173/2023-47423(1) 

 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  № 18АП-5925/2023, 18АП-5926/2023

Дело № А76-21564/2022

05 июля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года. 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные  жалобы Администрации Кунашакского района Челябинской области и  Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и  энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 марта 2023 года  по делу № А76-21564/2022.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

Администрации Кунашакского муниципального района – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.23, диплом);  

Главного контрольного управления Челябинской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом); ФИО4 (паспорт,  доверенность от 09.01.2023);  

Управления жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и  энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района –  ФИО5 (удостоверение адвоката, доверенность от 10.01.2022).  

Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской  области (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в  Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному  контрольному управлению Челябинской области (далее также –  заинтересованное лицо, ГКУ Челябинской области) о признании незаконным  пункта 5 представления от 22.04.2022 № 13.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Управление жилищно-коммунальному хозяйству, строительству  и энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района  

(далее также – Управление ЖКХ), Министерства строительства по  Челябинской области, общества с ограниченной ответственностью  «Строительная компания-Арвест» (далее – ООО «Строительная компания- Арвест»).  

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.03.2023  (резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023) по делу № А7621564/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация  Кунашакского муниципального района Челябинской области и Управление  жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и энергообеспечению  администрации Кунашакского муниципального района (далее также –  податели апелляционных жалоб, апеллянты) обратились в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых  просят решение суда отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.  

В обоснование доводов апелляционных жалоб её податели указывают,  что выделенные средства по субсидии направлены на реализацию  муниципальной программы, целью которой являлось повышение уровня  комфортности жизнедеятельности граждан посредством благоустройства  наиболее посещаемых территорий общественного пользования. Указанные  работы по содержанию являются мероприятиями, предусмотренными  муниципальной программой. Управлением ЖКХ в рамках исполнения  контрактов были приняты и оплачены работы, предусмотренные программой,  что свидетельствует о целевом использовании средств.  

Апеллянты полагают, что для вывода о нецелевом характере  использования средств соответствующего бюджета необходимо установить,  что они были направлены на оплату денежных обязательств, не  соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на  основании которого они были выделены. Если бюджетные средства  использованы в соответствии с целями, определенными в документе,  являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом  использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их  использовании и были допущены какие-либо иные нарушения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично  путем размещения указанной информации на официальном сайте  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной  инстанции в отсутствие представителей Министерства строительства по  Челябинской области и ООО «Строительная компания-Арвест».  

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации определением председателя Восемнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 после отложения в составе  суда произведена замена судей Арямова А.А., Калашника С.Е., находящихся  

в отпуске, на судей Бояршинову Е.В., Скобелкина А.П., рассмотрение дела  29.06.2023 начато сначала.  

От ГКУ Челябинской области поступил отзыв на апелляционную  жалобу, который приобщён к материалам в порядке статьи 262  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представители Администрации Кунашакского  района Челябинской области и Управления по жилищно-коммунальному  хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации  Кунашакского муниципального района поддержали доводы апелляционных  жалоб, просили решение суда отменить, апелляционные жалобы  удовлетворить.  

ГКУ Челябинской области в отзыве на апелляционные жалобы и его  представитель в судебном заседании отклонил изложенные в апелляционных  жалобах доводы и просил арбитражный апелляционный суд оставить  решение без изменения.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах  доводов апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, Главным контрольным управлением  Челябинской области на основании приказа начальника ГКУ Челябинской  области от 01.10.2021 № 01-01/527 «О проведении проверки» в 2021-2022  годах проведена выездная внеплановая проверка по вопросу нецелевого и  эффективного расходования национальных проектов, по результатам которой  составлен акт от 21.02.2022 № 07-05/02.  

По результатам контрольного мероприятия установлено, в том числе  нецелевое использование бюджетных средств, направленных на оплату работ  по ремонту части автомобильной дороги по улице Ленина, которые  предоставлены Администрации района в целях благоустройства  общественной территории, прилегающей к памятнику «Скорбящей матери» в  селе Кунашак.  

По итогам проверки ГКУ Челябинской области выдало заявителю  представление от 22.04.2022 № 13 (т. 1 л.д. 14-16), в пункте 5 описательной  части которого отразило указанное нарушение. В резолютивной части  представления заявителю предложено принять меры по устранению причин и  условий выявленных нарушений.  

