СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6046/2024-АК

г. Пермь

17 июля 2024 года

Дело № А60-7086/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Герасименко Т.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 12.03.2024,

заявитель, участвующий в деле, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 02 мая 2024 года 

по делу № А60-7086/2024

по заявлению Администрации Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к финансовому управлению Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления от 01.02.2024 № 11- 03-07.

установил:

Администрация Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к финансовому управлению Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Финансовое управление) о признании недействительным представления от 01.02.2024 № 11-03-07. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Администрация обратилась с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Администрация указывает на то, что судом не принято во внимание, что в представлении Финансового управления указан срок исполнения до 15.02.2024, но в протоколе совещания от 26.01.2024 указан срок до 01.04.2024, противоречие сроков исполнения представления ввело заявителя в заблуждение о том в какие конкретно сроки необходимо было исполнить требования представления. Суд ошибочно счел вывод Финансового управления о том, что муниципальный контракт, подписанный между ИП ФИО2 и Главой Краснополянского сельского поселения ФИО3, заключен при отсутствии обеспечения контракта. Денежные средства вносились предпринимателем неоднократно, на протяжении всего срока исполнения контракта, все подтверждающие платежные поручения, и копии заявок на возврат имеются в материалах делах. Из-за некорректных указанных реквизитов в системе ЕИС, денежные средства поступали на «Невыясненные поступления», в связи с чем, возвращались предпринимателю. Заявитель обращает внимание, что форма промежуточного акта не предусмотрена Техническим заданием, а также условиями заключенного контракта. За период исполнения контракта жалоб от населения и организаций по качеству оказанных услуг на территории поселения в администрацию Краснополянского поселения, администрацию Байкаловского муниципального района не поступало, что подтверждает надлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с условиями Контракта. Акт проверки, составленный уполномоченным контрольным органом, не может являться допустимым доказательством несоответствия выполненных работ требованиям (условиям) контракта по объему и качеству, поскольку заказчик акты приемки работ подписал без замечаний по объему и качеству выполненных исполнителем работ (ст. ст. 720, 753 ГК РФ). Вывод заинтересованного лица о том, что работа по «скашиванию травы по периметру мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов» производилась не более 3 раз в год вместо установленных 6 не имеет никакой смысловой нагрузки, так как заинтересованное лицо не проводя инструментального, визуального и какого либо иного обследования (экспертизы), рассмотрев фотографии, пришло к соответствующему выводу. Данный вывод заинтересованного лица не может являться доказательством по делу, является надуманным заинтересованным лицом и не регламентируется каким-либо нормативным актом.

Финансовое управление представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Финансового управления доводы отзыва поддержал.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом. 

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Ходатайство рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Финансового управления от 25.12.2023 № 214 в период с 22.12.2023 по 25.12.2023 в отношении Администрации проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения муниципальных нужд.

По результатам проверки Финансовым управлением составлен акт внеплановой выездной проверки от 25.12.2023 и на основании статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) вынесено представление от 01.02.2024 № 11-03-07, в котором Управление потребовало в срок до 15.02.2024 устранить бюджетное нарушение путем возврата соответствующих средств в доход бюджета Байкаловского муниципального района, а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, отраженных в указанном представлении.

Полагая, что представление от 01.02.2024 № 11-03-07 является незаконным и нарушает права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого представления.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.1 раздела 2 положения о финансовом управлении администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области, утвержденного решением Думы муниципального образования Байкаловский муниципальный район от 04.09.2014 № 187 (в редакции решений Думы Байкаловского муниципального района от 29.06.2017 № 73, от 25.12.2020 № 300, от 25.01.2021 № 305) (далее - положение от 04.09.2014 № 187) основной задачей Финансового управления является, в том числе, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Подпунктом 20 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187 установлено, что финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении объектов контроля в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. 

Исходя из подпункта 27 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187, финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами составляет и направляет объектам контроля в случае установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, обязательные для рассмотрения представления и (или) обязательные для исполнения предписания. 

На основании подпункта 37 пункта 3.1 раздела 3 положения от 04.09.2014 № 187 финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль в сфере закупок в пределах полномочий, установленных статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

Исходя из пункта 7 части 2 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт от 23.07.2020 № 1095), на основании решения руководителя органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки, о наличии оснований для направления представления объекту контроля должностные лица органа контроле, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления объекту контроля. 

В соответствии с пунктом 8 части 2 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Пунктом 2 части 2 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» от 06.02.2020 № 100 (далее - Федеральный стандарт от 06.02.2020 № 100) установлено, что должностными Лицами органа контроля, осуществляющими контрольную деятельность, являются в том числе иные муниципальные гражданские служащие органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий.

Должностной инструкцией главного специалиста отдела финансового контроля Финансового управления Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области от 11.01.2021 установлено, что исходя из задач и функций, определенных Положением о Финансовом управлении, на главного специалиста отдела финансового контроля осуществлять внутренний муниципальный финансовый Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о контрактной системе в сфере закупок, федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Байкаловском муниципальном районе, Положением о Финансовом управлении.

Исходя из подпункта «ж» пункта 4 части 2 Федерального стандарта от 06.02.2020 № 100 должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемое представление вынесено заинтересованным лицом в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что предоставление иных межбюджетных Байкаловского муниципального района в рамках проверяемого периода (с 01.01.2023 по 18.12.2023) осуществлялось на основании соглашения «О передаче части полномочий по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района» от 30.12.2022 № 44 (дополнительное соглашение от 02.08.2023) (далее - соглашение от 30.12.2022). 

Пунктом 1.2 раздела 1 соглашения от 30.12.2022 № 44, установлено, что мероприятие по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечивается администрацией в соответствии с адресным реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (приложение № 1 к данному соглашению) и перечнем работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в экологически безопасном состоянии (приложение № 2 к соглашению).

Приложением № 2 к соглашению установлен перечень работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: 

- Очистка контейнерных площадок, контейнерного оборудования и прилегающей территории (в радиусе не менее 1 метра от лицевой стороны площадки) от снега и наледи, в зимний период, не реже 21 раза в год; 

- Очистка мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории но периметру (в радиусе не менее 2 метров с лицевой стороны и не менее 3 метров с задней и боковых сторон) вручную от твердых коммунальных отходов с последующим складированием их в контейнеры, в весенне-осенний период, не реже 52 раза в год; 

- Подметание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов вручную от твердых коммунальных отходов с последующим складированием их в контейнеры, на постоянной основе, не реже 31 раза в год;

- Скашивание травы по периметру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в радиусе не менее 2 метров с задней и боковых сторон, в летний период, не реже 6 раз в год. 

Согласно адресному реестру мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области (приложение № 1 к соглашению от 30.12.2022 № 44) количество площадок, подлежащих содержанию, составляет 54 площадки. 

Исходя из пункта 1.3 раздела 1 соглашения от 30.12.2022 № 44 исполнение переданных полномочий Администрацией осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет поселения, в объеме, предусмотренном методикой расчета иных межбюджетных трансфертов на содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приложение № 3 к Соглашению). 

Исходя из пункта 3.2. раздела 3 соглашения от 30.12.2022 № 44 иные межбюджетные трансферты перечисляются администрации Краснополянского сельского поселения в течение 10 банковских дней с момента предоставления в отдел учета и отчетности Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области заверенных копий муниципальных контрактов, актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). 

В соответствии с подпунктом 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 Администрация вправе заключать договоры, необходимые для осуществления принятых полномочий. 

По итогам электронного аукциона Администрацией заключен Муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов крупногабаритных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения от 06.04.2023 № 27 (далее – Контракт от 06.04.2023 № 27) с ИП ФИО2 на сумму 882 000 руб. (номер реестровой записи реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенного на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru 3661101029023000002).

