Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2597/2020

г. Рязань

05 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адамант" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань) к администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Управления культуры администрации города Рязани (390000, 

<

...>), Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (г.Рязань)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 29.06.2018 №62-29-191-2018, оформленного письмом от 18.03.2020 №05/1/3-08-40-О,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 20.09.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта; ФИО3 - представитель по доверенности от 20.09.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта, ФИО4 - директор на основании решения от 30.05.2017 № 4, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО5 - представитель по доверенности от 03.12.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц: 

- Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом; 

- Управления культуры администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом; 

- Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области: ФИО6 - представитель по доверенности от 18.02.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Адамант" (далее - ООО "Адамант", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от 29.06.2018 №62-29-191-2018, оформленного письмом от 18.03.2020 №05/1/3-08-40-О.

Определением арбитражного суда от 21.04.2020 заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 23.07.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Учитывая, что здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия местного значения, уполномоченным органом в области охраны данного объекта культурного наследия является Управление культуры администрации города Рязани, определением от 04.09.2020 суд определил из числа третьих лиц исключить Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области и фактически считать привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление культуры администрации города Рязани.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, ссылаясь на представление Обществом документации, соответствующей всем требованиям градостроительного законодательства, проектной документации, сведениям Градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и Проекту планировки территории (далее - ППТ), утвержденного в 2012 году в части утверждаемых показателей. 

В частности, Общество указало, что в экспертную организацию и в администрацию была представлена проектная документация 2018 года с корректировками от 2019 года, внесенными с учетом ГПЗУ № RU62326000-00136-19 от 13.05.2019. Указанные корректировки прошли независимую экспертизу и получили положительное заключение экспертизы № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019.

Как указал заявитель, проектная документация, представленная Обществом в администрацию в 2018 году с целью получения Разрешения на строительство, соответствовала сведениям ГПЗУ 2018 года, а откорректированная проектная документация, подготовленная в 2019 году - ГПЗУ 2019 года. В связи с чем, заявителем представлена измененная документация 2018 года с заменой отдельных листов тома, в который были внесены изменения, так как именно в действующее разрешение на строительство вносились изменения.

По мнению заявителя, при получении нового ГПЗУ не требуется утверждение новой проектной документации, а предусмотрена процедура корректировки проекта строительства и повторное прохождение экспертизы. При этом рассмотрению при проведении экспертизы корректировки проектной документации подлежат разделы, в которые были внесены изменения после прохождения первичной экспертизы, в том числе, и по причине получения Обществом нового ГПЗУ.

Заявитель считает необоснованным довод администрации о том, что представленная документация не отвечает указанным требованиям в части предельных параметров разрешенного строительства (процента и плотности застройки).

Заявитель полагает, что, в соответствии с внесенными изменениями в проект, плотность застройки составляет 8298 кв.м/га, процент застройки - 27,66%.

Постановлением администрации № 5031 от 24.12.2018 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров" максимальная плотность застройки была увеличена с 8500 кв.м/га до 14000 кв.м/га.

В соответствии с действующим ГПЗУ № RU62326000-00136-19 максимальная плотность застройки составляет 8500 кв.м/га и максимальный процент застройки - 60 %.

ГПЗУ № RU62326000-00136-19 был выдан 13.05.2019 в связи с неверными данными, которые изначально содержал ГПЗУ № RU62326000-00060-18, а также в связи с изданием указанного постановления № 5031 от 24.12.2018 об отклонениях от предельных параметров.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080058:751, на котором осуществляется строительство, расположен в территориальной зоне Ж5 "Зона общественно-жилой застройки".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными Решением Рязанской городской Думы 11.12.2008, в указанной зоне предельными параметрами строительства являются: максимальная плотность застройки - 8500 кв.м/га, максимальный процент застройки - 60 %.

Откорректированная проектная документация ООО "Адамант" предусматривает процент застройки 27,66% и плотность застройки 8298 кв.м/га, что не превышает максимально допустимые параметры строительства.