Полагая незаконным представление в указанной части, Администрация  обратилась в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции исходил из того, что представление в оспариваемой части  соответствует закону, принято в установленном порядке, является  обоснованным, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя  в области экономической деятельности.  

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их  совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда  первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам  дела и действующему законодательству.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания недействительным ненормативного правового акта  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие  оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.  

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом  особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации должен доказать заявитель.  

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее также – БК РФ) отношения, возникающие между  субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, осуществления государственных (муниципальных)  заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга  регулируются указанным кодексом.  

На основании положений статьи 28 и 38 БК РФ закреплен принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств, который  подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных  получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных  целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на  цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств,  являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или)  финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме  автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов,  произведенных из выращенного на территории Российской Федерации  винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями  бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета  понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам  субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных  

обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов  государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам  ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных  обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления  по вопросам местного значения.  

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии  отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных  межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской  Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации на срок не менее трех лет.  

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным  бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются  межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных  образований в целях софинансирования расходных обязательств,  возникающих при выполнении полномочий органов местного  самоуправления по вопросам местного значения.  

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия  предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных  образований для предоставления указанных субсидий и их распределение  между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта  Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего  исполнительного органа государственной власти субъекта Российской  Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.  

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием  бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной  системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не  соответствующих полностью или частично целям, определенным законом  (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью,  бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом,  являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается  документ органа внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий  информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и  одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в  представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его  получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в  представлении нарушению:  

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по  устранению его причин и условий;  

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий  нарушения в случае невозможности его устранения.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов  дела, ГКУ Челябинской области во исполнение поручения Губернатора  Челябинской области на основании приказа начальника ГКУ Челябинской  области от 01.10.2021 № 01-01/527 «О проведении проверки» в 2021-2022 гг.  проведена выездная внеплановая проверка по вопросу целевого и  эффективного расходования бюджетных средств, предоставленных  Администрации на реализацию мероприятий национальных проектов, по  результатам которой составлен акт от 21.02.2022 № 07-05/02.  

По результатам контрольного мероприятия установлено, в том числе  нецелевое использование бюджетных средств, направленных на оплату работ  по ремонту части автомобильной дороги по улице Ленина, которые  предоставлены Администрации в целях благоустройства общественной  территории, прилегающей к памятнику «Скорбящей матери» в селе Кунашак.  

ГКУ Челябинской области в адрес Администрации направлено  представление от 22.04.2022 № 13, содержащее требование осуществить  возврат бюджетных средств, в отношении которых допущено нецелевое  использование.  

В ходе контрольного мероприятия установлено, что между  Администрацией и Министерством строительства и инфраструктуры  Челябинской области заключено соглашение о предоставлении субсидии  местному бюджету из бюджета Челябинской области на реализацию  программ формирования современной городской среды в рамках  регионального проекта «Формирование комфортной городской среды  (Челябинская область)» на территории Челябинской области от 30.04.2019   № 75636000-1-2019-004 (далее – Соглашение № 004).  

Перечнем мероприятий (приложение № 1) к Соглашению № 004  предусмотрено благоустройство прилегающей территории памятника  «Скорбящей матери».  

В целях благоустройства прилегающей территории памятника  «Скорбящей матери» структурным подразделением Администрации – Управление ЖКХ по итогам электронного аукциона заключен контракт от  24.06.2019 № 01696000141190000200001 с ООО «СК-Арвест» на выполнение  работ по благоустройству прилегающей территории памятника «Скорбящей  матери» в селе Кунашак.  

Стоимость принятых актами о приемке выполненных работ формы   № КС-2 работ составила 2 012 875 руб., которая уменьшена на сумму  начисленной неустойки – 28 180 руб. 25 коп. в связи с просрочкой  исполнения обязательств ООО «СК-Арвест».  

Стоимость фактически оплаченных Управлением ЖКХ работ составила  1 984 694 руб. 75 коп. в том числе:  

- 1 776 954,20 рублей средства федерального бюджета; - 74 048,96 рублей средства областного бюджета; - 133 691,59 рублей средства местного бюджета. 

