Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16511/2020

г. Хабаровск

01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2021.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Н.Л.Коваленко,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

    рассмотрел в судебном заседании дело по иску  акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; 131000, 

<

...>; 680000, 

<

...>)

      к Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 682870,  

<

...>)

      об обязании передать объекты недвижимого имущества в федеральную собственность

      третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

     при участии в судебном заседании:

      от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 17.10.2019г. № 27АА 1477694;  

      от ответчика: после перерыва: ФИО3, представителя по доверенности от 30.10.2020.

        Акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России, Общество) в лице УФПС Хабаровского края обратилось в  арбитражный  суд  с  иском об  обязании  Администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества: нежилое помещение, площадью 36,7 кв.м., кадастровый номер 27:04:0801001:781, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. I (1-23). 

       Определением суда от 15.01.2020 исковое заявление АО «Почта России» принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Управление). 

       В  судебном  заседании  представитель истца заявленные  требования  поддержала в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и письменных пояснениях.  

       Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что спорное помещение находится в муниципальной собственности и расположено  в здании Администрации пос. Тулучи, в связи с чем указанное недвижимое имущество может быть необходимо для решения вопросов местного значения.  

       Третье  лицо  в отзыве поддержало позицию истца, просило дело рассмотреть без участия представителя Управления.

        Суд на основании положений статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело  по существу в отсутствие третьего лица.

        Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

      Как следует из материалов дела, между Администрацией Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края  (Арендодатель) и ФГУП «Почта России» (Арендатор), правопреемником которого является АО «Почта России», с 2009 года существовали арендные отношения, предметом которых является нежилое помещение общей площадью 36,7 кв.м., с кадастровым номером 27:04:0801001:781, расположенное по адресу: Хабаровский край. 

<

...>.

       02.04.2019 между Администрацией и правопредшественником АО «Почта России» заключен новый договор аренды спорного объекта № 1/Ф/225/02/2019.  Договор аренды   заключен на неопределенный срок.

      01.10.2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 г. №171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного Предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ). ФГУП «Почта России» (ОГРН 

<

***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН 

<

***>).

       Частью 2 ст. 19 Закона №171-ФЗ установлено, что со дня государственной регистрации Общества к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности Предприятия.

      При этом, исходя из телефонного справочника по состоянию на 1981 год,   в спорных помещениях располагалось отделение почтовой связи. Ответчик обеспечивает пользование спорным объектом. 

      Истец по настоящее время размещает в спорном объекте отделение почтовой связи (ОПС).

      Согласно выписке из ЕРГН от 30.09.2020 № 99/2020/351162948 собственником спорного объекта является Тулучинское сельское поселение с 2010 года. Вещные права иных лиц на указанный объект отсутствуют.

       Спорные помещения длительное  время (с  1981  года) используются  Истцом (правопредшественником  Истца) в  целях  обеспечения  услугами  связи населения сельского поселения.

       Данный  факт  подтверждается следующими  доказательствами: телефонным справочником по состоянию на 1981 год, техническим паспортом, составленным по состоянию на 20.02.2007,   договорами  аренды, договорами с ресурснабжающими организациями.    

        На сегодняшний день спорные помещения находятся у Истца во владении и пользовании на праве аренды.

         Истец обращался в Администрацию по урегулированию вопроса   о передаче спорного  объекта  недвижимости  из  муниципальной  собственности  в федеральную.

        В  связи  с  отказом  ответчика  от  передачи  спорного  имущества  АО «Почта России» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

        Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

      В силу статей 8, 12 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми   актами,   а   также   действий  граждан   и      юридических     лиц, которые  хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих  начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права  и  обязанности.

      Судом установлено, что спорный объект как минимум с 1981 года    используется организацией почтовой связи в целях оказания услуг почтовой связи, что  не оспаривается ответчиком.

       01.10.2019 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 г. № 171-ФЗ «Об особенностях  реорганизации  федерального  государственного  унитарного  предприятия «Почта  России»,  основах  деятельности  акционерного  общества  «Почта  России»  и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), ФГУП «Почта России» (ОГРН 

<

***>) прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в АО «Почта России» (ОГРН 

<

***>).

       Частью 2  ст.  19  Закона  No171-ФЗ  установлено,  что  со  дня  государственной регистрации  Общества  к  нему  в  неизменном  виде  переходят  все права  и  обязанности Предприятия. 

       Согласно  ч.  4  ст.  20  Закона  № 171-ФЗ  в  срок  до  01.10.2020  Общество  проводит мероприятия по подготовке объектов недвижимого имущества, указанных в пп. «б» п. 1, п. 2  и  3  ч.  1  вышеуказанной  статьи,  к  внесению  в  качестве  дополнительного  вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества (Предприятия).

        В соответствии с п. 2 ч. 1ст. 20 № 171-ФЗ к таким объектам относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, предоставленные Обществу (Предприятию) Российской Федерацией,  субъектами  Российской  Федерации  и муниципальными  образованиями  по договорам аренды или безвозмездного пользования (при условии отсутствия вещных прав иных лиц на указанные объекты).

