ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-7331/2023

г. Киров

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО2,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 04.04.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.10.2023 

по делу № А17-7331/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орион» 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – заявитель, