Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-49559/19

23 июля 2019 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года  Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года  

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Цховребовой  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению ОМВД России по городскому округу Клин  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по городскому округу Клин (далее – заявитель, административный  орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное  лицо, предприниматель, ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель) к  административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Дело рассматривается в порядке ст. 123, 156 и ч. 3 ст. 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие  представителя заявителя, извещенного согласно имеющимся в деле доказательствам о  времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.  

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск  наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению  информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица  надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.  

В судебном заседании заслушан индивидуальный предприниматель, вину в  совершении вменяемого административного правонарушения признал. Просил применить  положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.  

Рассмотрев материалы дела и заслушав лицо, привлекаемое к административной  ответственности, арбитражный суд установил следующее.  

ИП ФИО2 состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой  службы по г. Клину Московской области (ОГРНИП 318500700028085, ИНН 

<

***>).  Согласно сведениям из ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является  торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и  табачными изделиями в неспециализированных магазинах.  

Для осуществления своей деятельности предприниматель в соответствии с условиями  договора № 5 от 20.12.2018, арендует у ООО «Пирс-А» земельный участок – 31 кв.м.  по адресу: г. Клин, ул. Клинская, уч. № 9 для размещения павильона.  

В ходе проведения проверочных мероприятий должностными лицами ОИАЗ ОМВД  России по г.о. Клин выявлен факт реализации алкогольной продукции в торговом павильоне  «Продукты», расположенном на вышеуказанном земельном участке, при отсутствии  специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, что  подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и  документов от 02.04.2019 (далее – протокол осмотра), видеоматериалом.  

Также в ходе проверки сотрудники административного органа в порядке  ст. 27.10 КоАП РФ произвели изъятие алкогольной продукции, поименованной в протоколе  изъятия вещей и документов от 02.04.2019.  

Согласно определению о передаче дела на рассмотрение по подведомственности  от 20.05.2019 изъятая алкогольная продукция находится на хранении в ОИАЗ ОМВД России  по городскому округу Клин (Московская область, г.о. Клин, 

<

...>).  

По факту выявленных правонарушений уполномоченным должностным лицом  административного органа в отношении ИП ФИО2 20.05.2019 в присутствии  индивидуального предпринимателя составлен протокол об административном  правонарушении АБ № 1457485, предусмотренном ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ. Исходя из  представленных объяснений, предприниматель с протоколом согласен.  

Установление признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1  КоАП РФ, послужило основанием для обращения административного органа в арбитражный  суд в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что  заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает,  имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административном  правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события  административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия  (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении  административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие  административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного  административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу  об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного  правонарушения.  

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном  правонарушении признаются любые фактические данные, на основании которых судья,  орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие  или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,  

привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела.  

В соответствии с ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным  предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным  предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в  соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии  сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра,  пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной  продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина  (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет  наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с  конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995   № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).  

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции  (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями. При этом  по п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ на осуществление указанной деятельность выдаются  лицензии, в том числе: на деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.  

Кроме того, п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот  алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков,  сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе  осуществлять только юридические лица, а выдача индивидуальным предпринимателям  лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим  законодательством не предусмотрена.  

Исходя из системного толкования норм Закона № 171-ФЗ, во-первых, существует  запрет на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей  лицензии и, во-вторых, существует запрет для индивидуальных предпринимателей  осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением  розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).  

Факт реализации предпринимателем алкогольной продукции в нарушение  действующего законодательства, подпадающая по признакам под правонарушение,  предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, установлен судом первой инстанции,  подтверждается материалами дела.  

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за  которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного  правонарушения выражается в неисполнении обязанностей, возложенных на него  действующим законодательством, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем  исполнении своих обязанностей, он мог выявить нарушения и принять своевременные меры  по их устранению, в частности, не реализовывать спорный товар без лицензии.  

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с КоАП РФ.  

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного  им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Наличие состава административного правонарушения подтверждается  представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об  административном правонарушении № АБ № 1457485, составленными в соответствии с  требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.  

Нарушений прав и законных гарантий лица, привлекаемого  к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом  не установлено.  

Срок привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в  соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.  

Санкцией ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного  штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и  спиртосодержащей продукции.  

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает  лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае –  суд, с учетом указанных обстоятельств.  

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе  административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление  административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае  должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности  совершенному правонарушению.  

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, назначается в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать  разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения  индивидуализации наказания (постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014   № 4-П).  

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые  совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей  статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

С учетом требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.1.1 КоАП РФ, и разъяснения Конституционного  суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, которые  предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям  справедливости и соразмерности, принимая во внимание, что лицо является субъектом  малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности  по ст. 14.17.1 КоАП РФ впервые, в связи с чем, суд полагает возможным заменить  административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.  

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных  в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ч. 3  ст. 3.7 КоАП РФ, а также в п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому  

подлежат изъятию и передаче на уничтожение в установленном порядке, возврату не  подлежит.  

В рассматриваемом случае реализуемая предпринимателем алкогольная продукция на  основании Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а  также ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027  «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по  решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, указанных в п.п. 1–3 п. 1 ст. 25 вышеуказанного закона,  а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары  (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для  производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных  специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки  алкогольной продукции, указанных в п.п. 4 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ.  

Поскольку предпринимателем осуществлялась розничная продажа алкогольной  продукции с нарушением порядка продажи, изъятая по протоколу изъятия вещей и  документов от 02.04.2019, составленному начальником ОИАЗ ОМВД России по городскому  округу Клин майором полиции ФИО3, алкогольная продукция подлежит  направлению на уничтожение в установленном приведенными Правилами порядке.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление ОМВД России по городскому округу Клин удовлетворить. 

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2  (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; зарегистрированного по адресу: 

<

...>; ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 318500700028085) к административной ответственности, предусмотренной частью  2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с  назначением административного наказания в виде предупреждения.  

2. Изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 02.04.2019 алкогольная  продукция в количестве 2 единиц, находящаяся на хранении в ОИАЗ ОМВД России по г.о.  Клин Московской области (г.о. Клин, Новоямская, д. 27), возврату индивидуальному  предпринимателю ФИО2 не подлежит.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.  

Судья А.В. Цховребова