Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3621/2018

23 июля 2018 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2018.

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 08.05.2018 № 01-04/20-1497 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения и предписания от 03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/18.1-18, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – общества с ограниченной ответственностью «Янзолото» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на стороне заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Анжу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.03.2017, УФАС по РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 13.04.2018 № 02/1469; ООО «Янзолото» – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 1/18, ООО «Анжу» - не явились, извещены в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; 

У С Т А Н О В И Л :

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) (далее – заявитель, Якутнедра) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 08.05.2018 № 01-04/20-1497 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/18.1-18.

Определением суда от 16.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечено общество с ограниченной ответственностью «Янзолото».

Определением суда от 08.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено общество с ограниченной ответственностью «Анжу».

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании с 10-30 час. 09.07.2018 до 12-15 час. 16.07.2018, публичное извещение об объявлении перерыва размещено в Интернет-сервисе «Картотека арбитражных дел». 

09.07.2018 от ООО «Янзолото» поступили объяснения от 09.07.2018 с приложением копии решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.06.2018 по делу № А58-258/2018, выписка из ЕГРЮЛ от 09.07.2018 № ЮЭ9965-18-6001297. 

10.07.2018 от Якутнедра поступило ходатайство от 10.07.2018 № 01-04/20-2370 о приобщении дополнительных документов – доказательства направления копии заявления третьему лицу – ООО «Анжу».

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что антимонопольный орган сделал неправомерный вывод о том, что для участия в аукционе не требуется решения общего собрания участников и одобрения Совета директоров, поскольку данная сделка относится к крупным и не относится к числу совершенных в процессе хозяйственной деятельности, в нарушение требований ООО «Янзолото» не были представлены к заявочным материалам штатное расписание, что явилось основанием для отклонения заявки ООО «Янзолото».

Антимонопольный орган не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 07.06.2018 на заявление (л.д. 156-160), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Третье лицо – ООО «Янзолото» поддерживает возражения антимонопольного органа, что отражено в объяснениях от 09.07.2018 (поступило 09.07.2018), просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третьим лицом – ООО «Анжу» отзыв на заявление не представлен. 

Из материалов дела следует. 

09.02.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.tоrgi.gov.ru опубликовано извещение № 080218/0922073/08 – порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа, расположенном на территории МО «Аллаиховский улус (район)» в Республике Саха (Якутия) с целью определения пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для разведки и добычи россыпного золота. Организатором аукциона является Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия). Дата и время проведения аукциона – 30.03.2018. Срок представления претендентами заявочной документации – не позднее 18:00 час. (местное время) 14.03.2018.

26.03.2018 состоялась процедура рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа, расположенном на территории МО «Аллаиховский улус (район)» в Республике Саха (Якутия), результаты оформлены протоколом заседания Рабочей группы от  26.03.2018 № 22, согласно которому на участие в аукционе поданы заявки ООО «Янзолото», ООО «АДК», ООО «АНЖУ», АО «Поиск Золото», ООО «Сайылык» и признаны соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и принятии заявок ООО «АДК», ООО «АНЖУ», АО «Поиск Золото», не соответствующими – ООО «Янзолото», ООО «Сайылык» (л.д. 97-102).

27.03.2018 письмом от 27.03.2018 № 01-03/21-954 ООО «Янзолото» извещено об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на основании подпункта 1 пункта 6.4 Порядка и условий аукциона (заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), утвержденном приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 07.02.2018 № 90 (л.д. 103).

30.03.2018 состоялось заседание Аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа, расположенном на территории МО «Аллаиховский улус (район)» в Республике Саха (Якутия), по результатам которого аукционной комиссией приняты решения о:

признании состоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа;

признании победителем аукциона ООО «АНЖУ», предложившего наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере 227 997 000 рублей;

предоставлении ООО «АНЖУ» право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа;

рекомендации Якунедра утвердить итоги аукциона, обеспечить оформление, государственную регистрацию на выдачу ООО «АНЖУ» лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия) с установлением размера разового платежа за пользование недрами в размере 227 997 000 рублей;

приобщении Ведомости прохождения шагов аукциона, о чем составлен протокол от 30.03.2018 (л.д. 110-119).

10.04.2018 за вх. № 2463 ООО «Янзолото» обратилось в Якутское УФАС с жалобой на действия Якутнедра при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия) (извещение о проведении торгов на сайте www.tоrgi.gov.ru за № 080218/0922073/08).

03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Янзолото» № 02-51/18.1-18 и изучения документации, Комиссией Якутского УФАС вынесено решение, которым жалоба признана обоснованной, о выдаче организатору торгов предписания о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, передаче материалов должностному лицу Якутского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 54-63). 

03.05.2018 Комиссией Якутского УФАС вынесено предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО «Янзолото» № 02-51/18.1-18, которым организатору торгов – Якутнедра предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов при организации и проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия) (извещение о проведении торгов на сайте www.tоrgi.gov.ru за № 080218/0922073/08), а именно в течение трех рабочих дней с момента получения предписания отменить протокол № 22 от 26.03.2018 заседания Рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 05.02.2016 № 24, составленный в ходе проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия) (л.д. 64-65).

Организатор торгов - Якутнедра, не согласившись с выводами антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными решения и предписания от 03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/18.1-18.    

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа и третьего лица, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Конкурсы на право пользования недрами проводятся в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.06.2009 N 156.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что запрещается или в установленном порядке признается неправомочным ограничение вопреки условиям конкурса доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с Законом о недрах.

Исходя из смысла требований, установленных абзацем 2 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не допускаются действия организатора торгов, ограничивающие допуск к участию в конкурсе юридического лица, чья заявка соответствует требованиям.

Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр для заключения соглашений о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.02.2018 организатором торгов – Якутнедра на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru опубликован порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа, расположенном на территории МО «Аллаиховский улус (район)» в Республике Саха (Якутия) с целью определения пользователя недр, обладающего необходимыми финансовыми и техническими средствами и квалифицированными специалистами для разведки и добычи россыпного золота. 

При рассмотрении жалобы ООО «Янзолото» комиссия Якутского УФАС установила, что организатор торгов при проведении открытого аукциона необоснованно признал заявочные материалы ООО «Янзолото» не соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона и неправомерно отказал в приеме заявки на участие в аукционе, тем самым нарушив процедуру проведения торгов, порядок проведения которой установлен Административным регламентов Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами. 

Из протокола от 26.03.2018 № 22 заседания Рабочей группы следует, что конкурсной комиссией Якутнедра принято решение о признании не соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона заявки ООО «Янзолото» по основанию не приложения к заявочным материалам решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами участка - решения общего собрания по участию ООО «Янзолото» в аукционе; данных о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя - штатного расписания, утвержденного Советом директоров общества (л.д. 100). 

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476), утвержденного приказом Минприроды от 17.06.2009 № 156 (действовавшего на дату проведения аукциона) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Требования к документам, представляемым заявителями, предусмотрены пунктом 17 Административного регламента и в приложении N 2 к Порядку и условиям проведения аукциона.

Согласно подпункту 2 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476), утвержденного приказом Минприроды от 17.06.2009 № 156, к заявке должны прилагаться данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая: решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

Аналогичные требования содержатся в абз. 6 подпункта 2 пункта 4.5 Порядка и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр руч. Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра) от 07.02.2018 № 90 (далее – Порядок и условия проведения аукциона – л.д. 75).

Как следует из материалов дела, к заявке на участие в аукционе от 14.03.2018 № 102 (л.д. 123-124) ООО «Янзолото» приложен приказ от 01.03.2018 № 16 директора общества о принятии участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Нямнягинджа в Республики Саха (Якутия), в срок до 14.03.2018 подать заявку в Якутнедра заявку на участие в аукционе со всеми прилагающимися документами (л.д. 125). 

Согласно Уставу ООО «Янзолото», утвержденному решением № 1 единственного учредителя от 28.09.2015 – АО «РИК», высшим органом юридического лица является Общее собрание участников Общества.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Янзолото», а также в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности общества является добыча и обогащение золота, серебра, оловянных руд и руд других цветных металлов, алмазов, т.е. основная хозяйственная деятельность ООО «Янзолото» связана с предметом аукциона.

Пунктом 11.2.8. Устава ООО «Янзолото» установлено, что решение вопросов об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в случаях, предусмотренных статьей 45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в совершении такой сделки.

Пункт 13.6.3. Устава устанавливает, что сделки, предметом которых является приобретение, отчуждение или возможность отчуждения Обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет пять миллионов рублей и более либо 5 (пять) и более процентов балансовой стоимости активов Общества, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, подлежат одобрению Советом директоров, если одобрение таких сделок не требуется общим собранием участников.