       Из  изложенного  следует,  что  для  передачи  объектов  недвижимого  имущества  из муниципальной  собственности  в  федеральную собственность  с  целью  дальнейшего внесения  таких  объектов  в  уставный  капитал  Общества,  необходимо  соблюдение следующих  условий: объект  недвижимого  имущества  предоставлен  Предприятию муниципальным образованием по договору аренды; на объект недвижимого имущества зарегистрировано   право   муниципальной   собственности   и   отсутствуют зарегистрированные вещные права иных лиц.

    В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона № 171-ФЗ объекты недвижимого имущества, в частности,  переданные  Предприятию  (Обществу)  на  основании  договора  аренды и  в отношении  которых  в  результате  инвентаризации  не  установлено  наличие зарегистрированных  прав  третьих  лиц (по  смыслу  № 171-ФЗ под  зарегистрированными правами третьих лиц понимаются такие вещные права, как право хозяйственного ведения, право  оперативного  управления), используются  в  качестве  дополнительного  вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества. 

       АО «Почта России»  полностью  несет  бремя  содержания  спорных помещений, что подтверждается заключенными договорами с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями. 

       При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона (п. 2ч. 1, ч. 4,  5 ст. 20 Закона  No171-ФЗ)  спорные помещения подлежат  передаче  из  муниципальной собственности  в  федеральную  собственность  с  целью его дальнейшего  внесения  в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Истца. 

        Кроме  того,  обязанность  по  передаче  объектов,  используемых  организацией почтовой  связи,  из  муниципальной  собственности  в  федеральную  предусмотрена Федеральным законом «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (далее – Закон №176-ФЗ).

      Статьей  2  Закона  № 176-ФЗ  установлено,  что  организации  федеральной  почтовой связи – это  организации  почтовой  связи,  являющиеся  государственными  унитарными предприятиями  и  государственными  учреждениями,  созданными  на  базе  имущества, находящегося в федеральной собственности, а также АО «Почта России». 

       В  ст.  24  Закона  № 176-ФЗ,  посвященной  регулированию  права  собственности  и других вещных прав на средства почтовой связи, не предусмотрена возможность наличия муниципальной собственности на средства почтовой связи. Из этого также следует, что спорные помещения в силу закона должны быть переданы в федеральную собственность. 

        Порядок  передачи  имущества  из  муниципальной  собственности  в  федеральную собственность регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О  внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

        В  соответствии  с  вышеназванной  нормой, находящееся  в  муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности  субъектов  Российской  Федерации, подлежит  безвозмездной  передаче  в федеральную  собственность или  собственность  субъектов  Российской  Федерации в случае,  если  нахождение  указанного  имущества  в  муниципальной  собственности  не допускается. 

         По  вопросу  о  порядке  передачи  имущества  Конституционным  Судом  Российской Федерации  сформулирована  правовая  позиция  (Определение  от  07.02.2012  № 234-О-Р), согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли  учтено  в  процессе  передачи  имущества  из  федеральной  собственности  в муниципальную  волеизъявление  соответствующего  органа  местного  самоуправления,  а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался  от согласования передачи  имущества,  то  не  является  ли  это  его  решение  произвольным.  При  этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом  объекте для решения вопросов местного  значения (определение  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от 04.12.2007 № 828-О-П).

      При  этом,  согласно  правовой  позиции  Президиума  ВАС  РФ, изложенной в Постановлении  от 17.12.2013 №1 0278/13 по делу № А50-7933/2012) само по себе отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества без достаточных оснований для отказа  в  передаче  в  федеральную  собственность  имущества,  которое  в  силу  закона подлежит  такой  передаче  и  используется  для  реализации  соответствующих  публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в восстановлении защищаемого интереса. 

       В силу п. «и» ч.1 ст. 71 Конституции РФ вопросы связи, в том числе почтовой, находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации.

      В  настоящем  случае  у  ответчика  отсутствует  необходимость  в  использовании спорных помещений, обратного Администрацией не доказано, поскольку как  минимум  с  1981 года  в  спорных  помещениях размещается отделение  почтовой  связи, на  спорные  помещения в настоящее время заключен договор аренды. 

       В Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 10278/13 сформулирована правовая позиция, в силу которой в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности  по  передаче  помещений  в  федеральную  собственность  нарушенное  право может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

       В соответствии с ч. 6 ст. 20 No171-ФЗ объекты недвижимого имущества, указанные в ч. 1 ст. 20, в том числе предоставленные Предприятию муниципальными образованиями по  договорам  аренды,  право  собственности  Российской  Федерации  на  которые  будет признано на основании судебного акта после подписания передаточного акта, подлежат внесению в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества. 

      Как  указывалось  ранее,  спорные  помещения  используется  организацией  почтовой связи на основании договора аренды. Вещные права иных лиц на указанное имущество отсутствуют.  

      В  этой  связи  спорные помещения подлежат  передаче  в  федеральную собственность в силу закона с целью последующего внесения в качестве дополнительного вклада Российской Федерации в уставный капитал Общества. 

