Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88403/2019

19 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «КР-Фасад»

Заинтересованное лицо: 1) Отдел по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 2) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу от 18.07.2019 № 3839

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: 1, 2) не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КР-Фасад» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу № 3839 от 18.07.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 400 000 руб. штрафа.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 14.01.2020 производство по делу приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской № А56-88380/2019.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2020 дело передано для рассмотрения в производство судьи Петровой Т.Ю.

Протокольным определением от 19.05.2020 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

Стороны надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в их отсутствие.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.05.2019 гражданин КНДР Лю Кым Сен, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с целью легализации своего положения на территории РФ. 

В ходе проверки документов гражданина КНДР Лю К.С. сотрудниками Управления установлено, что данный гражданин прибыл на территорию РФ 07.08.2017 через КПП «Владивосток (Авиа)» по однократной визе ПХН103323, сроком действия с 02.08.2017 года по 11.10.2017 года, после этого обратился за многократной визой № 12 0193027 и продлил ее срок с 12.10.2017 года по 10.10.2018 года, затем получил многократную визу № 12 1363212 сроком с 03.10.2018 по 09.05.2019 года, на момент обращения в Управление места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не имел, являлся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином по истечении установленного срока пребывания.

Также Управление установило, что 10.05.2018 указанный гражданин от выезда из Российской Федерации уклонялся, чем нарушил положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона  от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Поскольку юридическим лицом, пригласившим и принимающим гражданина Лю К.С. в РФ в целях осуществления трудовой деятельности являлось Общество,  25.06.2019 года в отношении заявителя было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

18.07.2019 начальником отделения иммиграционного контроля отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 3839 за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении  приглашающей  или  принимающей стороной  либо должностным  лицом  юридического  лица, обеспечивающего  обслуживание  иностранного  гражданина  или  лица  без  гражданства  либо выполняющего обязанности, связанные  с  соблюдением  условий пребывания в Российской Федерации  или  транзитного  проезда через  территорию  Российской Федерации  или  транзитного проезда через  территорию  Российской Федерации   иностранных граждан  или  лиц без гражданства, установленного порядка оформления  документов на право пребывания иностранных  граждан  и  лиц без гражданства  в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения  места пребывания или жительства  в Российской Федерации  и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.  

Постановлением от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении       № 3839 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию РФ или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаки уголовно наказуемого деяния.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вида на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Закона   № 115-ФЗ, либо федеральным органом исполнительной власти осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ. 

В соответствии с Законом  № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации; приглашающая сторона – федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 16 Закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

Статьей 18 Закона № 115-ФЗ также установлена обязанность работодателя или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), в том числе содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), за исключением случая, предусмотренного ст. 13.4 Закона № 115-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона № 109-ФЗ.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общество, пригласившее и принимавшее в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности гражданина КНДР Лю К.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве инженера по сверке, выполняющее обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, установленного порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или места жительства в Российской Федерации выезда за ее пределы указанного иностранного гражданина, своевременно не обеспечило выезд из Российской Федерации гражданина КНДР, тем самым допустило нарушение подпункта  5 пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ, то есть совершило административное правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Заявитель считает, что материалами дела не доказана вина Общества во вменяемом правонарушении.

Как было указано выше, в соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки административным органом выявлен факт неисполнения Обществом, выступающим в качестве приглашающей стороны, обязательств, связанных с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации гражданина КНДР.

Довод Общества относительно того, что оно как приглашающая сторона, предприняло действия по обеспечению выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации, организовало и доставило находящегося незаконно на территории Российской Федерации гражданина КНДР Лю К.С. в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России, предоставило переводчика как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела в Невском районном суде, оплатило штраф, наложенный на вышеуказанного иностранного гражданина, забронировало и оплатило билеты на выезд с территории РФ по решению суда, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения от ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона № 115-ФЗ указанные действия являются обязанностью работодателя пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, исходя из отсутствия в деле доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательства в сфере миграции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть или предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным заменить назначенный Обществу штраф на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр и отнесено к категории микропредприятие, из обжалуемого постановления следует, что ранее Общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. 

На момент возбуждения административного расследования и вынесения постановления по делу Общество предприняло исчерпывающий перечень мер по выезду приглашенного Обществом иностранного гражданина с территории РФ за счет приглашающей стороны, срок пребывания на территории Российской Федерации указанного гражданина за пределами срока визы являлся незначительным, при том, что на продолжении указанного периода времени Общество предпринимало действия, направленные на организацию выезда иностранного гражданина. 

Учитывая изложенное,  суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление отдела по Невскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу от 18.07.2019 № 3839 в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Петрова Т.Ю.