По мнению заявителя, в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в 2012 году, утверждаемыми показателями ППТ являлись характеристики планируемого развития территории, но не планируемых к строительству объектов капитального строительства. Все остальные показатели и характеристики, указанные в ППТ от 11.12.2012, являются обосновывающими - не подлежащими обязательному применению как утвержденные, то есть справочными.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений, указал, что внесенные изменения в проектную документацию, не соответствовали ППТ, который является нормативно-правовым актом, и в котором определено отношение площади жилых и нежилых помещений, из которых рассчитывается необходимость в обеспечении площадки социальными объектами и парковочными местами. В настоящий момент при внесении изменений это соотношение не соответствует ППТ. 

Также ответчик заявил, что в администрацию представлена документация 2018 года с заменой отдельных листов тома, разработанная на основании градостроительного плана земельного участка № RU62326000-00060-18, между тем в представленном положительном заключении экспертизы № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 имеются ссылки на проектную документацию, датированную 2019 годом. 

В судебном заседании (29.01.2021) представитель ответчика предоставил в материалы дела проектную документацию, датированную 2019 годом (приобщена к материалам дела, тома 13, 14), которая подавалась (23.01.2020) ООО "Адамант" к заявлению от 15.01.2020 исх.№ 5 (т.12 л.д.76).

Администрация разъяснил, что изменения в проектную документацию, ранее переданную заказчику, как правило, вносят автоматизированным способом и осуществляют в порядке, установленном пунктом 7.4.2. ГОСТ Р 21.1101-2013:

- заменой, добавлением или исключением отдельных листов тома;

- заменой (перевыпуском) тома - при его полной переработке;

-выпуском дополнительных томов.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

19 марта 2012 года между администрацией г. Рязани и ООО "Адамант" (застройщик) заключен договор о развитии застроенной территории № 20/1-14-02 (далее - договор, т. 1 л.д. 14-16).

Предметом настоящего договора является развитие застроенной территории ориентировочной площадью 0,75 га, расположенной в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани, решение о развитии которой принято в соответствии с постановлением администрации города Рязани от 25.10.2011 №4613 "О развитии застроенной территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани" (пункт 1.1 Договора).

На территории, подлежащей развитию, находится многоквартирный жилой дом, подлежащий сносу или реконструкции по адресу: ул. Горького, д. 62 (пункт 1.2 Договора).

Кроме жилого дома, указанного. в пункте 1.2 Договора, на территории, подлежащей развитию, находится многоквартирный жилой дом, подлежащий сохранению как объект культурного наследия, расположенный по адресу: ул. ФИО7, д.41 (необходимо выполнить предпроектное градостроительное обоснование развития застроенной территории в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), народов Российской Федерации" с учетом ограничений по высотности и разработать проект сохранения памятника истории и культуры местного значения) (пункт 1.3 Договора).

По условиям договора, ООО "Адамант", помимо прочего, обязалось: 

- подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 11.10.2011 №4378 "Об утверждении расчетных показателей обеспечения объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры территории, подлежащей развитию, в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани" (пункт 3.1.2 Договора);

- осуществить строительство на застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории не позднее 4 (Четырех) лет с момента заключения Договора (пункт 3.1.6 Договора).

В свою очередь на администрацию города Рязани, в соответствии с пунктом 3.3.1 Договора, возложена обязанность утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, подлежащей развитию, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями, утвержденными постановлением администрации города Рязани от 11.10.2011 №4378 "Об утверждении расчетных показателей обеспечения объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры территории, подлежащей развитию, в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани" не позднее 4 (Четырех) месяцев с момента предоставления Застройщиком на утверждение такого проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора предусмотрено, что все изменения в Договор осуществляются путем подписания Сторонами дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью Договора и обязательных к исполнению.

Постановлением администрации г. Рязани от 11.12.2012№ 6456 утвержден "Проект планировки территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани" (т. 1 л.д. 17).

На основании утвержденного Проекта планировки территории заявителю в 2018 году выдан Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) №RU62326000-00060-18, в котором максимальная плотность застройки составила 6150 кв.м/га (т. 1 л.д. 25-28).

На основании ГПЗУ №RU62326000-00060-18 ООО "Адамант" подготовлена проектная документация на строительство, которая получила положительное заключение негосударственной экспертизы.

29 июня 2018 года администрацией г. Рязани ООО "Адамант" выдано Разрешение на строительство №62-29-191-2018 (т. 1 л.д. 18-19).

В соответствии с Разрешением на строительство объектом строительства является многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной парковкой по адресу: 

<

...> в районе 

<

...>, общей площадью - 1804 кв.м, количество этажей - 4, количество подземных этажей - 1, общая площадь жилых помещений - 1214 кв.м, количество квартир - 14, общая площадь вспомогательных помещений - 590 кв.м, общая площадь паркинга - 800 кв.м.

24 декабря 2018 года администрацией г. Рязани вынесено Постановление № 5031 о предоставлении ООО "Адамант" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080058:751, в части изменения показателей максимальной плотности застройки с 8500 кв.м/га до 14000 кв.м/га" (т. 1 л.д. 20).

В 2019 году заявителю администрацией г. Рязани выдан новый Градостроительный план земельного участка №RU62326000-00136-19, содержащий старые данные о предельных параметрах разрешенного строительства с максимальной плотностью застройки 8500 кв.м/га (т. 1 л.д. 29-32).

В мае 2019 года заявителем принято решение о внесении изменений в проектную документацию в части изменения расположения пристроенной подземной парковки и изменения назначения нескольких уже запроектированных и существующих помещений на жилые, с учетом максимально допустимых параметров разрешенного строительства.

В соответствии с данными изменениями, объектом строительства является многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземной парковкой, общая площадь - 2648 кв.м, строительный объем - 11600 куб.м, количество этажей - 4, количество подземных этажей - 1, общая площадь жилых помещений - 1780 кв.м, количество квартир - 21, общая площадь вспомогательных помещений - 868 кв.м, общая площадь паркинга - 940 кв.м, процент застройки - 27 %, плотность застройки - 8298 кв.м/га.

По заявлению ООО "Адамант" данные изменения также получили положительное заключение негосударственной экспертизы. 

В связи с указанными изменениями ООО "Адамант" 12.02.2020 обратилось в администрацию с заявлением о внесении изменений в Разрешение на строительство (т. 1 л.д. 22).

Письмом от 18.03.2020 № 05/1/3-08-40-О администрация г. Рязани отказала ООО "Адамант" во внесении изменений в разрешения на строительство (т. 1 л.д. 23-24).

Ссылаясь на отсутствие оснований для отказа Обществу во внесении изменений в разрешение на строительство от 29.06.2018 № 62-29-191-2018, ООО "Адамант" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности требований ООО "Адамант", исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регламентируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. 

В силу частей 12, 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство определены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Из смысла данных нормативных положений следует, что при решении вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство орган местного самоуправления обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

12 февраля 2020 года ООО "Адамант" (т.1 л.д.22) обратилось в администрацию города Рязани с заявлением о внесении изменений в проектную документацию в части изменения расположения пристроенной подземной парковки и изменения назначения нескольких уже запроектированных и существующих помещений на жилые, с учетом максимально допустимых параметров разрешенного строительства.

К заявлению Обществом были приложены следующие документы:

- копия положительного заключения экспертизы № 77-2-1-3-0110-18 от 21.05.2018,

- копия положительного заключения экспертизы № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019,

- справки ГИПа,

- приказ об утверждении изменений в проектную документацию,

- раздел 1 "Пояснительная записка",

- раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка",

- раздел 3 "Архитектурные решения",

- раздел 4 "Конструктивные и объемно-планировочные решения",

- раздел 6 "Проект организации строительства",

- раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности",

- раздел 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов",

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок кадастровым номером 62:29:0080058:751,

- копия разрешения на строительство 62-29-191-2018 от 29.06.2018,

- копия градостроительного плана № RU62326000-00136-19 от 13.05.2019,

- копия градостроительного плана № RU62326000-00060-18 от 08.02.2018,

- технический отчет об инженерно-геодезических изысканиях,

- технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям,

- копия общего журнала работ № 1,

 - копия письма от ООО "ЦЭР Консалт" № 161/П от 06.02.2020,

- копия доверенности ООО "ЦЭР Консалт" № 10 от 21.05.2018.

