АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2045/2023

29 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива № 62 – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 25.12.2022;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока – ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2022                          № 28/32851-исх;

от Прокуратуры Приморского края – представитель ФИО3, служебное удостоверение;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива № 62

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023

по делу № А51-6139/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 62                                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690037, 

<

...>)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690091, 

<

...>)

с участием Прокуратуры Приморского края 

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 62 (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - управление) о признании незаконным решения от 31.03.2022 № 4800/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473 в аренду и обязании его предоставить сроком на 15 лет без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (с учетом уточнения требований, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением суда от 19.09.2022 требования удовлетворены в полном объеме.

Управление оспорило решение суда в апелляционном порядке. В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции определением от 24.01.2023 было удовлетворено заявление Прокуратуры Приморского края (далее – прокуратура) о вступлении прокурора в дело в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований кооперативу отказано.

Кооператив, не согласившись с постановлением апелляционного суда, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит постановление апелляционного суда отменить и решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Кооператив в жалобе и его представитель в судебном заседании, проведенном посредством организации ВКС-связи с Арбитражным судом Приморского края, полагали, что суд второй инстанции пришел к ошибочному выводу, что заявитель не представил доказательств наличия законных оснований для оформления права аренды на земельный участок, поскольку в материалы дела представлены нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов. Настаивали, что в суде первой инстанции обозревались оригиналы документов. Согласен с выводом суда, что утеря, ненадлежащий учет документов в архивном фонде, не могут быть возложены на заявителя, так же как и отсутствие приложения к акту о предоставлении в пользование земельного участка. Ссылаются на судебные акты по делу №А51-2410/2018 и №2-179/2021, как на подтверждение факта наличия права на земельный участок. Позицию прокуратуры о представлении подложных документов для регистрации права постоянного бессрочного пользования считают не подтвержденной, поскольку ходатайств о фальсификации документов не заявлено. В связи с чем, применение апелляционным судом последствий в виде отказа в удовлетворении заявления полагают незаконным, также как и восстановление срока на подачу апелляционной жалобы.

Управление в отзыве и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, сообщив о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ по факту представления для оформления права аренды земельный участок подложных документов и предлагая постановление апелляционного суда оставить без изменения. 

Прокуратура в отзыве и её представитель в ВКС судебном заседании доводы управления поддержали, считая постановление апелляционного суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12.02.2018 кооператив зарегистрирован 30.10.1989 на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов.

Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, предусмотренного пунктами 2, 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), кооператив обратился в управление с заявлением от 04.03.2022 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:4473, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка). Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

К заявлению был приложен пакет документов, в том числе: решение Владивостокского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 20.12.1989 № 592 о предоставлении кооперативу в бессрочное пользование земельного участка площадью 3 га по проспекту Красного Знамени, 129 под строительство группы жилых домов со встроенными помещениями торговли, быта и детскими клубами; акт от 27.12.1989.

По результатам рассмотрения обращение кооператива, департамент решением от 31.03.2022 № 4800/1у/28 отказал в предоставлении земельного участка, указав на не представление одновременно заявления о прекращении права бессрочного пользования земельным участком, отсутствие плана участка, как приложения к акту, и письмо ГКУ «Государственный архив Приморского края» об отсутствии таких документов архиве и наличии записи об ином по содержанию решении в журнале регистрации.

Не согласившись с отказом, и полагая его незаконным и нарушающим свои права, кооператив обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, прийдя к выводу, что отсутствие в архиве некоторых документов при наличии факта регистрации права постоянного  (бессрочного) пользования на земельный участок в ЕГРП не исключает права заявителя на обращение и получения прав аренды, требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция, повторно рассмотрев дело с участием прокурора, по представленным им и управлением документам, пришла к выводам об отсутствии у заявителя правовых оснований для получения прав аренды на земельный участок, и в удовлетворении требований отказала.

Суд округа соглашается с апелляционным судом, который принял во внимание следующее.

Отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются положениями земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой VI ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление в собственность без торгов осуществляется: в отношении земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Таким образом, по верным выводам суда, процедура переоформления прав на земельный участок строго регламентирована, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены закрытым перечнем в статье 39.16 ЗК РФ.

Суд второй инстанции признал, что отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с этим обосновано указал, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должны быть указано основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований и приложены документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. 

В частности, должны быть представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень), согласно пункту 7 которого к заявлению о приобретении прав на земельный участок в зависимости от основания предоставления земельного участка прилагается один из следующих документов, предусматривающих осуществление соответствующей деятельности, либо его часть: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

 

В рассматриваемом случае, как установлено судом, в качестве документа, подтверждающего права на земельный участок, кооператив приложил: копию решения от 20.12.1989 №592 Владивостокского городского совета народных депутатов исполнительного комитета и акт от 27.12.1989 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, заверенные нотариусом; распоряжение от 19.10.2018 № 659-вр; выписку из ЕГРН от 30.12.2021 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:4473, решение арбитражного суда Приморского края от 21.06.2018 и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 30.08.2018 по делу № А51-2410/2018 и другие документы.

Вместе с этим, судом установлено, что в документах архивного фонда ГКУ «Государственный архив Приморского края» и архивных документах управления отсутствует акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка кооперативу.

Так, в журнале регистрации решений исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов за 1989 год, находящимся на хранении в ГКУ «Государственный архив Приморского края», имеется запись о регистрации решения от 20.12.1989 № 592 «Об утверждении докладов на двенадцатую сессию городского Совета 20-го созыва». При этом в протоколе заседания исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 29.12.1989 №26 в перечне вопросов, рассмотренных на данном заседании и вынесенным по ним решениям, значится также решение от 20.12.1989 № 592.

Кроме того, прокуратура сообщила суду, что при рассмотрении настоящего дела, а также дела №А51-2410/2018, кооператив представил подложные документы, на основании которых и было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:4473; материалы проверки направлены в СУ УМВД России по г. Владивостоку для решения вопроса об уголовном преследовании.

В целях устранения сомнений относительно наличия права на приобретение в аренду спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции предлагал заявителю представить оригинал государственного акта, но заявителем документ суду не представлен.

При таких обстоятельствах, обоснованно ссылаясь на часть 2 статьи 9, статью 65 АПК РФ о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий и каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, апелляционная коллегия правомерно сочла, что кооператив не представил доказательства наличия законных оснований на оформление аренды земельного участка без торгов на основании ранее возникшего права.

В связи с чем, апелляционный суд пришел к верному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований и признании незаконным оспариваемого решения управления.

В суде округа представителями прокуратуры и управления даны пояснения и представлено для обозрения постановление следователя СЧ СУ УМВД России по г. Владивостоку о возбуждении уголовного дела по признакам представления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ по факту оформления права аренды на земельный участок путем обмана в особо крупном размере.

Таким образом, правовых оснований для утверждения о несоответствии выводов суда установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Повторно заявленный суду округа довод кооператива о необоснованно удовлетворенном судом второй инстанции ходатайстве в отсутствие уважительных причин пропуска срока на подачу апелляционной жалобы, судом округа отклоняется.

Как правильно указал суд, вопрос о пропуске срока решается судом  самостоятельно по правилам статей 115, 117 АПК РФ, с учетом всех обстоятельств и причин, заявленных в ходатайстве и  представленных в материалы дела доказательств.

Апелляционный суд рассмотрел ходатайство, представленные доказательства и, признав причины пропуска срока уважительными, срок восстановил. 

Полномочий для переоценки выводов суда у суда округа не имеется.

Поскольку апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2023 по делу № А51-6139/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       И.М. Луговая                       

Судьи                                                                                А.И. Михайлова             

 

И.В. Ширяев