Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4326/2023

город Псков

08 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН1196027004249, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, 

<

...>, помещ. 1007, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле не явились, извещены,

установил:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, Комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Текспроект» (далее – ответчик, ООО «Текспроект», Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил позицию с приложением постановлений по делам об административных правонарушениях о привлечении общества к ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, заявлений не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заявителя и ответчика, извещенных надлежащим образом.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, 13.06.2023 на основании решения Комитета от 22.05.2023 № 203 в период с 30.05.2023 по 13.06.2023 проведена выездная проверка по объекту капитального строительства «5-ти этажный 45-ти квартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения» по адресу: 

<

...> (далее - объект).

В ходе выездной проверки заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Комитета ФИО2 было вручено директору ООО «Текспроект» ФИО3 требование о представлении документов и (или) их копий, необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 09.06.2023 (далее - Требование).

Согласно Требованию ООО «Текспроект» было необходимо в срок не позднее 16:00 часов 13.06.2023 года представить в адрес Комитета исполнительно-техническую документацию по объекту, а именно:

1. Документы, подтверждающие внесение изменений в проектную документацию по объекту в порядке, установленном частями 3.8, 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (при наличие);

2. Общий и специальные журналы работ;

3. Исполнительно-техническую документацию (исполнительные схемы, акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, заключения специализированных организаций, паспорта сертификаты соответствия и т.д.) на следующие работы:

- устройство лестничных и балконных ограждений;

- устройство дверных блоков;

- монтаж внутридомовых сетей электроснабжения, отопления, водоснабжения и газоснабжения;

- монтаж входных групп, в том числе фундаментов под входные группы;

- стяжка полов;

- штукатурка стен, в том числе мест общего пользования;

- благоустройство территории.

Уведомления о невозможности представления в адрес Комитета истребуемых документов в течение установленного срока от ООО «Текспроект» не поступало.

Документы, истребуемые в соответствии с Требованием, в адрес Комитета не поступали, что подтверждается актом проверки от 13.06.2023 № 122.

Акт проверки от 13.06.2023 № 122 и другие материалы выездной проверки были направлены 14.06.2023 на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект» (Email: teksproject @уandex.ru), сведения о наличие которой размещены застройщиком в проектной декларации по объекту на сайте Единой информационной системы жилищного строительства на платформе Наш.Дом.РФ, что подтверждается отчетом Zimbra об отправке электронного сообщения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ.

Письмом Комитета от 15.06.2023 № РК-11-1776 ООО «Текспроект» уведомлено о необходимости прибытия в Комитет к 11:30 04.07.2023 уполномоченного лица для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. К письму прилагаются материалы выездной проверки.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023 № РК-11-1776 направлено 15.06.2023 на официальный адрес электронной почты ООО «Текспроект» (Email: teksproject(a)vandex.ru), что подтверждается отчетом Zimbra об отправке электронного сообщения.

Частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Для составления протокола об административном правонарушении уполномоченное лицо ООО «Текспроект» не явилось. О времени и месте составления протокола ООО «Текспроект» уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ заместителем начальника Управления государственного строительного надзора Комитета ФИО2 в отношении застройщика ООО «Текспроект» составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2023 № АПН 72-03-105/2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

ООО «Текспроект» является застройщиком объекта капитального строительства, свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику не передавались.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее - РД-11-05-2007) установлено, что общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки * и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются» документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 6 РД-11-05-2007 установлено, что заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, журналы работ передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.7 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении суд не установил. Постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом. Срок давности для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом, не истек. 

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Санкция статьи 19.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. 

На основании статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Судом установлено, что постановлениями по делам об административных правонарушения №АПН72-03-046/2023 от 20.04.2023, №60MS0031-01-2023-001524-39 от 05.05.2023 и №АПН72-03-104/2023 от 13.07.2023, директор Общества, а также Общество были привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, статьёй 19.7 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих ответственность (повторное совершение правонарушения), и вместе с тем отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий совершенного правонарушения, общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере - 3 000 рублей. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Текспроект» (адрес: 180016, 

<

...>, помещ.1007, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее дня истечения срока отсрочки  по следующим реквизитам: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ИНН 

<

***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, р\с 

<

***> в Отделение Псков Банка России//УФК по Псковской области г Псков, БИК 015805002, л/с 

<

***> в УФК по Псковской области (Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области), КБК 86911601193010000140.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                             С.И. Алиева