Администрация города Рязани рассмотрела вышеуказанные документы и отказала ООО "Адамант" во внесении изменений в разрешение на строительство (Письмо от 18.03.2020 № 05/1/3-08-40-О, т.1 л.д. 23-24).

Отказ мотивирован тем, что положительное заключение экспертизы № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 указывает на представление застройщиком проектной документации 2019 года, разработанной на основании Градостроительного плана земельного участка №RU62326000-00136-19, в то время как в администрацию представлена документация 2018 года с заменой отдельных листов тома, разработанная на основании Градостроительного плана земельного участка №RU62326000-00060-18.

Представленные градостроительные планы земельного участка имеют различные показатели относительно процента застройки (60% и 76%), а также плотности застройки (8500 м.кв./га и 6150 м.кв./га), отраженные в соответствии с Проектом планировки территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 11.12.2012 № 6456, при отсутствии его изменений с момента утверждения.

Разрешение на строительство от 29.06.2018 № 62-29-191-2018 выдано в рамках реализации договора о развитии застроенной территории. Обязанностью лица, заключившего соответствующий договор, является, осуществление строительства на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории.

Представленная документация не отвечает указанным требованиям в части предельных параметров разрешенного строительства (площади жилых и нежилых помещений).

Превышены предельные параметры, предусмотренные Проектом планировки территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани, утвержденным постановлением администрации города Рязани от 11.12.2012 № 6456.

Оценив материалы дела, арбитражный суд установил, что в администрацию города Рязани представлена проектная документация 2018 года, разработанная на основании Градостроительного плана земельного участка №RU62326000-00060-18, в которой были заменены отдельные листы томов.

Вместе с тем, из буквального содержания положительного заключения экспертизы № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 следует, что эксперты исследовали представленную им застройщиком проектную документацию 2019 года, разработанную на основании Градостроительного плана земельного участка №RU62326000-00136-19. 

В подтверждение своей позиции о том, что у Общества имеются разные проектные документации, в частности, проектная документация 2018 года (с замененными листами) и проектная документация 2019 года, представитель администрации города Рязани в судебном заседании (29.01.2021) представил оригиналы документов (тома 13, 14), прилагаемых к аналогичному заявлению ООО "Адамант" от 15.01.2020 исх.№ 5 (т.12 л.д.76), поданному в администрацию 23.01.2020, результатом рассмотрения которого также явился отказ администрации города Рязани от 29.01.2020 №05/1/3-08-7-О (т.12 л.д.77).

Проанализировав содержание проектных документаций, суд соглашается с позицией представителя ответчика, что о том, что представленные документы являются разными по содержанию вносимых изменений; утверждены разными приказами директора ООО "Адамант". 

Так проектная документация 2019 года (разделы 1, 2, 6 - т.13 л.д.72-108; разделы 9, 10 - т.14 л.д.1-60) утверждена приказом №21/1 от 15.12.2019 (т.13 л.д.71).

В свою очередь, проектная документация 2018 года (с замененными листами) утверждена приказом директора ООО "Адамант" №3 от 12.02.2020 (т.2 л.д.134).

Довод представителя заявителя о том, что положительное экспертное заключение № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 содержит некорректную ссылку на проектную документацию, что является несущественным замечанием, судом отклоняется. Суд считает данную позицию заявителя не допустимой, поскольку ООО "Адамант" является профессиональным участником строительной отрасли и обязано исполнять требования, предъявляемые к оформлению документов, необходимых для получения разрешительной документации. 

Имеющееся противоречие в содержании документов не позволяет однозначно утверждать, что представленная в администрацию проектная документация 2018 года с замененными отдельными листами является одним и тем же документом, что и документация, предоставленная в распоряжение экспертов, в отношение которой было составлено положительное экспертное заключение № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019. 

