ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8710/2023, 18АП-9583/2023

Дело № А07-19391/2020

27 июля 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Азатлык» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2023 по делу № А07-19391/2020.

В судебном заседании принял участие представитель некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Азатлык» - ФИО2 (директор по выписке из Единого государственного реестра, паспорт).

 

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Азатлык» (далее – ответчик, АНО ЦСОН «Азатлык») о взыскании 1 307 113 руб. 36 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-Восточный межрайонный центр «Семья»,  государственное казенное учреждение Республиканский центр социального обслуживания населения (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан 31.05.2023 исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскано 928 604 руб.  74 коп.

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе АНО ЦСОН «Азатлык» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. 

Податель жалобы указал, что оснований для проверки Министерством не имелось, так как в течение 2019 года АНО ЦСОН «Азатлык» не занималось социальным обслуживанием на дому на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Кроме того, судом не дана оценка доводам ответчика, что субсидия была использована по целевому назначению.

Также апеллянт указывает, что в соответствии с пп. 3.12, 3.13 Порядка осуществления Министерством семьи, труда и социальной защиты населения республики Башкортостан контроля за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении в описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны положения законодательных и нормативных правовых актов, пункты соглашения о предоставлении бюджетных средств, которые были нарушены, период, ко которому относится выявленное нарушение; в чем выразилось существо нарушения; документально подтвержденная сумма нарушения. Нарушения, установленные по результатам проверки, излагаемые в акте проверки, должны подтверждаться документами. Необходимые действия проверяющими не предоставлено, и выводы не соответствует фактическим обстоятельствам и законодательству.

Кроме того, согласно п.4.3 Устава АНО ЦСОН «Азатлык» источниками формирования имущества является субсидии, выделяемые из бюджета республики Башкортостан, п.4.4 организация осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствие с его назначением и только для выполнения уставных задач и целей.

Между тем, по состоянию на декабрь 2018 года ответчиком все показатели результативности были достигнуты.

Кроме того, с краткой апелляционной жалобой обратился истец, просил решение суда первой инстанции отменить.

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2023 апелляционные жалобы приняты к производству и назначены к рассмотрению в судебном заседании 18.07.2023.

До начала судебного заседания Министерство представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители истца и третьих лиц не явились. 

С учетом мнения ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и третьих лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 18.07.2023 объявлен перерыв до 20 июля 2023 года до  09 час. 30 мин.

После перерыва, лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

От Министерства поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы (вх 44006 от 20.07.2023).

Рассмотрев ходатайство Министерства об отказе от апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Прекращение производства по апелляционной жалобе представляет собой окончание апелляционного разбирательства без вынесения постановления суда апелляционной инстанции по существу заявленных в жалобе требований, оформляемое в виде определения. При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.

Ходатайство об отказе от апелляционной жалобы истца подписано заместителем министра семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3, полномочия которого подтверждается доверенностью М102-06-308 от 02.05.203, согласно которой он имеет право на подписание иска, полный или частичный отказ от иска, на обжалование судебного акта.

Поскольку отказ общества от апелляционной жалобы не противоречит закону, не нарушает права других лиц, отказ принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а производство по апелляционной жалобе Министерства подлежит прекращению на основании части 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402 определено уполномоченным органом по предоставлению субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг».

В соответствии с Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг», утвержденным постановлением Правительства РБ от 27.08.2014 № 402, на основании протокола конкурсной комиссии по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услуги в сфере социального обслуживания на дому, от 27.12.2017 № 1 между Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство) и Автономной некоммерческой организацией Центр социального обслуживания населения «Азатлык» (далее - АНО ЦСОН «Азатлык») заключен договор на предоставление субсидии за счет средств бюджета Республики Башкортостан от 15.01.2018 № 30/28 на сумму 6 282 002,89 рублей для оказания услуги «Социальное обслуживание на дому» 446 получателям социальных услуг.

На основании Указа Главы Республики Башкортостан от 29 августа 2017 года № УГ-139 «О Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан переименовано в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее - Министерство).

Проведенной Министерством плановой проверкой соблюдения целевого использования субсидий АНО ЦСОН «Азатлык» за период деятельности с 01.01.2018 по 31.12.2018 установлено, что в нарушение условий, предусмотренных пунктом 4.3.3 договора о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально- психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг» от 15 января 2018 года № 30/18 (далее - договор) допущено использование средств субсидии на цели, не предусмотренные условиями договора в сумме 645108, 49 рублей, которая подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Так, проверкой установлено, что АНО ЦСОН «Азатлык» необоснованно проводилось отвлечение средств субсидии на срок до полугода путем перечисления средств АНО «ЦСОН Азатлык, в ООО «Азатлык», учредителем которых является директор АНО ЦСОН «Азатлык», а также путем проведения платежей другим организациям по долгам указанных обществ с ограниченной ответственностью.

За счет средств субсидии в пользу обществ с ограниченной ответственностью перечислено в 2018 году 1 383 400 рублей.

Из них в 2018 году возвращено на лицевой счет АНО ЦСОН «Азатлык» 1 299 906 78 рублей, 83 493, 22 рублей в АНО ЦСОН «Азатлык» не возвращены.

Документы основания для проведения расчетов между АНО ЦСОН «Азатлык» и указанными юридическими лицами при проведении проверки не представлены.

Средства субсидии также необоснованно использовались на оплату расходов, не связанных с оказанием социальных услуг на дому в 2018 году в общей сумме 561 615,27 рублей.