Предметом контракта от 24.06.2019 № 01696000141190000200001  является выполнение работ по благоустройству прилегающей территории  памятника «Скорбящей матери» в селе Кунашак в соответствии с  «Описанием объекта закупки» (приложение № 1 к контракту) и на условиях,  предусмотренных контрактом (пункт 1.1.)  

Место выполнения работ – по улице Ленина села Кунашак,  Кунашакского района Челябинской области (пункт 3.2. контракта от  24.06.2019 № 01696000141190000200001).  

Приложением № 1 к контракту от 24.06.2019   № 01696000141190000200001 предусмотрено, что работы выполняются в  объеме, предусмотренном в таблице «Ведомость объемов работ» и в  соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и  инженерно-техническими решениями, изложенными в прилагаемой рабочей  документации.  

В состав аукционной документации к контракту   № 01696000141190000200001 входит эскизный проект, включающий схемы  мест выполнения работ, в соответствии с которыми вышеуказанные работы  должны выполняться по улице Ленина, в границах от перекреста с  автодорогой по улице Победы до перекрестка с автодорогой по улице  Пионерская.  

При этом на указанной схеме памятник «Скорбящей матери»  отсутствует, как таковой, что само по себе свидетельствует, что включенные  в аукционную документацию работы не имеют отношение к памятнику, как  таковому, и его прилегающей территории, то есть выполняются на  самостоятельном не зависимом участке.  

Аукционной документацией к контракту № 01696000141190000200001  предусмотрены следующие виды работ:  

1) замена верхнего слоя асфальтобетонного покрытия  существующего проезда площадью 1 243 кв. м;  

2) расширение вышеуказанного (существующего) проезда на  участке площадью 1078 кв. м путем разработки грунта, устройства основания  и укладки асфальтобетонного покрытия;  

3) устройство нового тротуара площадью 394 кв. м вдоль  расширенного проезда путем разработки грунта, устройства основания и  укладки асфальтобетонного покрытия;  

4) устройство ливневой канализации, демонтаж и устройство  металлического ограждения, устройство искусственных дорожных  неровностей из асфальтобетона.  

По результатам обмера (осмотра) (акт контрольного обмера (осмотра)  объемов выполненных работ от 27.10.2021 б/н) установлено, что работы по  устройству асфальтобетонных покрытий и ограждений выполнены в полном  объеме. Расхождения мест фактического выполнения работ – проезжая часть  улицы Ленина и мест, указанных в схемах из состава аукционной  документации, не установлены.  

Использование бюджетных средств на оплату работ по ремонту  

участка автомобильной дороги по улице Ленина, но предназначенных для  оплаты работ по благоустройству территории, прилегающей к памятнику  «Скорбящей матери», подтверждено обстоятельствами, которые установлены  ГКУ Челябинской области.  

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного  комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от  05.05.1968 № 187 памятник «Скорбящей матери» включен в список  памятников местного (областного) значения.  

В соответствии с письмом Государственного Комитета охраны  объектов культурного наследия Челябинской области от 13.02.2023 № 0112/85 территорией памятника «Скорбящей матери» является его  конструктивный элемент – прямоугольный постамент, а прилегающая  территория определена земельным участком с кадастровым номером  74:13:0807043:355.  

Между тем, прилегающая территория – это территория: 

- непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная  для сквозного движения транспортных средств;  

- общего пользования, которая прилегает к зданию, строению,  сооружению, земельному участку (в случае, если такой земельный участок  образован и границы которой определены правилами благоустройства  территории муниципального образования в соответствии с Законом  Челябинской области от 03.07.2018 № 748-ЗО «О порядке определения  границ прилегающих территорий» (далее также – Закон № 748-ЗО).  

Кроме того, Законом № 748-30 предусмотрено следующее: 

- в отношении каждого земельного участка может быть  установлена граница только одной прилегающей территории, в том числе  граница, имеющая один замкнутый контур или два непересекающихся  замкнутых контура (подпункт 1 пункта 5);  

- внешняя часть границы прилегающей территории не может  выходить за пределы территорий общего пользования и устанавливается по  границам земельных участков, образованных на таких территориях общего  пользования, или по границам территории общего пользования,  закрепленным с использованием объектов искусственного происхождения  (дорожный и (или) тротуарный бордюр, иное подобное ограждение  территории общего пользования), а также по возможности не может иметь  смежные (общие) границы с другими прилегающими территориями (для  исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ,  чересполосицы при определении границ прилегающих территорий и  соответствующих территорий общего пользования, которые будут  находиться за границами таких территорий) (подпунктом 5 пункта 5).  