В экспертном заключении № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 в пункте 1.5 - Раздела I Общие положения и сведения о заключении экспертизы четко указаны однозначные cведения о составе документов, предоставленных для проведения экспертизы, - проектная документация 2019 года (т.1 л.д.33 на обороте). 

Вместе с тем, в администрацию города Рязани представлена другая проектная документация - 2018 года (с изменениями), в отношение которой не усматривается, что составлялось положительное экспертное заключение. 

Из содержания положительного экспертного заключения № 62-2-1-2-0103-19 от 20.09.2019 взаимосвязь этих документов не усматривается.

Данное противоречие является существенным.

Несоотносимость вышеуказанных документов свидетельствует в рассматриваемой ситуации о непредставлении в обоснование заявления о внесении изменений в разрешение на строительство от 12.02.2020 №18 положительного экспертного заключения в отношении проектной документации 2019 года.

Более того, как обоснованно указано представителем ответчика, процедура проведения негосударственной экспертизы, в том числе проведение экспертного сопровождения, подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, а также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, с учетом особенностей, установленных Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 N 272.

Заключение государственной экспертизы утверждается руководителем организации по проведению государственной экспертизы или уполномоченным им лицом (п. 36 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).

Таким образом, в доверенности, выданной руководителем экспертной организации должно быть специально оговорены полномочия лица на утверждение заключение экспертизы. 

Из материалов следует, что положительное заключение экспертизы № 62-2-1-2-0155-19 от 25.12.2019 утверждено исполнительным директором ФИО9.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО "ЦЭР Консалт", является генеральный директор ФИО10

В подтверждение полномочий ФИО9 на утверждение положительного заключения экспертизы № 62-2-1-2-0155-19 от 25.12.2019 ООО "Адамант" представило в комплекте документов доверенность от 21.05.2018 №10 (пункт 20 приложения заявления от 12.02.2020 №18).

Обращаясь в арбитражный суд, ООО "Адамант" приложило копия доверенности от 21.05.2018 №10 (т.1 л.д.13), выданную директором ООО "ЦЭР Консалт" ФИО10 и уполномочивающую ФИО9 совершать от имени ООО "ЦЭР Консалт": 

- Представлять интересы и действовать от имени Общества;

- Подписывать коммерческие Договоры (Договоры на оказание услуг, выполнение работ без ограничения суммы сделки);

- Подписывать любые бухгалтерские документы (счета, выставленные по коммерческим Договорам, Акты выполненных работ, Акты об оказании услуг и счета-фактуры);

- Подписывать все необходимые документы для осуществления указанных выше полномочий;

- Утверждать заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Возражая, представитель ответчика заявил, что в администрацию города Рязани была представлена другая по содержанию доверенность от той же даты и под тем же номером, в которой полномочия по утверждению экспертизы проектной документации отсутствовали.

В подтверждение своей позиции представитель ответчика предъявил в судебном заседании на обозрение суда и участвующих в деле лиц оригинальную копию доверенности от 21.05.2018 №10, на которой имелась отметка "Копия верна", заверенная оригинальной печатью и подписью генерального директора ООО "ЦЭР Консалт" ФИО10

Ксерокопия данного документа приобщена к материалам дела - т.2 л.д.123.

В судебном заседании представителя ООО "Адамант" настаивала на том обстоятельстве, что доверенность ООО "ЦЭР Консалт" от 21.05.2018 №10, представленная в составе комплекта документов к заявлению ООО "Адамант" от 12.02.2020 №18, содержала полномочия ФИО9 утверждать заключения экспертизы проектной документации. Представитель заявила, что общество четыре раза подавало в администрацию города Рязани заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с чем, сотрудники администрации могли заменить доверенности, изъяв экземпляр доверенности ООО "ЦЭР Консалт" от 21.05.2018 №10 из другого пакета документов.

При этом представитель заявителя не заявлял о фальсификации доказательств.