Общая сумма, установленная к возврату, составила по расчету истца, 1 307 113, 36 рублей.

Истец обратился к ответчику с претензией. Претензия оставлена без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, истец обратился в суд с данным иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, является основанием для возврата юридическими лицами субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам.

По смыслу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как указывает Министерство, АНО ЦСОН «Азатлык» нарушены условия, установленные договорами о предоставлении субсидии, в части принятых обязательств по количеству обслуженных получателей социальных услуг, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении АНО ЦСОН «Азатлык» обязательств по договорам о предоставлении субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, оказывающим услугу «Социальное обслуживание на дому» от 15.08.2018 № 30/28, а именно: в течение года неоднократно перезаключались договоры с одними и теми же получателями социальных услуг и в отчетах, представляемых в Министерство, отражались данные не о количестве обслуживаемых получателей социальных услуг, а о количестве заключенных с ними договоров.

Министерством были представлены материалы проверки, в том числе копии заявлений о предоставлении социальных услуг и копии договоров о предоставлении социальных услуг, а также сводные таблицы анализа договоров с указанием получателей социальных услуг, договоров, заключенных с получателями и количество договоров в год.

Как следует из пояснений Министерства, субсидия выделяется на получателя субсидии - гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги на один календарный год. В том случае, если социальная услуга получателю субсидии по какой-либо причине (в том числе в случае прекращения социального обслуживания по причине письменного заявления получателя субсидии) в течение года более не оказывается, денежные средства за период календарного года, в течение которого социальная услуга не оказывалась, возврату не подлежат.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в результате заключения с одним и тем же лицом в течение одного календарного года двух и более договоров, на одних и тех же получателей социальных услуг, АНО ЦСОН «Азатлык» годовой объем субсидий получен дважды и более раз.

Представитель ответчика признал иск в части, не согласился с размером заявленных исковых требований.

В ходе судебного разбирательства сторонами, с участием третьего лица ГКУ РЦСОН, проведена трехсторонняя сверка документов.

Из материалов дела следует, что ответчику всего было выделено 6 282 002, 89 руб., в том числе на оплату труда социальных работников 75% (4711502,15 руб.).

Истец полагает, что ответчиком из суммы в 4 711 502, 15 руб. не освоено 662 004, 87 руб.

В обоснование истец ссылается на наличие договоров, заключенных с умершими гражданами, с лицами, в отношении которых отсутствуют сведения в АИС СОН (автоматизированная информационная система «Социальное обслуживание населения»); на наличие договоров, заключенных дважды с одними и теми же лицами, нарушения порядка и сроков оформления и внесения сведений в АИС СОН.

Так же истец полагает, что у ответчика не было оснований заключать договоры в отношении несовершеннолетних граждан, поскольку в отношении этой группы лиц предусмотрено отдельное субсидирование, иной порядок учета данной категории лиц, иной порядок оформления договоров.

Исходя из представленных документов в совокупности с результатами трехсторонней сверки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обоснованности требований истца, поскольку изложенные обстоятельства подтверждают использование денежных средств не по целевому назначению.

Как верно указал суд первой инстанции, оснований для удовлетворения требований о взыскании денежных средств в отношении лиц, с которыми были заключены соответствующие договоры, но нарушены порядок и формы заключения договоров, спорные договоры представлены не вовремя, имеются недочеты в оформлении актов об оказании услуг.

Вышеперечисленные нарушения следует оценивать как нарушение условий договора, при этом использования денежных средств не по целевому назначению не допущено.

Учитывая справочный расчет истца, составленный по итогам трехсторонней сверки документов, нельзя принять данные в отношении 21 человека, следовательно, неосвоенной по расчету суда является сумма в 295 789, 41 руб. (21 человек*14 085, 21 руб.)

Осуществив самостоятельный расчет, учитывая справочный расчет истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, сумма подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца денежных средств составляет 928 411 руб. 33 коп.

Оснований для переоценки расчета суда первой суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования полежат удовлетворению частично в сумме  928 411 руб. 33 коп.

В апелляционной жалобе АНО ЦСОН «Азатлык» приводит доводы о незаконности проведения проверки и акта выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидии на оказание услуг в сфере социального обслуживания населения на дому Автономной некоммерческой организацией Центр социального обслуживания населения «Азатлык» за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 от 31.12.2018.

Вместе с тем, Министерство постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.08.2014 № 402 определено уполномоченным органом по предоставлению субсидий за счет средств бюджета Республики Башкортостан некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим государственную услугу «Предоставление социального обслуживания на дому, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг».

Доводы ответчика о том, что проверка Министерства должна быть проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не основаны на нормах закона.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В правоотношениях между Министерством и АНО ЦСОН «Азатлык» он не применяется, так как данные правоотношения возникли на основании заключённого между сторонами договора о предоставления субсидии.

Соответственно, в согласовании с органами прокуратуры данная проверка не нуждалась. Также иные нормы, в отношении мероприятий по проверкам, регулируемым Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отношении данной проверки не применяются.

Кроме того, в случае несогласия с актом проверки Министерства АНО ЦСОН «Азатлык имело право его обжаловать. Однако, указанным правом апеллянт не воспользовался. 

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции. При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

 Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта. 

 

Руководствуясь статьями 49, 150, 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2023 по делу № А07-19391/2020.

         Производство по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан прекратить.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2023 по делу № А07-19391/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации Центр социального обслуживания населения «Азатлык» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

В.А. Томилина

 

Судьи:

                                   И.А. Аникин

 

                                   А.Х. Камаев