АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7084/2022

г. Белгород

06 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании  в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал №5, дело по исковому заявлению ООО "Ресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Белгородской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо:  директор ООО Ресурс» ФИО2 

о признании незаконным и отмене постановления 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2022 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2023 г., диплом, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее - ООО «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородской таможне об изменении постановления по делу об административном правонарушении №10101000-1016/2022 от 07.07.2022, заменив административный штраф, наложенный на ООО «Ресурс», на предупреждение (с учетом уточнений).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал  заявленные требования с учетом уточнения в полном объеме.

В судебном заседании представитель Белгородской таможни считает заявленные и уточненные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. 

В судебное заседание третье лицо не явилось, извещен надлежащим образом.

От общества поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Белгородской области по делам №№А08-6953/2022, А08-7089/2022.       

Учитывая положения п.1 ч.1 cт.143 АПК РФ суд полагает основания для удовлетворения заявленного ходатайства отсутствуют.  

Изучив материалы дела, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, 01.12.2021 между ООО «Ресурс» и ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») был заключен договор поставки№ РС-01/12/21-3.

05 июня 2022 года Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20220605141517394), отправленных ООО «Ресурс» в адрес ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») в марте 2022 года в рамках договора на оказание услуг № РС-01/12/21-3 от 01.12.2021. Статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер ED20220605141517394) была заполнена на официальном сайте ФТС России 05.06.2022, подписана директором ООО «Ресурс» ФИО2 усиленной электронной цифровой подписью и отправлена через личный кабинет участника внешней экономической деятельности 05 июня 2022 года. Статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20220605141517394 была зарегистрирована 05.06.2022 за номером 10101000/050622/С733572. 

Из представленных ООО «Ресурс» документов, полученных по электронной почте, а также статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10101000/050622/С733572 следует, что товар был направлен ООО «Ресурс» в адрес ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») в марте 2022 года (согласно счетов-фактуры № 47 от 05.03.2022, № 48 от 05.03.2022, № 64 от 17.03.2022, № 70 от 18.03.2022, № 74 от 22.03.2022, № 75 от 22.03.2022, № 78 от 23.03.2022, № 79 от 23.03.2022, № 81 от 25.03.2022, № 82 от 25.03.2022, № 83 от 25.03.2022, № 88 от 30.03.2022, № 87 от 30.03.2022, № 61 от 16.03.2022, № 66 от 17.03.2022, договора от 01.12.2021 № РС-01/12/21-3). 

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товара, направленных ООО «Ресурс» в адрес ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») в марте 2022 года в рамках договора поставки от 01.12.2021 № РС-01/12/21-3, должна была быть представлена в Белгородскую таможню не позднее 14.04.2022 включительно. 

По выявленным нарушениям составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10101000-001016/2022 от 23.06.2022. 

При составлении протокола об административном правонарушении, представитель ООО «Ресурс» не явился, посредством электронной почты направления объяснения, согласно которым факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, генеральный директор ООО "Ресурс" ФИО2 признает, нарушение допущено по причине отсутствия в организации специально выделенного работника, который бы отвечал за указанный участок работы. 

07 июля 2022 года Белгородской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 20000 рублей. 

Общество, не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, в части назначения административного наказания обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд и просит заменить меру наказания  - административный штраф в размере 20000 руб. на предупреждение (с учетом уточнения). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС. 

Объективную сторону этого правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган. 

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств -членов ЕАЭС". 

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. 

Согласно части 2 статьи 278 Закона N 289-ФЗ российское лицо, заключившее сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N311-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и специальную таможенную статистику. 

Как указано в статье 104 данного закона, статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС" определен порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 утверждены новые Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, определяющие порядок ведения и заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее -  Правила №891 от 19.06.2020).

Исходя из п. 8 Правил следует, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно п. 9. Правил № 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п. 12 Правил №891 таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В силу п. 16 Правил №891 от 19.06.2020 следует, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 19.7.13 КоАП РФ).

Из представленных ООО «Ресурс» документов, полученных по электронной почте, а также статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10101000/050622/С733572 следует, что товар был направлен ООО «Ресурс» в адрес ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») в марте 2022 года (согласно счетов-фактуры № 47 от 05.03.2022, № 48 от 05.03.2022, № 64 от 17.03.2022, № 70 от 18.03.2022, № 74 от 22.03.2022, № 75 от 22.03.2022, № 78 от 23.03.2022, № 79 от 23.03.2022, № 81 от 25.03.2022, № 82 от 25.03.2022, № 83 от 25.03.2022, № 88 от 30.03.2022, № 87 от 30.03.2022, № 61 от 16.03.2022, № 66 от 17.03.2022, договора от 01.12.2021 № РС-01/12/21-3). 

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товара, направленных ООО «Ресурс» в адрес ИП Rikkaus (050040, 

<

...>, БЦ «Рамс») в марте 2022 года в рамках договора поставки от 01.12.2021 № РС-01/12/21-3, должна была быть представлена в Белгородскую таможню не позднее 14.04.2022 включительно. Однако, статистическая форма учета была представлена ООО «Ресурс» в таможенный орган 05.06.2022.

На основании изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, установлен. 

Как указано выше и установлено материалами дела, факт совершения административного правонарушения обществом, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается доказательствами представленными административным органом. 