Вместе с тем, суд, проверяя указанный довод заявителя, запросил у представителя ответчика все доверенности, представленные ООО "Адамант" в приложении к ранее поданным заявлениям о внесении изменений в разрешение на строительство спорного объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании (26.01.2021) представил копии следующих документов:

- заявление ООО "Адамант" о внесении изменений в разрешение на строительство от 23.11.2019 №41 (т.12 л.д.74,75). В перечне прилагаемых к заявлению документов какая либо доверенность не указана. Заявление отозвано. Документы возвращены заявителю.

- заявление ООО "Адамант" о внесении изменений в разрешение на строительство от 05.11.2019 №50 (т.12 л.д.72,73). В перечне прилагаемых к заявлению документов какая либо доверенность не указана. Заявление отозвано. Документы возвращены заявителю.

- заявление ООО "Адамант" о внесении изменений в разрешение на строительство от 15.01.2020 №5 (т.12 л.д.76). В перечне прилагаемых к заявлению документов какая либо доверенность не указана. 

По результатам рассмотрения заявления общества от 15.01.2020 №5, администрацией принято решение об отказе от 29.01.2020 № 05/1/3-08-7-О, одним из оснований которого явилось отсутствие подтверждения полномочий ФИО9 на утверждение заключения экспертизы проектной документации.

Оценив вышеуказанные документы, суд приходит к выводу, что ООО "Адамант" не прикладывало какую либо доверенность ООО "ЦЭР Консалт" к ранее поданным документам, в связи с чем, у суда отсутствует основание считать, что со стороны ответчика имеет место подмена доказательств.

Ссылка заявителя на письмо ООО "ЦЭР Консалт" от 06.02.2020 № 161/П (т.12 л.д.104), приложенного к последнему заявлению ООО "Адамант", в котором, якобы, подтверждаются полномочий ФИО9 на утверждение заключения экспертизы проектной документации, судом не принимаются во внимание, поскольку данное письмо подписано самой же ФИО9 

Ссылка представителя ООО "Адамант" на то обстоятельство, что 24.03.2020 в администрацию города Рязани обращалось ООО "Авентин" (директором является ФИО4) с аналогичным заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, предоставляло ту же доверенность ООО "ЦЭР Консалт" от 21.05.2018 №10, и получило от ответчика соответствующее разрешение, судом оценена.

Представитель ответчика признал, что в пакете документов ООО "Авентин" действительно была приложена доверенность ООО "ЦЭР Консалт" от 21.05.2018 №10 (т.15 л.д.1-3), которая не содержала полномочий ФИО9 утверждать заключения экспертизы проектной документации. 

Между тем, суд соглашается с позицией представителя ответчика, что ненадлежащая оценка документов ООО "Авентин", допущенная в конкретном случае сотрудником администрации города Рязани, не влечет аналогичный подход к оценке документов иных заявителей, оформленных с нарушением требований законодательства. 

При этом суд не принимает во внимание представленную заявителем в ходе судебного разбирательства доверенность ООО "ЦЭР Консалт" от 21.05.2018 №10, содержащую право ФИО9 утверждать заключения экспертизы проектной документации, поскольку такой документ на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления у последнего отсутствовал. Законность оспариваемого решения оценивается судом на момент его принятия и суд не подменяет орган местного самоуправления при реализации его полномочий по проверке документации. 

Ссылка представителя ООО "Адамант" о том, что Администрация города Рязани выдвигает необоснованные требования к порядку внесение изменений в проектную документацию судом отклоняется, поскольку в оспариваемом решении ответчиком даются разъяснения исключительно о способах изменений в проектную документацию, установленных ГОСТ Р 21.1101-2013 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений). 

В этой связи обоснованные претензии ответчика, в виду несопоставимости проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации, не свидетельствуют, что требования администрации города Рязани противоречат позиции по данному вопросу Минстроя России, изложенной в ответе на конкретный запрос ООО "Адамант" (т.10 л.д.46). Доводы ответчика в указанной части, очевидно, надуманные и направлены на искажение действительности. 

