АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул   

Дело № А03-3676/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), с. Сетовка Советского района Алтайского края, к администрации Советского района Алтайского края, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с. Советское, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Шульгинский», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Шульгин лог Советского района Алтайского края, о признании недействительным договора аренды № 210 от 24.09.2020, признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.11.2019, с ориентиром: 6.65 км на запад от с/с с. Шульгин лог, в границах участков с кадастровыми номерами 22:42:100301:696, 22:42:100301:692, площадью 673773 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчиков: от СПК «Шульгинский» - ФИО2, по доверенности от 09.02.2021, диплом, от администрации Советского района Алтайского края – не явился, извещен,

эксперт ФИО3, паспорт (в режиме веб-конференции),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Советского района Алтайского края, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Шульгинский» (далее – ответчики) о признании недействительным договора аренды № 210 от 24.09.2020, признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.11.2019, с ориентиром: 6.65 км на запад от с/с с. Шульгин лог, в границах участков с кадастровыми номерами 22:42:100301:696, 22:42:100301:692, площадью 673773 кв.м.

Определением суда от 10.08.2021 объединены арбитражные дела №А03-3676/2021 и №А03-9764/2021 в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер А03-3676/2021.

Требование истца обосновано тем, что при заключении оспариваемых договоров нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку не был соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении, что привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, однако им был получен отказ в связи с заключением договора аренды № 210 от 24.09.2020. 

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Шульгинский» представил отзыв на иск, в котором заявил возражение против удовлетворения искового заявления.

Администрация Советского района Алтайского края возражала против удовлетворения требований искового заявления, указав в письменном отзыве, что СПК «Шульгинский» является сельскохозяйственной фирмой, пользующейся мерами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, на основании п.п.12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем администрацией района было принято решение о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка в аренду. 24.09.2020 администрацией района с СПК Шульгинский» был заключен договор аренды №210, который прошел регистрацию в ЕГРН.

Представители  истца и ответчика - администрациа Советского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел спор по существу в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц.

В судебном заседании заслушан эксперт ФИО3, который дал пояснения о проведенной судебной экспертизе. Пояснил, что в ходе проведенного осмотра была установлена идентичность участков по договорам от 21.11.2019 и 24.09.2020, с учетом допустимой погрешности расположения земельного участка, обозначенного в договоре аренды от 24.09.2020 сведениям ЕГРН.  Иных земельных участков с такой площадью не имеется. Расположение участка по договору от 21.11.2019 было установлено с учетом указанных ориентиров.

Представитель ответчика СПК «Шульгинский» поддержал доводы отзыва на иск, с учетом выводов экспертного заключения. Возражал против удовлетворения исковых требований. Представил суду для обозрения договоры аренды спорного земельного участка за 2017-2018 годы. Пояснил, что участок находился в аренде у СПК с 2003 года.

Выслушав эксперта и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом по делу требований, исходя из следующего.

09 декабря 2020 года истец обратился в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 673773 кв.м, с кадастровым номером: 22:42:100301:771 по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, в 6,65 км на запад от с/с с. Шульгин Лог, для сельскохозяйственного использования.

29 декабря 2020 года истцом получен ответ от администрации № 241/г/2376, согласно которому истцом неверно выбрано основание для предоставления в аренду земельного участка. Указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве аренды другому заинтересованному лицу.

Администрация Советского района Алтайского края предоставила спорный земельный участок с кадастровым номером 22:42:100301:771, общей площадью 673773 кв.м, с кадастровым номером: 22:42:100301:771 по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, в 6,65 км на запад от с/с с. Шульгин Лог, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Шульгинский» согласно договору аренды земельного участка № 210 от 24.09.2020, для сельскохозяйственного использования сроком на 20 лет.

Как указывает истец, извещение о намерении передать данный участок в аренду администрацией Советского района Алтайского края не было опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (газета «Алтайская правда») и на официальном сайте по размещению торгов www.torgi.gov.ru, что противоречит ЗК РФ и Постановлению Правительства РФ от 10.09.2012г. № 909.

Истец считает, что администрация Советского района Алтайского края, предоставив вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственному производственному кооперативу «Шульгинский» без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, создала для конкретного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иным лицам, имевшим намерение приобрести земельный участок в аренду, что привело к нарушению ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). То обстоятельство, что заявитель участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, по мнению истца, не имеет специального правового значения.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одно из таких исключений, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, предусмотрено подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для случаев предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичное правило закреплено и в пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, согласно которому гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести этот земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Исходя из буквального толкования норм подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и как разъяснено в пункте 2 Обзора от 23.12.2020, предусмотренный данными положениями способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в уполномоченный орган до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  недействительной признается сделка, нарушающая требования закона или иного нормативного акта.