Условиями данного контракта предоставление подрядчиком актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) не предусмотрено, что свидетельствует о том, что Администрацией Краснополянского сельского поседения акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), установленные пунктом 3.2 раздела 3 соглашения от 30.12.2022 № 44, в Администрацию Байкаловского муниципального района Свердловской области не предоставлялись. 

Пунктом 1.1 раздела 1 контракта от 06.04.2023 № 27 установлено, что исполнитель обязуется оказать услуги по содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения Байкаловского муниципального района Свердловской области в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик - обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке, установленном контрактом. 

Пунктом 2 технического задания на оказание услуг по содержанию площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных Краснополянского сельского поселения Байкаловского района установлен перечень работ, необходимых для обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который аналогичным перечню, установленному приложением № 2 к соглашению. 

Исходя из подпункта 2.1.1 пункта 2.1. раздела 2 данного контракта исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги в сроки, определенные контрактом, качественно, в соответствии с требованиями техники безопасности, правил пожарной безопасности, а также в соответствии с нормативными требованиями и другими условиями технического задания. 

В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 контракта от 06.04.2023 № 27, пунктом 9 технического задания исполнитель ежемесячно осуществляет сдачу оказанных услуг в 1-ый рабочий день месяца, следующего за отчетным, в объемах фактически оказанных услуг, которые подтверждаются промежуточными актами и предоставляются заказчику с приложением отчета о выполненной работе по установленной форме (приложение № 2 к техническому заданию), счета и/или счета-фактуры. 

Пунктом 4.8 раздела 4 указанного контракта установлено, что при отсутствии замечаний по исполнению контракта принятые услуги оформляются актом приемки оказанных услуг (на основании промежуточных актов), подписываемым представителями сторон. 

Исходя из пункта 8 технического задания, оценка качества выполненных работ производится по результатам совместных контрольных проверок представителями исполнителя и заказчика. Качество выполненных исполнителем работ оценивается при наличии жалоб от граждан и организаций. По окончанию каждой контрольной проверки представителем заказчика составляется акт оценки качества содержания контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и подписывается сторонами (приложение 1 к Техническому заданию). В случае выявления несоответствия качества оказанных услуг, исполнитель исправляет недостатки в течение 1 суток, с предоставлением подтверждающих фотоматериалов (до начала и после выполнения работ). 

Пунктом 10 технического задания установлено, что по всем видам работ по каждой площадке исполнитель обязан предъявлять фотоотчет в течение 3-х суток после выполнения данного вида работ на электронную почту заказчика, при непредоставлении данного фотоотчета работа считается не выполненной и не оплачивается. 

Судом первой инстанции, вопреки доводам заявителя о том, что обязанность по предоставлению сведении о проделанной работе с подтверждением фотоматериалами (до начала и после выполнения работ) исполнителем выполнена в полном объеме, установлено и не опровергнуто Администрацией, что ей неправомерно принимались работы при отсутствии фотоматериалов, подтверждающих факт выполнения каких-либо работ, а также невыполненные работы. 

Довод Администрация о том, что форма промежуточного акта не предусмотрена техническим заданием был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка.

Так, в соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 контракта от 06.04.2023 № 27, пунктом 9 Технического задания исполнитель ежемесячно осуществляет сдачу оказанных услуг в 1-ый рабочий день месяца, следующего за отчетным, в объемах фактически оказанных услуг, которые подтверждаются промежуточными актами и предоставляются заказчику с приложением отчета о выполненной работе по установленной форме (приложение № 2 к техническому заданию). 

Следовательно, отчет о выполненной работе по установленной форме является приложением к промежуточным актам. Отсутствие установленной формы промежуточного акта не является основанием для принятия Администрацией работ только на основании указанного отчета. 

Ссылка Администрации на то, что между исполнителем и Администрацией подписаны акты о приемке выполненных работ по форме, утвержденной приложением № 2 к техническому заданию, что подтверждает надлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с условиями контракта (ст. 720, 753 ГК РФ) обоснованно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Приложением № 2 к техническому заданию утверждена форма отчета об оказании услуг по содержанию площадок для накопления ТКО и КГО, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения, который подписывается только подрядчиком. 