В соответствии Пунктами 13.1., 13.6 Устава ООО «Янзолото» единоличным исполнительным органом Общества является Директор, который без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, самостоятельно совершает сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества.

В соответствии с содержанием Устава ООО «Янзолото» директор самостоятельно совершает сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества, а также сделки, совершение которых обязательно для Общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 45 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность, признается сделка, в совершении которой имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа общества или лица, являющегося контролирующим лицом общества, либо лица, имеющего право давать обществу обязательные для него указания. Положения данной статьи не применяются к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, при условии, что обществом неоднократно в течение длительного периода времени на схожих условиях совершаются аналогичные сделки, в совершении которых не имеется заинтересованности.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью" разъяснено, что под обычной хозяйственной деятельностью следует понимать любые операции, которые приняты в текущей деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичным видом деятельности, сходных по размеру активов и объему оборота, независимо от того, совершались ли такие сделки данным обществом ранее. К сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, могут относиться сделки по приобретению обществом сырья и материалов, необходимых для осуществления производственно-хозяйственной деятельности, реализации готовой продукции, получению кредитов для оплаты текущих операций (например, на приобретение оптовых партий товаров для последующей реализации их путем розничной продажи).

В рассматриваемом случае предметом аукциона является не приобретение, отчуждение имущества, а право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота, которое вытекает из уставной деятельности юридического лица, в связи с чем, суд считает, что директор ООО «Янзолото» является уполномоченным органом управления юридического лица и имеет право принимать решение об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка и решения общего собрания участников и одобрения Совета директоров согласно пунктам 11.2.8, 13.6.3 Устава не требуется. 

Согласно подпункту 4 пункта 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476), утвержденного приказом Минприроды от 17.06.2009 № 156 (действовавшего на дату проведения аукциона), к заявке должны прилагаться данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

Перечень данных, установленных в пункте 17 Административного регламента № 156, является исчерпывающим. 

Аналогичные требования содержатся в подпункте 2 пункта 4.6 Порядка и условия проведения аукциона (л.д. 75-76).

К заявке на участие в аукционе от 14.03.2018 № 102 ООО «Янзолото» приложено штатное расписание, утвержденное приказом от 01.12.2017 № 1, подписанное директором общества, содержащее сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр.

Суд усматривает, что ни Порядком проведения аукциона, ни Административным регламентом от 17.06.2009 № 156 не установлены требования к правилам утверждения и составления штатного расписания, а также необходимость предоставления документов, утверждающих штатное расписание заявителя.

В силу пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6.4 Порядка и условия проведения аукциона основаниями для отказа в приеме заявки является - заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона. 

С учетом изложенных обстоятельств, при наличии в заявочных материалах ООО «Янзолото» копии приказа от 01.03.2018 № 16 директора общества о принятии участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Нямнягинджа в Республики Саха (Якутия) и при отсутствии в нормативных документах регламентирующих порядок участия в аукционе требований документального подтверждения утверждения уполномоченным органом общества штатного расписания (имеется требования только представить копию штатного расписания заявителя), суд считает, что оснований для отказа в приеме заявки ООО «Янхзолото» со ссылкой на подпунктом 1 пункта 6.4 Порядка и условия проведения аукциона у Якутнедра не имелось, в связи с чем выводы антимонопольного органа о том, что данными действиями Якунедра нарушил порядок проведения торгов является правомерным.

При таких условиях, оспариваемое решение УФАС по РС (Я) соответствует действующему закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в полномочия антимонопольного органа включены право выдачи организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Предписание от 03.05.2018, выданное по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/187.1-18 вынесено антимонопольным органом в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направлено на устранение на устранение нарушения процедуры торгов при организации и проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия) (извещение о проведении торгов на сайте www.tоrgi.gov.ru за № 080218/0922073/08) - в течение трех рабочих дней с момента получения предписания отменить протокол № 22 от 26.03.2018 заседания Рабочей группы, образованной приказом Якутнедра от 05.02.2016 № 24, составленный в ходе проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке недр Нямнягинджа в Республике Саха (Якутия). С учетом признания оспариваемого решения законным и обоснованным, суд приходит к выводу также и о законности предписания антимонопольного органа.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Якутнедра полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/18.1-18, предписания от 03.05.2018 по результатам рассмотрения жалобы № 02-51/18.1-18 отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                                                                    А.Н. Устинова