АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-15881/2018 

 

Дата принятия решения –  14 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части –  09 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

При ведении аудиопротоколирования и составлении протокола  судебного заседания  секретарем  судебного заседания  ФИО1,

 рассмотрев  открытом  судебном  заседании по первой  инстанции   дело  по заявлению Федерального бюджетного учреждения  здравоохранения «Центр гигиены и  эпидемиологии  по Республике Татарстан ( Татарстан)», г. Казань  к  Межрегиональному  отделу  инспекций  в Чувашской  Республике, Республиках Марий Эл и  Татарстан Волжского   межрегионального    территориального   управления по  надзору   за  ядерной и  радиационной  безопасностью  Федеральной   службы по  экологическому,  технологическому и  атомному   надзору, г. Казань    об отмене постановления  о назначении административного наказания  № ВУ-ПС-024-2018  от 11.05.2018 г.

при участии:

 от заявителя - представители ФИО2, по доверенности от 03.07.2018 г., ФИО3, по доверенности  от 31.07.2018 г.,

от ответчика - представитель ФИО4, по доверенности от 09.01.2018 г.,

от третьего  лица – не  явились, извещены 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение  здравоохранения «Центр гигиены и  эпидемиологии  по Республике Татарстан ( Татарстан)», г. Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к к  Межрегиональному  отделу  инспекций  в Чувашской  Республике, Республиках Марий Эл и  Татарстан Волжского   межрегионального    территориального   управления по  надзору   за  ядерной и  радиационной  безопасностью  Федеральной   службы по  экологическому,  технологическому и  атомному   надзору, г. Казань  (далее – ответчик)   об отмене постановления  о назначении административного наказания  № ВУ-ПС-024-2018  от 11.05.2018 г.

К участию в  деле  в  качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на  предмет спора, в порядке ст. 51  АПК РФ,  было  привлечено Управление  Роспотребнадзора  по Республике Татарстан.

В судебном   заседании представители   заявителя   заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в  заявлении и дополнении. Полагают, что  основным  критерием  при  определении того,     подпадает ли  заявитель  под  действие   закона  170-ФЗ , является  интенсивность( мощность)  ионизирующего  излучения источника, значения которой в  рассматриваемом случае ниже  минимально установленных.

Представитель ответчика  заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в  отзыве и дополнениях. Пояснила, что   определяющим  признаком  должна  выступать активность  излучения, значения  которой в  используемом  источнике, эксплуатируемом   заявителем, превышают минимально  установленные, что не  оспаривается  заявителем.

Как  следует  из материалов  дела,  16.04.2018 г.   ответчиком  было выявлено, что    заявитель приобрел аппарат «Хроматограф «Хроматэк-Кристал 5000», содержащий   в  своем  составе   радионуклидный  источник  пятой  категории   радиационной  опасности Ni-63, что подтверждается  информацией от 13.12.2017 г.,  направленной  ООО «Производственное   объединение «Дельрус-Чистополь».

Ответчиком  19.01.2018 г. в  адрес  заявителя  было направлено   предостережение  о недопустимости нарушения  обязательных  требований Федерального закона  № 170-ФЗ « Об использовании атомной  энергии».

В  ответ на   предостережение  заявителем  23.03.2018 г. было  направлено письмо , в котором  он  сообщил о намерении   подать заявление о  регистрации организации, осуществляющей   деятельность по  эксплуатации  радиационных  источников,  содержащих в своем  составе  только  радионуклидные источники  5  категории  радиационной безопасности.

По состоянию на  27.04.2018 г.   заявление о  регистрации  в качестве   организации,  осуществляющей  деятельность  по  эксплуатации  радиационных  источников, содержащих в своем  составе  только радионуклидные  источники 5  категории  радиационной  опасности, в соответствии   с постановлением Правительства  РФ  от 19.11.2012 г. № 1184, в  адрес  ответчика  не  поступило.

Указанные  обстоятельства  были  квалифицированы  административным  органом  как  нарушение   ст. 36.1  Федерального закона  № 170-ФЗ «Об использовании атомной  энергии», в связи с чем 27.04.2018 г. в  отношении   заявителя  был составлен протокол  об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1  ст. 9.6  КоАП РФ № ВУ-ПР-024-2018.

