4122/2019-343426(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23025/2019

14 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст  решения изготовлен 14 июня 2019 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2  Фрунзенского района"  

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания № 06/50-Р от 24.01.2019 при участии от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019)  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Фрунзенского  района" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о  признании незаконным предписания № 06/50-Р от 24.01.2019.  

 Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта  3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в  судебное заседание не явился.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против  удовлетворения заявления.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд  установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 06/50-р от  23.01.2019г. Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «ЖКС № 2 Фрунзенского района»  проведена внеплановая выездная проверка юридического лица.  

По результатам проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки было  установлено, что в нарушение пунктов 31, 42, 80 Правил предоставления  коммунальных услуг собственнику в многоквартирном доме, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354),  заявителем не приняты показания внутриквартирного приборов учета холодного и  горячего водоснабжения жилого помещения кв.72 до адресу: Санкт-Петербург, Малая  

Карпатская, д. 15, лит. А в период с августа 2018 год по октябрь 2018 года  включительно.  

Обществу было выдано предписание № 06/50-р от 24.01.2019года.  

Согласно предписанию Обществу надлежит в срок до 11.03.2019 года произвести  перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему  водоснабжению, собственнику помещения кв.72 по указанному адресу в период с  августа 2018 года по октябрь 2018 года включительно, исходя из показаний  общеквартирного прибора учета холодного и горячего водоснабжения.  

Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции  в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга  от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление  регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за  соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным  санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.  

В рамках, возложенных на нее задач, Инспекция также осуществляет  лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе  лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).  

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при  осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной  мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации  полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных  требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа  государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи  20 ЖК РФ  

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного  жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в  порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в  том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,  об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  соблюдения обязательных требований.  

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от  28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе  соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3  статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т. е.  требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений  юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований  или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные  лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме.  

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные  услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,  определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления  твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти  субъектов Российской Федерации в порядке, „установленном Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).  

В силу ст. 161, 162 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 354 Общество является  исполнителем коммунальных услуг.  

В соответствии с п/п «ж» пункта 31 Правил 354 исполнитель обязан, в том числе  принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных),  комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность  удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и  др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот  расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки  состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями  сведений об их показаниях;  

В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки,  которые определены договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном  доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов  учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов  учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот  расчетный период, за который были сняты показания;  

Согласно пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу,  предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным  

или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную  услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к  настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.  В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за  коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за  расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23  приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей  воды.  

Как следует пункта 80 Правил 354, учет объема (количества) коммунальных услуг,  предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с  использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.  

При обращении потребителя с показаниями индивидуального прибора учета (далее  - ИПУ) в адрес Общества, заявителем при начислении платы за предоставленную  коммунальную услугу по горячему и холодному водоснабжению за период с август  2018года по октябрь 2018года включительно не учитывались показания ИПУ, чем были  нарушены требования пунктов Правил 354.  

Доводы общества в том, что заявителем не нарушались требования Правил 354 в  части порядка расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги по  горячему и холодному водоснабжению, несостоятельны.  

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники  помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей  организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой  управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1  настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.  

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные  услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг,  определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из  нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354, плата за коммунальную  услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный  период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления  коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального  или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления -  исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях,  когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера  платы за отопление используются показания индивидуального или общего  (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6  месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для  отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии  с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление  используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в  следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в частности, в случае  непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного),  комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими  Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных  услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены  показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который  

потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3  расчетных периодов подряд;  

Как следует из материалами дела, в период с августа 2018 по октябрь 2018 года  включительно собственником жилого помещения кв.72 предоставлялись показания  ИПУ за указанный период за ГВС и ХВС, но обществом указанные показания приняты  не были.  

В соответствии с разъяснениями данными в письма от 10.02.2017года № 4070- А1704 Министерства строительства и Жилищно-коммунального Российской  Федерации Порядок перерасчета размера платы за коммунальные услуги (далее -  перерасчет) за месяцы, предшествующие расчетному, приведен в пункте 61 Правил N  354, который может быть использован для остальных случаев перерасчетов.  

Приведенный в пункте 61 Правил N 354 порядок перерасчета предусматривает  выявление в расчетном периоде, в котором делается перерасчет, разницы в объемах  коммунального ресурса не предъявленных или, наоборот, излишне предъявленных к  оплате потребителю в предыдущие расчетные периоды. В соответствии с последним  предложением пункта 61 Правил N 354, если потребителем не будет доказано иное,  объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы считается потребленным  потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была  проведена проверка.  

Следовательно, для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета  производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги  потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной  услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.  

В соответствии с подпунктом е(1)) пункта 31, пунктами 82 - 84 Правил N 354  исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния  установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных),  комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности  представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих  (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с  показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда  снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют  потребители).  

Таким образом, гарантирующий поставщик обязан произвести перерасчет объема  потребления холодной и горячей воды, определенного в соответствии с нормами  пунктов 59 и 60 Правил № 354.  

Таким образом, Инспекция, выявив нарушения требований жилищного  законодательства при проведении проверки, обязана была выдать предписание,  согласно которому необходимо произвести перерасчет платы за холодное, горячее  водоснабжение с августа 2018г. по октябрь 2018г. включительно собственнику  помещения 72, 

<

...>., .гр. ФИО3, исходя из показаний  индивидуального прибора учета холодного и горячего водоснабжения.  

Учитывая изложенное, предписание является законным, выдано правомерно и  обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.  

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2  

Фрунзенского района" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  

суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Ресовская Т.М.