СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск Дело № А67-5386/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Кривошеиной С. В. 

судей Павлюк Т. В., Хайкина С. Н. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Администрации ЗАТО Северск Томской области ( № 07АП-9047/2023) на решение от  28 сентября 2023 года Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5386/2023 (судья Федорова С. Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло  Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634501, Томская область, г. Северск, 

<

...>) к Администрации ЗАТО Северск Томской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 636000, 

<

...>), Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и  связи Администрации ЗАТО Северск (И, ОГРН 

<

***>, 636000, 

<

...>) о признании незаконными бездействия,  

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО1 по дов. от 02.12.2022, удостоверение адвоката, 

От иных лиц: без участия, 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее – заявитель, ООО  «Тепло Плюс») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к  Администрации ЗАТО Северск Томской области, Управлению жилищно-коммунального  хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее – УЖКХ ТиС  Администрации ЗАТО Северск) о признании незаконным бездействия Управления  

жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск  по неопубликованию актуализированной (отредактированной) Схемы водоснабжения и  водоотведения ЗАТО Северск на 2023-2035 годы, в нарушение статьи 38 Федерального  закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 10 Правил,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013   № 782, об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи  Администрации ЗАТО Северск и Администрации ЗАТО Северск устранить допущенные  нарушения и опубликовать актуализированную (отредактированную) Схему  водоснабжения и водоотведения ЗАТО Северск на 2023-2035 годы.  

Решением Арбитражного суда Томской области от 28.09.2023 требования ООО  «Тепло Плюс» удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в  Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции полностью, принять новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что во  исполнение пункта 2 постановления Администрации ЗАТО Северск от 06.06.2023  актуализированная схема водоснабжения и водоотведения была размещена 16.05.2023 в  09:31 часов па официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства,  транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск; считает, что требования к  опубликованию указанных муниципальных правовых актов, установленные частью 6  статьи 31 Устава городского округа ЗАТО Северск, соблюдены Администрацией в полном  объеме; в действиях должностных лиц УЖКХ ТиС, а равно Администрации ЗАТО  Северск по настоящему делу не усматривается совершение незаконных действий  (бездействия) по размещению актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения.  

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) в материалы дела от ООО «Тепло Плюс» поступил отзыв на  апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами Администрации,  общество считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.  

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел  апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованных лиц.  

В судебном заседании представитель ООО «Тепло Плюс» поддержал доводы,  изложенные в отзыве.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее  заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда  

первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для его отмены.  

Согласно материалам дела, 21.02.2023 на официальном сайте Администрации  ЗАТО Северск был опубликован проект Схемы водоснабжения и водоотведения ЗАТО  Северск на 2023 год.  

Предложения и замечания на проект принимались УЖКХТиС Администрации  ЗАТО Северск до 07.03.2023.  

ООО «Тепло Плюс» направлялись замечания к проекту, что подтверждается  письмом исх. № 01-120 от 07.03.2023, письмом исх. № 01-121 от 07.03.2023.  

Не получив информации о принятом по направленным замечаниям решении,  14.06.2023 заявитель обратился в УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск с заявлением,  в котором просил сообщить о принятом решении, а также о ходе рассмотрения  актуализации Схемы водоснабжения и водоотведения ЗАТО Северск на 2023- 2035 годы,  дате, времени, месте публичных слушаний.  

15.06.2023 УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск направило заявителю ответ о  том, что актуализированная (отредактированная) Схема водоснабжения и водоотведения  ЗАТО Северск на 2023- 2035 годы опубликована на официальном сайте Администрации  ЗАТО Северск в сети Интернет.  

Не согласившись с указанным ответом УЖКХТиС Администрации ЗАТО Северск,  ООО «Тепло Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их  обоснованности.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-  ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет  государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции  

муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного  самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного  самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.  

К вопросам местного значения городского округа относится организация в  границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 131- ФЗ).  

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным  законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №  416-ФЗ), в статье 6 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений,  городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих  территориях отнесено, в частности, определение для централизованной системы  холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа  гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения  поселений, городских округов.  

Согласно части 1 статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения  осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и  городских округов.  

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов  утверждаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 38 Закона № 416-ФЗ).  

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения,  требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации  (часть 6 статьи 38 Закона № 416-ФЗ).  

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с  документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке,  определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения,  утвержденными Постановление Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах  водоснабжения и водоотведения».  

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения  осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (п. 9 Правил  разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782).  

Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения  или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке,  предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта  Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил  разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782).  

Из содержания частей 2 и 3 статьи 47 Закона № 131-ФЗ следует, что  муниципальные нормативные правовые акты, вступают в силу после их официального  опубликования (обнародования), которым считается первая публикация его полного  текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем  муниципальном образовании, а также для опубликования (обнародования)  муниципальных нормативных правовых актов органы местного самоуправления вправе  использовать сетевое издание. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных  правовых актов, устанавливается уставом муниципального образования и должен  обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением  муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения,  распространение которых ограничено федеральным законом.  

Согласно части 6 статьи 31 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (принят решением сессии  Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12.04.2005 № 69/1, зарегистрирован  в Управлении Минюста России по Сибирскому федеральному округу 17.11.2005 №  RU703040002005001) официальным опубликованием муниципального правового акта,  считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании,  распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального  опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного  самоуправления вправе также использовать сетевое издание.  