На  основании  данного протокола  11.05.2018 г.   ответчиком  было вынесено постановление  № ВУ-ПС-024-2018  о привлечении   заявителя к  административной ответственности, предусмотренной  ч1  ст. 9.6  КоАП РФ  и назначении административного наказания в виде  штрафа в размере  200 000 руб.

Не согласившись с  вынесенным  постановлением,   заявитель обратился в  суд с настоящим  заявлением.

В обоснование  заявленных требований заявитель указывает, что в  его действиях  отсутствует состав  административного правонарушения, поскольку в силу  положений  ст. 3  Федерального  закона  № 170-ФЗ  его  действие не  распространяется  на   объекты,  содержащие  или  использующие  ядерные  материалы и  радиоактивные  вещества в  количествах и с активностью ( и (или)  испускающие   ионизирующее  излучение  с интенсивностью  или  энергией)  менее  установленных  федеральными нормами  и правилами   в  области  использования  атомной  энергии  значений.

Поскольку  используемый  заявителем  прибор  освобождается от контроля после  оформления  санитарно-эпидемиологического  заключения изделия, в связи  с содержанием источников, интенсивность излучения которых менее установленных минимальных  значений, заявитель не подлежит регистрации  в порядке ст. 36.1 Федерального  закона  № 170-ФЗ.

Исследовав   материалы дела,   заслушав  представителей  сторон,  и третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет  спора, суд приходит к  следующему  выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

       В соответствии с положениями  ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призваны способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии, регламентированы Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ). 

Согласно статье 1 названного закона законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 

Статья 6 Федерального закона № 170-ФЗ определяет нормы и правила в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1).

После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).

Согласно статье 24.1 Закона N 170-ФЗ под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 N 1044, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" (Закон N 170-ФЗ), Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Закон N 294-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно абзацу 3 статьи 3 Федерального закона N 170-ФЗ радиационными источниками являются не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 170-ФЗ обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Федерального закона.

Особенности регулирования деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, определены статьей 36.1 Федерального закона N 170-ФЗ.

Абзацем 2 данной статьи 36.1 Федерального закона N 170-ФЗ определено, что для целей настоящей статьи радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Действительно  заявитель, принимая во внимание  вышеприведенные  нормы,  не относится к  числу  организаций, осуществляющих деятельность по  эксплуатации  радиационных источников, не  признается  эксплуатирующей  организацией, не подлежит лицензированию.

Данное положение   закреплено  и в санитарно-эпидемиологических  нормах, на которые  ссылается  заявитель.

Так, в силу  п. 1.8.1 СП 2.6.1.2612-10  «Основные  санитарные  правила  обеспечения  радиационной  безопасности ( ОСПОРБ-99/2010) лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется, если  используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобожденные от контроля в соответствии с пунктом 1.7 Правил.

В  силу  п. 1.7.2  СП 2.6.1.2612-10  «Основные  санитарные  правила  обеспечения  радиационной  безопасности ( ОСПОРБ-99/2010) изделия ,содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы (далее - МАД) в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч ( при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия), освобождаются  от контроля  после  оформления  санитарно-эпидемиологического   заключения  о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

Однако, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не подлежащие  лицензированию,  подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для реализации положений статьи 36.1 постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 N 1184 "О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности", утверждены "Правила регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности" (далее - Правила регистрации).

Сторонами не  оспаривается, что  заявителем  для  осуществления  своей  деятельности  был приобретен газовый  хроматограф, в который конструктивно встроены закрытые радионуклидные источники бета-излучения на основе радионуклида никель-63. Все заявленные радиационные источники, содержащие в своем составе только радионуклидные источники пятой категории радиационной опасности, обладают мощностью амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности хроматографа, не превышающей 1,0 мкЗв/ч.

Как    указывает заявитель,   данный хроматограф  относится  к  радиоизотопным  приборам  2-ой  группы ( содержит  закрытый   радионуклидный  источник  бета-излучения с активностью  более  минимально  значимой  активности, но не  более 0,01  минимально  лицензируемой    активности).