Правилами благоустройства предусмотрено, что определенные  согласно вышеуказанному пункту территории могут включать в себя  тротуары, зеленые насаждения, другие территории, но ограничиваются  дорожным бордюром, полотном дороги общего пользования, линией  пересечения с прилегающей территорией другого юридического,  

физического лица, индивидуального предпринимателя.  

Таким образом, правильно установлено, что прилегающая территория  памятника «Скорбящей матери» определена границами земельного участка с  кадастровым номером 74:13:0807043:355.  

Также, как видно из материалов дела, согласно пункту 3.37 СП  42.13330.20166 улично-дорожная сеть (далее также – УДС) – это система  объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных  категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства  (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения),  предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов,  проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и  обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы  УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС,  относится к землям общего пользования транспортного назначения.  

Таким образом, УДС включает в себя дороги и прочее объекты,  предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов; УДС  располагается на землях транспортного назначения; расположение  памятников и скверов в составе УДС нормами СП 42.13330.2016 не  предусмотрено.  

Согласно генеральному плану села Кунашак участок выполнения работ  по контракту № 01696000141190000200001 расположен в зоне транспортной  инфраструктуры улично-дорожной сети.  

Вместе с тем прилегающая к памятнику «Скорбящей матери»  территория, которая расположена в границах земельного участка с  кадастровым номером 74:13:0807043:355, отнесена к рекреационной зоне  (места отдыха общего пользования).  

Указанное обстоятельство подтверждает тот факт, что работы по  контракту от 13.02.2023 № 01696000141190000200001 выполнены  применительно к территории, не являющейся прилегающей к памятнику  «Скорбящей матери», а применительно к расположенной в иной  градостроительной зоне автомобильной дороге, отделенной от территории  памятника «Скорбящей матери» тротуаром и заборами.  

Учитывая изложенное, участок выполнения работ является частью  автомобильной дороги и не является прилегающей к памятнику «Скорбящей  матери» территорией.  

Данная автомобильная дорога по улице Ленина является  муниципальным имуществом, которое передано в оперативное управление  МБУ «Дорсервис».  

Вышеуказанное подтверждается также данными информационной  системы контроля дорожных фондов «СКДФ»8, созданной ФАУ  «РОСДОРНИИ», в соответствии с которой на улице Ленина расположена  находящаяся в собственности Администрации Кунашакского сельского  поселения двухполосная обычная (не скоростная) автомобильная дорога  протяженностью 3,2 км, отнесенная к IV категории, имеющая  асфальтобетонное покрытие.  

Кроме того, содержание и ремонт автомобильной дороги по улице  Ленина предусмотрено за счет средств местного бюджета в рамках  исполнения муниципального задания МБУ «Дорсервис», которое утверждено  Управлением ЖКХ.  

Кроме того, в период 2017-2020 годов Управлением ЖКХ заключались  контракты на ремонт отдельных участков автомобильной дороги по улице  Ленина и ее конструктивных элементов. Расходы на оплату вышеуказанных  работ отнесены Управлением ЖКХ на подраздел 0409 «Дорожное хозяйство  (дорожные фонды)» классификации расходов бюджетов.  

Необходимо отметить, что участок выполнения работ по контракту от  13.02.2023 № 01696000141190000200001 фактически отсечен (разграничен)  от прилегающей территории памятника «Скорбящей матери»,  расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером  74:13:0807043:355, конструктивным элементом автомобильной дороги –  тротуаром.  

В результате поэтапного выполнения работ участок выполнения работ  по контракту от 13.02.2023 № 01696000141190000200001 расположился  посреди автомобильной дороги: между дорожным полотном, тротуаром и  парковкой.  

Доводы апелляционных жалоб о том, что асфальтирование улично-дорожной сети по улице Ленина рядом с памятником «Скорбящей матери»  выполнялось как строительство единого объекта и является комплексом  работ по благоустройству.  