Исходя из абзаца 16 статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах  массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой  информации в соответствии с настоящим Законом. Согласно статье 8 Закона о СМИ сайт в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован  как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства  массовой информации, средством массовой информации не является.  

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в перечне  наименований зарегистрированных СМИ на официальном сайте Роскомнадзора, сетевые  издания с наименованиями «Администрация ЗАТО Северск» и «Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск» не  регистрировались в порядке, предусмотренном Законом № 2124-1.  

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 08.10.2020 № 1732 «Об  утверждении Положения о средстве массовой информации «Официальный бюллетень  муниципальных правовых актов ЗАТО Северск» в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 31 Устава городского округа  ЗАТО Северск Томской области учреждено средство массовой информации  «Официальный бюллетень муниципальных правовых актов ЗАТО Северск», в котором  осуществляется опубликование: 1) нормативных правовых актов Думы ЗАТО Северск,  Мэра ЗАТО Северск, подлежащих официальному опубликованию в соответствии со  статьей 31 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области; 6 2) правовых актов  Администрации ЗАТО Северск, подлежащих официальному опубликованию в  соответствии со статьей 31 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области; 3)  проектов правовых актов Администрации ЗАТО Северск по вопросам местного значения,  доведения до сведения жителей городского округа ЗАТО Северск Томской области  официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского  округа ЗАТО Северск Томской области и развитии его общественной инфраструктуры,  иной официальной информации (далее - проекты правовых актов Администрации ЗАТО  Северск); 4) проектов муниципальных правовых актов ЗАТО Северск; 5) иной  информации (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).  

В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО Северск № 1778 от  14.08.2019 с 02.09.2019 адресом официального сайта Администрации ЗАТО Северск в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является: https://зато- северск.рф.  

Из вышеуказанного следует, что сайт Администрация ЗАТО Северск и Управления  жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск не  являются сетевыми изданиями и размещение информации на данных сайтах не отвечает  требованиям, предъявляемым к обязательному опубликованию актуальных схем  водоснабжения и водоотведения в средствах массовой информации (печатном или  сетевом издании).  

Согласно материалам дела, на официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск 21.02.2023  года был размещен проект схемы водоснабжения и водоотведения ЗАТО Северск на 2023  год и на перспективу до 2035 года с указанием, что предложения и замечания  принимаются до 07.03.2023.  

Схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Северск была размещена 10.03.2023,  актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Северск размещена  16.05.2023.  

Между тем, судом установлено, что указанная схема не содержит указание на то,  каким постановлением она была утверждена. Графа «утверждена постановлением от» не  заполнена, как и на проекте указанной схемы, файл с которым прикреплен к указанной  схеме.  

К схеме прикреплен файл с названием «Схема водоснабжения и водоотведения  ЗАТО Северск до 2035 года». Данный документ имеет отметку об утверждении  (утверждена постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.12.2017 № 2370),  однако, содержит указание, что представлена актуализация на 2018 год.  

К схеме также прикреплен файл с постановлением Администрации ЗАТО Северск   № 2370 от 13.12.2017 «Об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения закрытого  административно-территориального образования Северск до 2035 года», согласно  которому утверждена схема водоснабжения и водоотведения закрытого административно-территориального образования Северск до 2035 года.  

Однако, как верно указано судом первой инстанции, данный файл не  свидетельствует об опубликовании актуализированной схемы водоснабжения и  водоотведения. Представленными в дело доказательствами подтверждается факт  направления заявителем предложений и замечаний в адрес УЖКХТиС Администрации  ЗАТО Северск. Данные предложения и замечания Управлением жилищно-коммунального  хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск не приняты, информация по  факту их рассмотрения заявителю не сообщалась. Кроме того, на схеме указан 2022 год,  что также свидетельствует о том, что на официальном сайте УЖКХТиС Администрации  ЗАТО Северск опубликована схема без учета актуальных корректировок 2023 года.  

Судом также установлено, что согласно постановлению Администрации ЗАТО  Северск № 970-па от 06.06.2023, на которое ссылается апеллянт, схема водоснабжения и  водоотведения подлежит изложению в новой редакции. Таким образом, схема  водоснабжения и водоотведения, размещенная на официальном сайте 16.05.2023,  

опубликована не в окончательной редакции. Доказательств, подтверждающих факт  опубликования Схемы с учетом корректировок, суду не представлено.  

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о  том, что на официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства,  транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск вместо актуализированной по  состоянию на 2023 год Схемы водоснабжения и водоотведения закрытого  административно-территориального образования Северск опубликован неутвержденный  проект указанной Схемы. Обязательства по официальному опубликованию  актуализированной (отредактированной) Схемы водоснабжения и водоотведения ЗАТО  Северск на 2023-2035 годы Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта  и связи Администрации ЗАТО Северск надлежащим образом не исполнены.  

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции,  установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у  суда апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 28 сентября 2023 года Арбитражного суда Томской области по делу № А675386/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации ЗАТО Северск Томской области – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  суда в сети «Интернет».  

Председательствующий С. В. Кривошеина 

Судьи Т. В. Павлюк  

 С. Н. Хайкина