Согласно   протокола  исследований (измерений)  от 15.01.2018 г. № 02-05.4.9  мощность  амбиентного  эквивалента   дозы  хроматографа «Хроматэк-Кристалл 5000» составляет  до 0,13 мкЗв/ч  и не   превышает мощности, установленной   п.2.8 СанПиН 2.6.1.3287-15  (1мкЗв/ч).

Вместе   с  тем, доводы    заявителя  о том, что  он  не  подлежит  регистрации  в порядке ст. 36.1  Закона  № 170-ФЗ, поскольку  используемый  хроматограф , содержит  радионуклидные   источники  мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч, судом признается  несостоятельными.

 В силу  положений  ст. 1  Федерального закона  № 170-ФЗ  к радиационным источникам относятся - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

Критерии  отнесения  веществ к радиоактивным и  присвоение  им категории определены федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16)(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2016 г. N 503), которыми  установлены минимально значимые удельные активности радионуклидов и минимально значимые активности радионуклидов в радиоактивных веществах( Приложение  1). При этом,  определяющим  критерием  является  именно  активность  радионуклидов, а не  интенсивность  излучения.

В силу   положений Постановления Правительства РФ от 15 июня 2016 г. N 542"О порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов" объектами государственного учета и контроля являются:

а) радиоактивные вещества, в том числе: радиоактивные вещества, находящиеся в открытых и закрытых радионуклидных источниках, содержащих радионуклиды, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии;

радиоактивные вещества, содержащиеся в отработавшем ядерном топливе;

радионуклиды, содержащиеся в выбросах и сбросах в окружающую среду;

б) радиоактивные отходы, находящиеся в том числе на радиационно загрязненных участках территорий;

в) ядерные материалы, не подлежащие учету в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, активность которых больше или равна минимально значимой активности или удельная активность которых больше или равна минимально значимой удельной активности, установленной федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

Вместе с  тем, суд полагает  ошибочным толкование  заявителем   норм  закона  об освобождении  организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности от обязанности  по регистрации в силу  положений  ст. 36.1  Закона  № 170-ФЗ, поскольку   освобождение  изделия  от  контроля не  свидетельствует  об  освобождении  организации  от  регистрации в  установленном  порядке, в силу  прямого  указания  на  это   в  законе.

Как  было указано выше   в силу  ст. 3  170-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами.

Эта норма  определяет ограничения  для применения норм, которые совпадают с границами применения норм радиационной безопасности и определяются согласно пункту 1.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009", а также пункту 1.8 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)". Эти пункты определяют условия, когда требования Норм радиационной безопасности не распространяются на источники излучения в силу их малой активности или степени опасности. 

Вместе  с тем, активность рассматриваемого источника   превышает минимально  установленное   значение, что  свидетельствует  о нераспространении на  нее действия  ст. 3 ст. 170 ФЗ, приведенной   выше.

Кроме того, освобождая   источники излучения  от контроля   закон  предписывает  осуществлять  как  их  учет, так  и  учет организации, которая  их  использует, в форме  регистрации.

Соответственно,  отсутствие   у  организации,  осуществляющей использование   источника  излучения  с  активностью,  превышающей  минимально установленные  значения, регистрации в  силу  ст.36.1 Закона  № 170-ФЗ  является  нарушением  требований в  области использования  атомной  энергии , и подпадает под  действие  состава, предусмотренного  ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений  при  привлечении заявителя  к  административной ответственности  не  установлено. Срок  давности  привлечения на  момент  вынесения оспариваемого постановления не  истек. Основания  для применения положений  ст. 2.9 КоАП РФ   в силу  характера  совершенного правонарушения   судом  не  установлено.  Штраф  назначен в  минимальном  размере, предусмотренном  санкцией  вменяемой  статьи. Основания для  снижения  штрафа  заявителем  не приведены.

При  таких обстоятельствах суд  полагает, что постановление  ответчика  является  законным  и обоснованным, и не  подлежит  отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 211, 167 – 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                         Н.Ю. Бредихина