Вместе с тем средства субсидии, полученные Администрацией  основании Соглашения № 004, фактически не направлялись на  благоустройство прилегающей территории памятника «Скорбящей матери»  (земельного участка с кадастровым номером 74:13:0807043:355).  

Оплата работ по контракту от 13.02.2023 № 01696000141190000200001  за счет средств целевой субсидии фактически позволила Администрации  осуществить ремонт одного из участков автомобильной дороги, которая  также ремонтировалась в период 2017-2020 годов в рамках работ по  дорожной деятельности.  

В результате фактическое место выполнения работ по контракту от  13.02.2023 № 01696000141190000200001 расположено обособленно и  несвязно от самого объекта – памятника «Скорбящей матери» и  одновременно наложено на участок линейного объекта транспортной  инфраструктуры - автомобильную дорогу, что противоречит требованиям  Закона № 748-30 и Правил благоустройства.  

Следует обратить внимание на то, что основной задачей  Государственной программы № 470-П10 является создание наиболее  благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения  Челябинской области, в том числе путем повышения уровня благоустройства  общественных территорий и мест массового отдыха населения (городских  парков).  

Вместе с тем Федеральным проектом «Формирование комфортной  

городской среды» и Государственной программой № 470-П не  предусмотрено выполнение и оплата работ по ремонту автомобильных дорог  общего пользования местного значения.  

Бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено,  что при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы расходы  по выполнению мероприятий, отнесенных к работам по благоустройству,  подлежат отражению по подразделу 0503 «Благоустройство» классификации  расходов бюджетов, а расходы на оплату работ по ремонту дорог общего  пользования, подлежат отражению по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство  (дорожные фонды)».  

На основании Соглашения № 004 Администрация получила средства  субсидии на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и  городская среда», федерального проекта «Формирование комфортной  городской среды», Государственной программы № 470-П «Благоустройство  населенных пунктов Челябинской области», которые предоставлены в целях  оплаты работ по благоустройству общественной территорий, прилегающей к  памятнику «Скорбящей матери» по коду классификации расходов бюджета  0503 «Благоустройство».  

Таким образом, средства субсидии, предназначенные для оплаты работ  по благоустройству общественной территории (расходы по коду 0503  «Благоустройство»), фактически направлены на оплату расходных  обязательств по ремонту автомобильной дороги, что не предусмотрено  бюджетным законодательством, Государственной программой № 470-П и  национальным проектом «Жилье и городская среда».  

Письмом Минстроя России от 27.01.2022 № 2616-МГ/16 также  подтверждено, что оплата работ, относящихся к дорожной деятельности, за  счет средств рассматриваемой целевой субсидии не допускается.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции  считает, что вывод ГКУ Челябинской области о нецелевом расходовании  средств, предоставленных на благоустройство территории памятника  «Скорбящей матери» в рамках контракта № 01696000141190000200001, но  фактически направленных на оплату работ по ремонту автомобильной  дороги по улице Ленина, то есть на участке, не относящемся к прилегающей  к памятнику территории, является законным и обоснованным.  

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

При таких обстоятельствах оснований для признании незаконным  пункта 5 представления от 22.04.2022 № 13 у суда первой инстанции не  имелось.  

Доводы апелляционных жалоб не подтвердились и не содержат  

данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при  рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения  или сведений, опровергающих выводы решения суда.  

Таким образом, обжалуемое решение законное, обоснованное и  мотивированное, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела.  Все выводы суда основаны на материалах дела и соответствуют  установленным обстоятельствам.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом  апелляционной инстанции не установлено.  

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции соответствует  нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и  удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации Администрация Кунашакского муниципального  района Челябинской области и Управление жилищно-коммунальному  хозяйству, строительству и энергообеспечению администрации  Кунашакского муниципального района освобождены от уплаты  государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 марта 2023  года по делу № А76-21564/2022 оставить без изменения, апелляционные  жалобы Администрации Кунашакского района Челябинской области и  Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и  энергообеспечению администрации Кунашакского муниципального района –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий Н.Г. Плаксина 

Судьи Е.В. Бояршинова 

 А.П. Скобелкин