       Согласно  ч.  26  ст.  20  Закона  № 171-ФЗ до  признания  в  установленном законодательством  Российской  Федерации  порядке  прав  Истца  в  отношении  объектов недвижимости, в  том  числе  предоставленных  Предприятию  муниципальными образованиями  по  договорам  аренды, Истец  осуществляет  правомочия  собственника  в судебных и административных органах.  

       Отказ  Ответчика  передать  спорные помещения в  федеральную собственность свидетельствует  об  оспаривании  Ответчиком  соответствующей  установленной  законом обязанности.

      Законный интерес Истца при обращении с настоящим иском заключается в прекращении права муниципальной собственности в отношении спорных помещений и возникновении в отношении спорного объекта права федеральной собственности. 

      Право Истца обращаться в суд с требованиями в отношении объектов недвижимого имущества,  подлежащих  внесению  в  качестве  дополнительного  вклада  Российской Федерации  в  уставный  капитал Истца,  подтверждается  единообразной  судебной практикой.

       Кроме того, Истец длительное время использует спорные помещения, что, исходя из сложившейся судебной практики, также подтверждает наличие у него права на судебную защиту.

       В  силу статьи  215 ГК  РФ  имущество,  принадлежащее  на  праве  собственности городским  и  сельским  поселениям,  а  также  другим  муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество,  находящееся  в  публичной  собственности,  разграничено  по  уровням собственности  в  соответствии  с постановлением Верховного  Совета  Российской Федерации  от  27.12.91  №  3020-1  "О  разграничении  государственной  собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик  в  составе  Российской  Федерации,  краев,  областей,  автономной  области автономных  округов,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  и  муниципальную собственность" (далее -  Постановление № 3020-1).

   В силу пункта 1названного постановления и пункта 6 раздела IV приложения № 1 к данному  постановлению  исключительно  к  федеральной  собственности относятся предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

     Пунктом 2.1.24 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 "О государственной  программе  приватизации  государственных  и  муниципальных предприятий в Российской Федерации" запрещена приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи. 

     В  соответствии  со статьей  24Федерального  закона  от  17.07.1999  N  176-ФЗ  "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. 

     В силу  положений статьи  2 названного  Закона  здания,  сооружения,  нежилые  помещения являются средствами почтовой связи. 

      В силу пункта 3.1 Устава ФГУП  "Почта России" имущество предприятия находится в федеральной  собственности  и  принадлежит  Предприятию  на  праве  хозяйственного ведения. 

      Согласно пункту  11  статьи154Федерального  закона  от  22.08.2004  №  122-ФЗ  "О внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации  и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон  "Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации"  и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся  в  муниципальной  собственности  имущество,  которое  может  находиться  в федеральной  собственности  или  собственности  субъектов  Российской  Федерации, подлежит  безвозмездной  передаче  в  федеральную  собственность  или  собственность субъектов  Российской  Федерации  в  случае,  если  нахождение  указанного  имущества  в муниципальной собственности не допускается. 

      В пункте  8 Постановления  Пленума  Верховного  Суда  Российской  Федерации  и Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации  от  28.02.1995  №  2/1  "О некоторых  вопросах,  связанных  с  введением  в  действие  части  первой  Гражданского кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому,  начиная  с  08.12.1994,  созданные  ранее  государственные  и  муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения. 

        Спорные помещения использовались Предприятием для  оказания услуг почтовой связи, начиная с 1981 года, в том числе и на момент вступления в силу Постановления №  3020-1; сведения об изменении характера использования помещениями отсутствуют.

        Администрация не оспаривает факт использования Предприятием помещений для осуществления его уставной деятельности. 

         С учетом указанных обстоятельств суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше  правовыми  положениями,  а  также  разъяснениями,  приведенными  в пункте  8 Постановления  № 2/1  и пунктах  58, 59 постановления  Пленума  Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав",  приходит к выводу  об  обоснованности  исковых требований. 

      Поскольку  на  момент  разграничения  государственной  собственности  спорные объекты недвижимости использовались предприятием связи, то в силу пункта 6 раздела IV приложения № 1 к Постановлению № 3020-1 они относятся к федеральной собственности. При  этом  права  на  недвижимое  имущество,  возникшие  до  введения  государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Спорные  помещения  используются  истцом (ранее – Предприятием)  по целевому  назначению  для  размещения  отделений  почтовой  связи  и  из  его  владения  и пользования  не  выбывали,  а  Администрация  не  представила  доказательств, подтверждающих изъятие из федеральной собственности и передачу в муниципальную собственность  спорных  объектов  недвижимого  имущества  в  установленном  законом порядке. 

       Поскольку с учетом приведенных правовых норм, а также положений статей 2, 24Закона № 176-ФЗ не допускается нахождение в муниципальной собственности имущества, используемого федеральным унитарным предприятием связи, суд считает правомерными требования  об  обязании  Администрации  передать  спорные  нежилые  помещения  в федеральную собственность.  

       В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176  АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить. 

 Обязать Администрацию Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу передать из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества: нежилое помещение, площадью 36,7 кв.м., кадастровый номер 27:04:0801001:781, расположенное по адресу: 

<

...>, пом. I (1-23).

Взыскать с Администрации Тулучинского сельского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу акционерного общества «Почта России» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

  Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                              Н.Л.Коваленко