Исходя из пояснений Финансового управления следует, что отчеты по утвержденной форме, представленные к проверке, подписаны в одностороннем порядке ИП ФИО2 

По результатам проверки установлено, что Администрацией услуги приняты при отсутствии промежуточных актов, предоставление которых установлено пунктами 4.3, 4.8 раздела 4 контракта от 06.04.2023 № 27 (пункт 9 технического задания), при отсутствии фотоматериалов (фотоотчетов), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение вида работ), установленных условиями контракта от 06.04.2023 № 27 (пункт 10 технического задания). 

Документы о приемке, сформированные с использованием единой информационной системы в сфере закупок подписаны при отсутствии вышеуказанных документов, подтверждающих оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов. 

Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также взаимодействие заказчика с поставщиком при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. 

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщикам (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом. 

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актами, соглашением и подтверждает обязанность оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета. 

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Приемка оказанных услуг Администрацией надлежащим образом не осуществлялась. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, не проводилась, документы о проведении такой экспертизы отсутствуют. 

Исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что Администрацией в результате ненадлежащего исполнения процедуры приемки оказанных услуг, а именно, при отсутствии промежуточных актов, предусмотренных условиями контракта, при отсутствии фотоматериалов (фотоотчетов), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение вида работ), а также при наличии фотоматериалов, подтверждающих невыполнение работ, неправомерно перечислены бюджетные средства ИП ФИО2 в сумме 686 000 руб. 

В соответствии с подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 Администрация обязуется обеспечить целевое расходование, а также достижение значений показателей результативности использования средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов.

Подпунктом 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 соглашения от 30.12.2022 № 44 установлено, что Администрация обязуется осуществить возврат перечисленных средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов: 

в случае нецелевого использования - в части нецелевого использования; 

в случае недостижения значения показателя результативности использования средств, предоставленных в форме иных межбюджетных трансфертов - в части недостижения значения показателя; 

в случае экономии по заключенным контрактам и (или) договорами - в части неиспользованных средств. 

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что по данным Единой информационной системы в сфере закупок проект контракта подписан победителем – индивидуальным предпринимателем ФИО2 30.03.2023, 06.04.2023 контракт подписан главой Краснополянского сельского поселения ФИО3 

При этом, вопреки доводам администрации, на момент подписания предпринимателем проекта контракта 30.03.2023 и 06.04.2024 – главой поселения, обеспечение исполнения контракта на счет Администрации Краснополянского сельского поселения по реквизитам, указанным в документе «Приложение к извещению» (номер закупки в ЕИС 0162300012223000001), не поступало, что подтверждается выписками из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение местного бюджетного учреждения № 05920344010 за период с 01.01.2023 по 30.03.2023 г., за период с 01.01.2023 по 06.04.2023, сведениями об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (вид деятельности: средства во временном распоряжении, код формы по ОКУД 0503178) на 01.04.2023 и на 01.07.2023. Независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта ИП ФИО2 также не представлялась. 

Довод Администрации о том, что из-за некорректных указанных реквизитов в системе ЕИС, денежные средства поступали на «Невыясненные поступления», в связи с чем, возвращались предпринимателю, вывод финансового управления о непоступлении обеспечения исполнения контракта на счет Администрации не опровергает.

Оценив содержание предписания, апелляционный суд считает, что оно является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных нарушений, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании от 01.02.2024 № 11-03-07 формулировок, в том числе сроков исполнения отсутствует. По указанным основаниям соответствующие доводы жалобы в части введения заявителя в заблуждение о том, в какие конкретно сроки необходимо было исполнить требования представления подлежат отклонению.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал вывод финансового управления о том, что Администрацией контракт 06.04.2023 № 27 заключен с ИП ФИО2 при отсутствии обеспечения контракта, обоснованным, а оспариваемое представление - законным. 

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В данном случае судом правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 мая 2024 года по делу № А60-7086/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Шаламова

 

Судьи

 

Е.В. Васильева 

 

 

Т.С. Герасименко