АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-5453/2024

17 июля 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Литвиненко, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 2 380 436 руб. 01 коп., штрафа в размере 21 628 руб. 37 коп., штрафа в размере 21 759 руб. 86 коп., пеней в сумме 205 034 руб. 89 коп. с последующим их начислением до момента фактического исполнения обязательств.

 

В судебном заседании принимал участие:

от истца – ФИО1 на основании доверенности от 09 января 2024 года (диплом, паспорт).

 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – фонд, ТФОМС) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница» (далее – учреждение, ГБУЗ РХ «ТРБ») о взыскании нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 2 380 436 руб. 01 коп., штрафа в размере 21 628 руб. 37 коп., штрафа в размере 21 759 руб. 86 коп., пени за период с 12.08.2023 по 10.06.2024 в размере 205 034 руб. 89 коп., пени с 11.06.2024 до момента фактического исполнения обязательств.  

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) был надлежащим образом извещён о месте и времени предварительного и судебного заседаний.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Заслушав представителя фонда, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ГБУЗ РХ «ТРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.04.2000 Администрацией Таштыпского района, о чём 18.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 4 по Республике Хакасия внесена запись в ЕГРЮЛ.

На основании приказа ТФОМС от 19 июня 2023 года в соответствии с Планом работы ТФОМС в период с 26.06.2023 по 21.07.2023 уполномоченными должностными лицами фонда проведена комплексная выездная проверка ГБУЗ РХ «ТРБ». Цель проверки: осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере обязательного медицинского страхования в части целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС). 

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом фонда составлен акт от 21.07.2023 №21, в котором отражены выявленные нарушения и содержатся требования: о возврате в бюджет ТФОМС суммы нецелевого использования в размере 2.380.436 руб. 01 коп.; о перечислении в бюджет ТФОМС штрафа за нецелевое использование средств в размере 238.043 руб. 60 коп. (2380436,01 * 10%). В акте также указано на то, что за нарушение сроков возврата средств, использованных не по целевому назначению, будут начисляться пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

27.07.2023 учреждением представлены в фонд возражения на акт поверки.

28.07.2023 фондом направлен в адрес учреждения ответ на поступившие возражения.

28.07.2023 фондом в адрес учреждения выставлено требование (предписание) от № Л-2429 об устранении нарушений и возвращении в бюджет ТФОМС средств, использованных не по целевому назначению в сумме 2.380.436 руб. 01 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования; об уплате штрафа за нецелевое использование средств в размере 238.043 руб. 60 коп.

В требовании, в том числе указано, что за нарушение сроков возврата средств, использованных не по целевому назначению, будут начисляться пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Согласно сведениям, содержащимся в КАД, по делу № А74-5834/2023 учреждение оспаривало акт от 21.07.2023 №21 и требование от 28.07.2023 № Л-2429 в части обязания возвратить средства нецелевого использования в размере 2 162 837 руб. 37 коп., а также штрафа в размере 216 283 руб. 73 коп.

Вступившим 16.05.2024 в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.12.2023 по делу № А74-5834/2023 суд признал законным требование фонда о возврате на лицевой счет ТФОМС Хакасии денежных средств, в том числе в сумме 2 162 837 руб. 37 коп., и уплате начисленного штрафа за нецелевое использование средств, между тем  учетом принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания суд посчитал необходимым снизить размер штрафа до 21 628 руб. 37 коп.

В связи с отсутствием возврата денежных средств и уплаты штрафа фонд начислил пени в порядке части 9 статьи 39  Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением. 

 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ установлено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Фонд просит взыскать с учреждения сумму нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 2.380.436 руб. 01 коп., штраф в общей сумме 43.388 руб. 23 коп., пени за период с 12.08.2023 по 10.06.2024 в размере 205.034 руб. 89 коп., с последующим их начислением с 11.06.2024 до момента фактического исполнения обязательств.

Законность требований фонда о возврате на лицевой счет ТФОМС Хакасии денежных средств, в том числе в сумме 2 162 837 руб. 37 коп., и уплате начисленного штрафа в размере  21 628 руб. 37 коп. (с учётом снижения судом) за нецелевое использование указанной суммы средств проверена по делу № А74-5834/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значения для разрешения спора, возникшего позднее.

С учётом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности взыскания фондом суммы нецелевого использования средств в размере 2.162.837 руб. 37 коп., а также штрафа в размере 21 628 руб. 37 коп.

Относительно оставшейся суммы нецелевого использования в размере 217.598 руб. 64 коп., а также штрафа в размере 21.759 руб. 86 коп. Ответчиком возражений не заявлено, требование фонда в указанной части не оспорено, контррасчёт не представлен.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности взыскания фондом суммы нецелевого использования средств в оставшейся части, в размере 217.598 руб. 64 коп., а также штрафа в размере 21.759 руб. 86 коп.

Судом проверен представленный фондом расчёт пеней, начисленных на сумму задолженности 2.380.436 руб. 01 коп. за период с 12.08.2023 по 10.06.2024 и признан арифметически верным. Пени начислены на сумму задолженности с применением ставки рефинансирования Банка России в размере 8,5%, действующей на дату выставления требования (дату предъявления санкций). Сумма пеней составила 205 034 руб. 89 коп.

Поскольку сумма нецелевого использования не была уплачена в установленный срок, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности начисления пени на указанную сумму.

Фонд также просит взыскать пени за период с 11.06.2024 до момента фактического исполнения обязательств, которое суд считает подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Таким образом, требование истца о начислении пени до момента фактического исполнения обязательств также является обоснованным и подлежит удовлетворению с учетом применения судом ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в размере 8,5% годовых, действовавшей на момент предъявления санкций.

По итогам рассмотрения спора исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу составляет 36144 руб. По результатам рассмотрения спора в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в указанной сумме в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница»  в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 2 628 859 (два миллиона шестьсот двадцать восемь тысяч восемьсот пятьдесят девять) руб. 13 коп., из них: 2 380 436 руб. 01 коп. нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, 43 388 руб. 23 коп. штрафа, 205 034 руб. 89 коп. пеней, начисленных за период с 12.08.2023 по  10.06.2024.

Производить начисление пени на сумму долга 2 380 436 руб. 01 коп. от неуплаченной суммы, начиная с 11.06.2024  в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на день предъявления санкций, в размере 8,5% годовых за каждый день просрочки по день фактической уплаты долга.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36144 (тридцать шесть тысяч сто сорок четыре) руб. 

 

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                               Н.М. Зайцева