Кроме того, ответчиком обосновано указано в оспариваемом решении и данная позиция поддержана его представителем в судебном заседании, что разрешение на строительство от 29.06.2018 № 62-29-191-2018 выдано в рамках реализации Договора о развитии застроенной территории в соответствии градостроительным планом земельного участка № RU62326000-00060-18.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 5 статьи 41, части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта - ППТ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются линии, обозначающие дороги, границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, и положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (подпункты "а", "б", "г" пункта 1, пункт 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) №RU62326000-00060-18, в котором максимальная плотность застройки указана 6150 кв.м/га, был выдан в 2018 года на основании Проекта планировки территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани, утвержденного постановлением администрации города Рязани от 11.12.2012 № 6456 и разработанного заявителем самостоятельно во исполнение пункта 3.1.2 вышеуказанного Договора.

Проект планировки территории является нормативным документом, который в установленном порядке не оспорен, не признан недействующим и в него не вносились какие либо изменения. 

Первоначальное разрешение на строительство от 29.06.2018 № 62-29-191-2018 соответствует Проекту планировки территории. 

Строительство объекта ведется.

Данные факты представители ООО "Адамант" не оспаривали.

В силу условий Договора (пункт 3.1.6) обязанностью застройщика является, осуществление строительства на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным Проектом планировки застроенной территории.

Вместе с тем, без внесения изменений в Проект планировки застроенной территории, проектная документация 2019 года, выполненная с учетом изменившихся в последующие годы параметров, не отвечает указанным требованиям.

При этом суд не принимает во внимание, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.12.2019 по делу №А54-9123/2019, поскольку в рамках данного дела судом исследованы иные обстоятельства и решения судов первой инстанции не являются практикообразующими. 

Ссылка представителя заявителя на то, что Схема застройки (основной чертеж - т.1 л.д.84) с отраженными на ней технико-экономическими показателями к Проекту планировки застроенной территорий не утверждена и носит рекомендательный характер, судом отклоняется. Указанная схема (как утверждается заявителем) не является обосновывающим материалом, данный довод надуманный. Указанная конкретная схема утверждена в установленном порядке постановлением администрации города Рязани от 11.12.2012 № 6456 (т.1 л.д.66) как Проект планировки территории в границах улиц: ФИО7, ФИО8, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани.

Суд отклоняет ссылку представителя заявителя о том, что в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится только проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; проверка содержания положительного экспертного заключения не в входит в полномочия органа местного самоуправления, только его наличие.

Орган местного самоуправления при принятии решения о выдаче разрешения на строительство в силу требований статьи 51 ГрК РФ проверяет не только наличие необходимого перечня документов, но соответствии их требованиям к строительству.

В судебном заседании представитель администрации города Рязани пояснил, что поскольку проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации, приложенные ООО "Адамант" к заявлению от 12.02.2020 №18, были несопоставимы, проектная документация с внесенными в нее изменениями по существу не проверялась на соответствие требованиям к строительству.

Между тем, суд отмечает, что из разделов проектной документации не усматривается, что при устройстве въезда в подземную автостоянку не будет затронут каким либо образом объект культурного наследия, расположенный по адресу: ул. ФИО7, д.41, в непосредственной близости к объекту строительства, и как следствие, условия Договора и требования Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" будут соблюдены. Данное обстоятельство (вопрос блокировки объектов, земляные работы и др.) подлежит оценке уполномоченными на то органами местного самоуправления и при необходимости согласовано в пределах их компетенции.

На основании изложенного арбитражный суд не находит правовых оснований для признания недействительным отказа администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) во внесении изменений в разрешение на строительство от 29.06.2018 №62-29-191-2018, оформленного письмом от 18.03.2020 №05/1/3-08-40-О. 

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Адамант" (ОГРН 

<

***>, г. Рязань) о признании незаконным отказа администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, г. Рязань) во внесении изменений в разрешение на строительство от 29.06.2018 №62-29-191-2018, оформленного письмом от 18.03.2020 №05/1/3-08-40-О, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.В. Шуман