Истец полагает, что ответчики нарушили нормы ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ, поскольку администрация Советского района передала спорный земельный участок с нарушениями, выраженными в отсутствии уведомления о предоставлении спорного земельного участка, а также с несоблюдением норм статьи 39.18 ЗК РФ.

Суд отмечает, что на момент заключения договора аренды от 21.11.2019 истец не был зарегистрирован в качестве юридического лица, соответственно, не мог претендовать на данный участок, тем самым, заключение данного договора никак не нарушало права истца.

Иск о признании недействительным расторгнутого договора является беспредметным и, следовательно, не ведет к восстановлению оспариваемых прав и законных интересов истца.

Федеральный закон №101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Следовательно, данный закон регламентирует отношения относительно земельных участков прошедших государственный кадастровый учет (ст.9 Закона). Договор аренды б/н от 21.11.2019 был заключен в отношении земельного участка, не стоящего на кадастровом учете.

До проведения межевания и в дальнейшем присвоения кадастрового номера 22:42:100301:771, земельный участок, предоставленный администрацией Советского района по договору аренды от 21.11.2019, имел ориентир и находился в пределах границ земельных участков №22:42:100301:696 и 22:42:100301:692, соответственно до момента постановки на кадастровый учет данный земельный участок не мог быть предоставлен на срок более 11 месяцев. 

Данное обстоятельство в рамках судебного разбирательства подтверждено пояснениями ФИО4 - руководителя ООО «КЦ Недвижимости и землеустройства», которым проводилось межевание данного участка и подготовлен межевой план, а также судебной землеустроительной экспертизой, проведенной в рамках настоящего дела.

Срок аренды в 11 месяцев обусловлен тем что, на более длительный срок администрация района не могла предоставить земельный участок, так как согласно статье 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции от 02.07.2021) предусмотрены основания для государственной регистрации прав, а именно - наличие межевого плана.

Фактически СПК «Шульгинский» использовал участок по прямому назначению на протяжении последних нескольких лет, ведя обработку и посев сельскохозяйственных культур, что подтверждается паспортами землепользования за 2019-2020 годы, и являлся сельскохозяйственной фирмой, пользующейся мерами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (аукциона).

Тем самым, договор аренды от 21.11.2019 не противоречит нормам действующего законодательства, оснований для признания его недействительным не имеется.

Требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка №210 от 24 сентября 2020 также признается судом необоснованным, исходя из следующего.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2016 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Истец, согласно выписке из ЕГРЮЛ, зарегистрирован в качестве юридического лица в мае 2020 года. Наличие статуса юридического лица само по себе не является основанием для признания истца сельскохозяйственным товаропроизводителем. Доказательств соответствия требованиям пункта части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» истец не представил.

Администрацией Советского района на основании письменного заявления кооператива была утверждена схема расположения земельного участка, выполнено межевание данного участка кадастровым инженером ФИО4, участку присвоены границы и в дальнейшем в соответствии со ст. 36.6 ЗК РФ и ст.10 Закона №101-ФЗ земельный участок был предоставлен СПК «Шульгинский» без проведения торгов.

Право на заключение нового договора гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

 ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

 на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что СПК «Шульгинский» имел все условия пункта 4 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения соответствующего договора аренды земельного участка.

Согласно пп. 31 п.2, ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Ответчиком представлен в дело необходимый объем доказательств в обоснование идентичности земельного участка, ранее арендованного по договору аренды от 24.09.2020, и земельного участка, предоставленного по договору аренды № 210 от 24.09.2021, в связи с чем по правилам статьи 65 АПК РФ бремя опровержения сведений, содержащихся в доказательствах, возложено на истца.

Вместе с тем, истец довод об отсутствии оснований для вывода об идентичности земельных участков по оспариваемым договорам надлежащими доказательствами не подтвердил, выводы судебной экспертизы не оспорил и не опроверг.

В связи с обращением кооператива до окончания срока действия договора в администрацию Советского района с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков в соответствии с пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решение о предоставлении ему спорного земельного участка принято в соответствии с нормами действующего законодательства. В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду не требуется.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой, в частности, определением Верховного Суда РФ от 16 апреля 2019 года по делу № 302-ЭС18-22715 постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01 марта 2022 года по делу №А03-3678/2021.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая недоказанность истцом совокупности условий для признания оспариваемых договоров недействительными, исковые требования о признании недействительными договоров аренды не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных по делу требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу суд относит на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Шульгинский» 29 656 руб. в возмещение судебных расходов по оплате экспертизы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              А.С. Гуляев