Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск             Дело № А72-5553/2022

          05.07.2022                                                             

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев  объединенное дело по заявлениям

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к  Обществу с ограниченной ответственностью «На Промышленной» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  АП-73 №30 092013  от 01.04.2022),

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  АП-73 №30 092011  от 01.04.2022),

при участии:

от заявителя – явку представителей не обеспечили, извещены;

от ответчика - явку представителей не обеспечили, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось   в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «На Промышленной»  о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  АП-73 №30 092013  от 01.04.2022).

Определением от 28.04.2022 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен №А72-5553/2022.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области обратилось   в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «На Промышленной»   о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  АП-73 №30 092011  от 01.04.2022).

Определением от 28.04.2022 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен №А72-5554/2022.

Определением от 28.04.2022 суд объединил дела А72-5553/2022 и №А72-5554/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А72-5553/2022.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие  не явившихся лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что 04.03.2022 сотрудниками ООПАЗ УМВД России по Ульяновской области  проведена проверка торговых и складских помещений закусочной, принадлежащей ООО «На Промышленной», расположенной по адресу: 

<

...> д.8.1, в ходе которой выявлен факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов (Товарно-транспортных накладных) в нарушение  п. 2 ст. 16 и ст. 10.2 Федерального закона  от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ),  о чем составлены протокол осмотра помещений от 04.03.2022 и протокол изъятия алкогольной продукции от 04.03.2022.

Кроме того, 04.03.2022 сотрудниками ООПАЗ УМВД России по Ульяновской области  проведена проверка торговых и складских помещений закусочной, принадлежащей ООО «На Промышленной», расположенной по адресу: 

<

...> в ходе которой выявлен факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов (Товарно-транспортных накладных) в нарушение  п. 2 ст. 16 и ст. 10.2 Закона №171-ФЗ,  о чем составлены протокол осмотра помещений от 04.03.2022 и протокол изъятия алкогольной продукции от 04.03.2022.

01.04.2022 инспектором ООПАЗ УМВД России по Ульяновской области  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «На Промышленной», были составлены административные протоколы АП-73 № 30 092011, АП №30 092013 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Согласно административным протоколам,  представители Общества для дачи объяснений не явились.

Событием правонарушения в административных протоколах указано: 

- оборот  алкогольной и спиртосодержащей продукции без товарно – транспортных накладных,

УМВД России по Ульяновской области  обратилось в суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «На Промышленной» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении  АП-73 №30 092013  от 01.04.2022, и по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении  АП-73 №30 092011  от 01.04.2022,

 Ответчик отзыв в материалы дела не представил, заявленные требования не оспорил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 В соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовое регулирование производства и оборота (в том числе розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации осуществляется Законом N 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

При этом в соответствии со ст.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя также и ее розничную продажу, что подтверждено Постановлением Пленума ВАС РФ №47 от 11.07.2014, Определением Верховного суда РФ от 14.11.2016 №303-АД16-14952. 

Как установлено материалами административного дела, Общество имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, при этом при проведении проверки закусочных, которыми владеет ООО «На Промышленной», по двум адресам, был установлен факт реализации алкогольной продукции – водки, спиртсодержащей продукции, перечисленной в протоколах осмотра помещений, - без товарно-транспортных накладных.

Суд считает верной квалификацию административным органом совершенного правонарушения по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу о доказанности УМВД России по Ульяновской области событий административного правонарушения, выразившегося в осуществлении Общества с ограниченной ответственностью «На Промышленной» оборота алкогольной продукции без товаро-сопроводительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом доказательств, что Общество предприняло все необходимые меры для соблюдения требований законодательства и наличия объективных к этому препятствий, суду не представлено.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности (1 год в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ) не истекли.

Следовательно, заявление УМВД России по Ульяновской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «На Промышленной»  к административной ответственности подлежит удовлетворению. 

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу отсутствия признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд не находит, поскольку допущенные нарушения связаны с охраной общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов, в том числе здоровья, граждан. 

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

По сведениям Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72- 6686/2022 от 30.06.2022 Общество  привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст. 14.10 КоАП РФ.

Следовательно, применение норм о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение (ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ) Обществу с ограниченной ответственностью «На Промышленной», как субъекту малого предпринимательства (по сведениям Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к категории «микропредприятие») невозможно. 

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, УМВД России по Ульяновской области по результатам одного контрольного мероприятия, в рамках проверки одного сообщения о нарушениях, допущенных Обществом по разным адресам нахождения торговых и складских помещений, обнаружены идентичные факты нарушений Закона N 171-ФЗ, о чем одной датой  составлено два административных протокола по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., за которые, исходя из требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, Обществу надлежит назначить административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Санкция ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа  на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

  Как уже указано выше, ООО «На Промышленной» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства (микропредприятие).

С учетом изложенного, исходя из характера правонарушения и обстоятельств данного конкретного дела, суд,  руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении Общество с ограниченной ответственностью   «На Промышленной» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, -  100 000 руб.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

04.03.2022  должностное лицо УМВД России по Ульяновской области в присутствии  продавца закусочной ООО «На Промышленной» в соответствии со ст.  27.10. КоАП РФ произвел изъятие  в торговой точке по адресу: 

<

...> д.8.1 алкогольной продукции: 

- водка «FINSKI ICE», емк. 0,5 литра, в количестве 18 бут.;

- водка «Флагман», емк. 0,5 литра, в количестве 1 бут.,

- бесцветная прозрачная жидкость в стеклянных бутылках с этикеткой «Русская Валюта», емк.0,5 литра, в количестве 17 бут.., 

- бесцветная прозрачная жидкость в стеклянных бутылках с этикеткой «Каспийская BELUGA», емк. 0,5 литра, в количестве 2 бут.,

04.03.2022  должностное лицо УМВД России по Ульяновской области в присутствии  продавца закусочной ООО «На Промышленной» в соответствии со ст.  27.10. КоАП РФ произвел изъятие  в торговой точке по адресу: 

<

...> алкогольной продукции:

- бесцветная прозрачная жидкость в стеклянных бутылках с этикеткой «Русская Валюта», емк. 0,5 литра, в количестве 56 бут.

Изъятая продукцая находится в помещении ООПАЗ УОООП УМВД России по Ульяновской области по адресу: 

<

...> а.

Однако в данном случае суд руководствуется следующими положениями закона и "Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

 Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом N 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Следовательно, конфискация орудий совершения и (или) предметов административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, не подлежит применению даже в том случае, когда она предусмотрена санкцией соответствующей статьи в качестве безальтернативного (обязательного) дополнительного административного наказания (п.2 вышеуказанного Обзора).

Таким образом, реализуемая Обществом в отсутствие сопроводительных документов алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит не конфискации, а изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона N 171–ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, предусматривающим такой порядок, являются утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и действующие с 13.10.2015 "Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона".

С учетом изложенного, изъятую в торговой точке по адресу: 

<

...> торговой точке по адресу: 

<

...> д.8.1 алкогольную и спиртосодержащую продукцию – перечисленную в протоколах изъятия  от 04.03.2022 -  органам внутренних дел следует направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015  N 1027.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Общество с ограниченной ответственностью   «На Промышленной» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 432029,  

<

...>),  к  административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области) 

Номер счета получателя платежа 03100643000000016800, кор/сч 40102810645370000061, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК,  КБК 18811601331010000140, БИК 017308101, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, УИН 18880473220300920139.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Изъятую алкогольную продукцию  - предметы административного правонарушения согласно протоколам изъятия от 04.03.2022 - направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                        Ю.А. Овсяникова