В заявлении ООО «Ресурс» ссылается на ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, ввиду того, что таможенный орган не учел запрета на привлечение к административной ответственности юридического лица в случае привлечения за то же правонарушение должностного лица.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным доводом ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Материалами настоящего дела подтверждается, что за нарушение таможенного законодательства, выразившегося в несвоевременном представлении в Белгородскую таможню статистической формы учета перемещения товаров (системный номер ED20220605141517394) по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ был привлечен директор ООО "Ресурс" ФИО2 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Однако для применения положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ законодателем предусмотрена совокупность двух оснований: факта привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение работника, должностного лица или единоличного исполнительного органа; факта принятия обществом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 27.06.2022 N Ф10-2021/2022 по делу N А64-7098/2021, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 18.10.2022 №А35-2356/2022.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО "Ресурс" всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Привлеченный к административной ответственности директор ФИО2 является контролирующим должностным лицом, обладает полным объемом полномочий, которые законодатель связывает с фактической возможностью давать коллективному субъекту (ООО "Ресурс") обязательные для исполнения указания или иным образом определять его действия.

Постановлением от 07.07.2022 №10101000-1016/2022 установлено, что ФИО2 не предпринял всех зависящих от него мер по своевременному представлению статистической формы учета перемещения товаров. Причинами и условиями совершения данного правонарушения явилось пренебрежение исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных правил, а также слабый контроль со стороны руководства Общества. 

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства совершения ООО «Ресурс» каких-либо зависящих от общества (не совпадающих с полномочиями ФИО2) и предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, в рассматриваемом деле основания для применения положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствуют.

Довод заявителя о необоснованном не применении положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ о возможном привлечении к административной ответственности только за одно правонарушение при выявлении нескольких правонарушений по одной статье при одном контрольном мероприятии также не состоятелен ввиду следующего.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой,  если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Учитывая изложенное, установив, что оспариваемым постановлением от 07.07.2022 №10101000-1016/2022 общество привлечено к ответственности за одно административное  правонарушение, выявленное по результатам одного контрольного мероприятия (протокол от 23.06.2022 № 10101000-001016/2022, административный орган  пришел к правильному выводу, что обществу следует назначить административное наказание  за совершение одного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает неприменимым положение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным N10101000/050622/С733572 представлена в адрес Белгородской таможни с нарушением установленных сроков, местом совершения административного правонарушения, совершенного ООО "Ресурс" является место регистрации общества: 308014, Россия, 

<

...>. 

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, отсутствуют. 

О возможности соблюдения требований постановления Правительства РФ от 19.06.2020 №891, свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. 

На основании вышеизложенного ООО "Ресурс" совершило административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. 

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП России при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В толковании Постановления Пленума Верховного Суда N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Обстоятельства, связанные с отсутствием вреда, устранением допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований, для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление вредных последствий. 

В данном случае состав административного правонарушения является формальным, для его наличия достаточно самого факта совершения противоправного деяния, независимо от наступивших последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в области исполнения требований таможенного законодательства, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Своевременное представление статистических данных о взаимной торговле между странами-участниками Евразийского экономического союза имеет важное значение для обеспечения достоверности и оперативности формирования статистических данных. 

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Совершенное обществом административное правонарушение представляет общественную опасность для охраняемых законом общественных интересов, посягает на установленный государством порядок правоотношений в сфере таможенного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Следовательно, малозначительность в рассматриваемом случае не применима.

ООО «Ресурс» уточнил заявленные требования и просил изменить постановление по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания, заменив административный штраф, на предупреждение.

Суд считает уточненные требования общества подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Изменения, внесенные Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (данная правовая позиция отражена в абзаце десятом пункта 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4(2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Суд, исследовав информацию, размещенную в информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел" установил, что ООО «Ресурс» впервые привлекается к административной ответственности, вину признает, добровольно устранило допущенное нарушение, отсутствуют вступившие в законную силу судебные акты о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и  полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, имеются основания для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, а также для замены денежного штрафа на предупреждение в связи с изменениями, внесенными в статью 4.1.1 КоАП РФ Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ, вступившими в силу с 25.07.2022.

При рассмотрении спора судами в соответствии со статьей 71 названного Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. В силу частей 1, 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права.

При этом суд также учитывает факт привлечения к административной ответственности генерального директора ФИО2, который оплатил административный  штраф, в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

Также суд учитывает доводы представителя заявителя  о сложной финансово-экономической ситуации в зоне осуществления деятельности общества, в  целях снижения высокой административной нагрузки на субъект предпринимательской деятельности в  результате начисленных штрафов на основании  18 постановлений о привлечении к административной ответственности,  суд считает необходимым  применить положения  части 2 ст.54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения административного правонарушения ответственность за него устранена или смягчена,  то применяется новый закон, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового  правонарушения полностью либо в части.  

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд усматривает  правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ подлежит изменению в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение. 

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, ст.ст. 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Уточненные требования ООО "Ресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Постановление Белгородской таможни от 07.07.2022 №10101000-1016/2022   "О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10101000-1016/2022" изменить в части назначения административного наказания. 

Назначить ООО "Ресурс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Белгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Cудья                                                                                                      Мироненко К. В.