либо дополнительное благо в рамках договора. Установление и взимание комиссионного вознаграждения за перевод денег со счета на счет физических лиц ПАО "Сбербанк России» в зависимости от нахождения счетов этого банка в разных обособленных подразделениях (внутренних структурных подразделениях) кредитной организации в других регионах России является нарушением Федерального закона от 02.12 1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" и влечет за собой обман потребителя путем обсчёта, за который установлена административная ответственность ст. 14.7. ч.1. КоАП РФ.  Считает, что оспариваемое определение основано на неизвестных доказательствах, представленных ПАО «Сбербанк», без проверки и исследования их на предмет относимости и допустимости; данное дело об административном правонарушении рассмотрено не в установленном нормами КоАП РФ процессуальном порядке и не правомочным лицом, с нарушением статей 26.3, 26.11, 23.49 КоАП РФ.

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в письменном отзыве  считает оспариваемое определение законным и обоснованным, указывает, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Положения Банка России от 19.06.2012 №358-п «О правилах осуществления перевода денежных средств» не содержат законодательного запрета на право Банка устанавливать комиссионное вознаграждение. Довод заявителя о том, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено не правомочным лицом Управление считает несостоятельным, поскольку в соответствии с должностным регламентом, Заместитель начальника отдела зашиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, является должностным лицом, имеющим право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области и выносить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Третье лицо, ПАО «Сбербанк России» в письменных пояснениях считает оспариваемое определение законным и обоснованным, указывает, что  событие административного правонарушения отсутствует, спорная сумма комиссии была уплачена Заявителем не за перечисление денежных средств в другой регион, а за совершенный в офисе Банка перевод денежных средств в валюте РФ другому физическому лицу, в полном соответствии с утвержденными Банком тарифами. Обязанность клиента оплачивать услуги Банка в соответствии с тарифами Банка своевременно и в полном объеме установлена действующим гражданским и банковским законодательством, все операции по счетам/ вкладам физических лиц осуществляются в офисе Банка при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также сопровождаются проставлением подписи клиента на ордере / платежном поручении. Соответственно, расходные операции ФИО1 по счету подтверждаются наличием расходных кассовых ордеров с его подписью, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что Заявитель был ознакомлен с параметрами операций и подтвердил свое согласие с их проведением. В случае несогласия с взиманием комиссионного сбора, клиент вправе отказаться от операции в момент ее совершения. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Оспаривание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается судом по правилам статей 210-211 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для принятия решения, соблюден ли установленный порядок, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии с п.7 подраздела «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), Физическое лицо, не имеющее статус индивидуального предпринимателя и являющееся потерпевшим в деле об административном правонарушении, вправе обжаловать решение административного органа об отказе в привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Обман характеризуется тем, что лицо преднамеренно вводится в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. При этом такие действия являются скрытыми, невидимыми для потребителя.

Формами обмана потребителя являются обмеривание, обвешивание, обсчет, либо иной обман потребителя.

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 23.49 КоАП РФ устанавливает компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 14.7 КоАП РФ.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Следовательно, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, вынося оспариваемое определение, действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Часть 2 статьи 23.49 КоАП РФ определяет категории должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относятся: руководитель Роспотребнадзора, его заместители; руководители территориальных органов Роспотребнадзора, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора, их заместители.

Исходя из изложенного, Заместитель начальника отдела зашиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2, вынесший определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ПАО «Сбербанк России» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, как заместитель руководителя структурного подразделения, действовала в рамках представленных ей статьей 23.49 КоАП РФ полномочий.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно  ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ  дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом, 05.10.2020 ФИО1 осуществлен перевод денежных средств со своего счета, открытого в ПАО «Сбербанк», на счет третьего лица в размере 10 000 руб.   Комиссия за осуществление перевода составила 150 руб.

