АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19550/22

21 ноября 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   14 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен            21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318619600020391)

к государственному учреждению – Ростовскому региональному отделу фонда социального страхования Российской Федерации филиал №3 

о признании незаконным действий (бездействий)

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 20.07.2022)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению – Ростовскому региональному отделу фонда социального страхования Российской Федерации филиал №3 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации и документов по письменному запросу индивидуального предпринимателя ФИО2; обязании предоставить надлежащим образом заверенные в установленном законом порядке следующие документы и информацию в письменной форме:

- акт органа, осуществляющего контрольные функции от 01.10.2021 №610321200026304;

- документы, на основании которых был вынесен указанный акт;

- в письменной форме предоставить информацию, за какие именно периоды не предоставлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ, в связи с чем выставлен штраф;

- предоставить в письменной форме информацию, на основании какого нормативного правового акта выставлена сумма штрафа в размере 2 000 руб.;

- предоставить информацию в письменной форме имеет ли право ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 выставлять и взыскивать штраф в размере 2 000 руб., если ИП ФИО2 осуществляет порядок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика в форме электронных документов;

- предоставить информацию в письменной форме, на какие именно отягчающие обстоятельства, предусмотренные пп. 2,3,6 ст. 26.26 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ссылается ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 в своем ответе от 19.05.20222 № 03.02-20/02-8520;

- предоставить информацию, были ли нарушены ранее сроки сдачи отчетности ИП ФИО2 ранее. Если да, то указать какие именно сроки.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.12.2021 в адрес ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 заявителем было направлено заявление о предоставлении:

1. Акта органа, осуществляющего контрольные функции от 01.10.2021 № 610321200026304 ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3;

2. Документы, на основании которых был вынесен указанный акт.

11.01.2022 ответчиком подготовлен ответ № 03.03.27/02.540н за подписью директора филиала И.И. Олексиенко, согласно которому сообщается следующее:

Камеральной проверкой № 198 от 11.03.2021, проведенной на основании Расчета формы 4-ФСС за 2020, сданного в форме электронного документа 29 января 2021, установлено нарушение законодательства Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - непредставление страхователем Расчета по начисленным и уточенным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 1998 № 125-ФЗ.

Запрашиваемые документы ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 не предоставил, ссылаясь на то, что документы, вынесенные по результатам камеральной проверки, направлены по адресу регистрации ИП ФИО2

Однако, запрашиваемые документы заинтересованное лицо не предоставило.

19.01.2022 в адрес в адрес ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 была направлена претензия по причине непредставления запрошенных документов.

16.05.2022 в связи с отсутствием документов, заявитель повторно обратился к заинтересованному лицу с просьбой, на основании изложенных обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 2, 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направить в адрес заявителя, надлежащим образом заверенные в установленном законом порядке следующие документы:

1. Акт органа, осуществляющего контрольные функции от 01.10.2021 № 610321200026304 ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал №3;

2. Документы, на основании которых был вынесен указанный акт;

3. А также, в письменной форме предоставить информацию, за какие именно периоды заявителем не предоставлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 1998 № 125-ФЗ, в связи с чем выставлен штраф.

4. Предоставить в письменной форме информацию, на основании какого нормативного правового акта выставлена сумма штрафа в размере 2 000 рублей 

21.05.2022 заинтересованным лицом подготовлен ответ № 03.02-20/02-8520 за подписью директора филиала И.И. Олексиенко, согласно которому сообщается следующее:

Штраф был начислен в связи с нарушением срока предоставления Расчета формы 4-ФСС за 2020.

По мнению заявителя, запрашиваемые заявителем документы ГУ - Ростовский региональный отдел фонда социального страхования РФ филиал № 3 не предоставил, ссылаясь на то, что документы, вынесенные по результатам камеральной проверки, направлены по адресу регистрации ИП ФИО2

Не согласившись с указанным бездействием, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее: Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается: 

- юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации);

- физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ.

Страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

В соответствии с пп. 17 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 10 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Страхователи и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 10 человек и менее, вправе представлять расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящего пункта. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС) и Порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждены Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 № 381. (в ред. Приказа ФСС РФ от 07.06.2017 № 275).

Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом № 125-ФЗ обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных Законом № 125-ФЗ, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию (ст. 19 Закона № 125-ФЗ).

Страхователь ИП ФИО2 состоит на регистрационном учёте в филиале № 3 Государственного учреждения — Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее: филиал № 3 ГУ - Ростовского РО ФСС РФ) с 10.12.2018 года под регистрационным номером 6103710445.

По результатам камеральной проверки страхователя за 4 квартал 2020 был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний -несвоевременное представление Расчета 4-ФСС (далее: Расчет) за 4 квартал 2020. Срок представления Расчета не позднее 25.01.2021. Расчет представлен в форме электронного документа 29.01.2021.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной  и   полной   уплате   страховых  взносов,   своевременному  представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Несоблюдение страхователем порядка представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей (п. 2 ст. 26.30 Закона № 125-ФЗ).

Вышеуказанная мера ответственности применяется в отношении страхователей, у которых численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период, превышает 10 человек, и которые представили расчет на бумажном носителе.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (п. 2 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ).

Лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или акта территориального органа страховщика (п. 3 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ).

При наличии обстоятельства, предусмотренного п. 2 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ, размер штрафа увеличивается на 100 процентов.

На основании положений ст. 2 Закона № 125-ФЗ в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» срок представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2020 был продлен до 15.05.2020.

ИП ФИО2 нарушил срок представления Расчета. Расчет за 1 квартал 2020 года был представлен в форме электронного документа 23.05.2020.

27.07.2020 был составлен Акт камеральной проверки № 2724. За нарушение срока представления Расчета был начислен штраф в размере 2 000 руб.

27.08.2020 было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 2724. Решение вступило в законную силу 22.09.2020.

ИП ФИО2 повторно нарушил установленный ст. 24 Закона № 125-ФЗ срок представления Расчета за 4 квартал 2020 года. В связи, с чем были применены обстоятельства, отягчающие ответственность за совершение правонарушения (п. 2 ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ). Размер штрафа увеличился на 100 процентов и составил               2 000 руб.

Акт камеральной проверки № 198 от 11.03.2021 и Уведомление о вызове страхователя № 198 от 11.03.2021 направлены ИП ФИО2 Почтой России 11.03.2021 с присвоением почтового идентификатора 80087558193749. Согласно отчету об отслеживании отправлений по почтовым идентификаторам с официального сайта Почты России, письмо вручено адресату 16.03.2021.

Решение о привлечении страхователя к ответственности № 198 от 13.04.2021 направлено ИП ФИО2 Почтой России 13.04.2021 с присвоением почтового идентификатора 80089559022202. Согласно отчету об отслеживании отправлений по почтовым идентификаторам с официального сайта Почты России письмо вручено адресату 18.04.2021.

В ответ на запрос ИП ФИО2 от 22.12.2021 филиалом № 3 ГУ-РРО ФСС РФ направлено письмо № 03.03-27/02-540л от 11.01.2022 о направлении в адрес ИП ФИО2 материалов камеральной проверки Расчета за 4 квартал 2020 с подтверждением факта вручения вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В ответ на претензию ИП ФИО2 от 19.01.2022 филиалом № 3 ГУ-РРО ФСС РФ направлено заказное письмо № 03.02-20/02-1097 от 17.02.2022 с уведомлением Почтой России 18.02.2022 с присвоением почтового идентификатора 34400067336543 с приложением всех истребуемых документов. Согласно отчету об отслеживании отправлений по почтовым идентификаторам с официального сайта Почты России, письмо прибыло в место вручения 23.03.2022. 29.04.2022 направлено для передачи на временное хранение в связи с неявкой адресата в место вручения.

В ответ на досудебную претензию ИП ФИО2 от 16.05.2022 филиалом № 3 ГУ-РРО ФСС РФ направлено письмо № 03.02-20/02-8520 от 19.05.2022 года Почтой России

20.05.2022 заказным письмом с уведомлением с присвоением трек-номера 34400070182557. Письмо вручено адресату 27.05.2022.

С письмом были направлены повторно копии материалов камеральной проверки, проведенной на основании Расчета формы 4-ФСС за 4 квартал 2020, представленного в форме электронного документа 29.01.2021:

- Акт камеральной проверки № 198 от 11.03.2021;

- Уведомление о вызове страхователя № 198 от 11.03.2021;

- Решение о привлечении к ответственности № 198 от 13.04.2021;

- Требование об уплате задолженности № 610321200026301 от 17.05.2021;

- Решение о взыскании за счет денежных средств № 610321200026302 от 25.06.2021;

- Постановление о взыскании счет имущества страхователя № 610321200026304 от 01.10.2021.

Отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификаторам вышеперечисленных материалов КП, согласно сведений официального сайта Почты России, свидетельствуют о надлежащем уведомлении ИП ФИО2 о ходе камеральной проверки.

ИП ФИО2 извещен о том, что последний расчет представлен им за 4 квартал 2020 года. Законом № 125-ФЗ и Порядком не предусмотрено освобождение страхователя от исполнения обязанности по представлению расчета в случае отсутствия в отчетном (расчетном) периоде выплат в пользу застрахованных лиц, сумм страховых взносов, подлежащих уплате (так называемая «нулевая» отчетность), либо иных показателей, которые должны быть отражены в расчете. Обязанность по подаче нулевого расчета 4 - ФСС сохраняется за индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным ранее в качестве страхователя, до момента снятия его с учета как страхователя.

Снятие с учета страхователей осуществляется по месту регистрации в территориальных органах страховщика страхователей - физических лиц, указанных в пп. 3 п. 1 ст. 6 Закона № 125-ФЗ, то есть индивидуального предпринимателя, являющегося страхователем, в срок не позднее 14 рабочих дней со дня подачи страхователем заявления о снятии с учета (в случае прекращения трудового договора с последним из принятых работников) (пп. 3 п. 3 ст. 6 Закона № 125-ФЗ, п. 21 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц, утвержденного Приказом Минтруда России от 29.04.2016 № 202н).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявления. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных   лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя с учетом ее уплаты при обращении в арбитражный суд по чек-ордеру № 35 от 29.06.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318619600020391) оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. Щербакова