В подп. "д" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т.п.).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 851  Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных договором банковского счета, клиент оплачивает услуги банка по совершению операций с денежными средствами, находящимися на счете.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее- Закон о банках и банковской деятельности)  банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В соответствии с ч. 4 статьи 5 Закона о банках и банковской деятельности к  банковским операциям относятся осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.

          Согласно ч.1 ст. 29  Закона о банках и банковской деятельности  процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения, в том числе определение величины процентной ставки по кредиту в зависимости от изменения условий, предусмотренных в кредитном договоре, процентные ставки по вкладам (депозитам) и комиссионное вознаграждение по операциям устанавливаются кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

           Согласно Тарифам Банка, размещенным в общем доступе на сайте банка в сети интернет, перевод денежных  средств другому физическому лицу в валюте РФ в офисах Банка является платной услугой и составляет 1,5% от суммы перевода (минимум 30 руб., максимум 1000 руб.).  

   Согласно материалам дела, административным органом при проверке заявления ФИО1 о незаконном взимании комиссии банком, было установлено, что тарифы Банка не противоречат нормам Федерального Закона от 16.12.2019 N 434-ФЗ "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Размер комиссионного вознаграждения составил при переводе средств ФИО1 150 руб., что соответствует тарифу банка 1,5%, и обусловлен оказанием финансовой услуги ФИО1 по переводу денежных средств на счет иного лица.

Расходные операции по счету подтверждаются наличием кассовых ордеров с подписью клиента об ознакомлении с параметрами операции и согласии с ее проведением. 

Таким образом, уплаченная потребителем ПАО «Сбербанк России» комиссия за осуществление перевода в размере 150 руб. соответствует законодательству о банковской деятельности; права ФИО1 нарушены не были. 

Суд соглашается с позицией административного органа. Законодателем закреплено право банков устанавливать комиссионное вознаграждение за свои операции. Размер комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитной организацией при осуществлении операций по переводу денежных средств между банковскими счетами физических лиц в этой кредитной организации, не может быть обусловлен открытием указанных банковских счетов в разных обособленных подразделениях (внутренних структурных подразделениях) кредитной организации. В данном случае, спорная сумма комиссии была уплачена Заявителем не за перечисление денежных средств в другой регион, а за оказание финансовой услуги в офисе Банка - перевод денежных средств в валюте РФ другому физическому лицу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Административным органом проведена проверка фактов, указанных в заявлении ФИО1, в том числе  в порядке Федерального закона №59-ФЗ от 2.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрошены документы в ПАО «Сбербанк». ФИО1 был приглашен на рассмотрение всех поступивших документов 22.03.2021 в Управление заказным почтовым извещением, полученным заявителем 18.03.2021, однако явку не обеспечил, в связи с чем суд не может согласиться с доводами заявителя о ненадлежащем и неполном выяснении ответчиком всех обстоятельств, изложенных в заявлении, и нарушении статей 26.1, 26.3, 26.11 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым отметить, что согласно общедоступным данным картотеки арбитражных дел и информационным базам судебных актов судов общей юрисдикции, ранее вынесенное Управлением определение от 4.12.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1, оспоренное им и в Ленинский районный суд г.Ульяновска, и в Арбитражный суд Ульяновской области, было отменено судами (в части юридического лица – арбитражным судом по делу №А72-16323/2020, в части должностного лица – районным судом по делу №12-73/2021) по процессуальным основаниям, поскольку одно определение было вынесено и в отношении юридического лица ПАО «Сбербанк», и в отношении его должностного лица.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 данное процессуальное нарушение было устранено Управлением Роспотребнадзора.

 Согласно  ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ  дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу  части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку нарушений прав потребителя  ПАО «Сбербанк России»  не допущено, состав правонарушения ч.1 ст.14.7 КоАП РФ отсутствует, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области правомерно принято определение от 22.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Сбербанк России»; данное определение является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех процессуальных норм, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

         Судья                                                                                                    Ю.А.Овсяникова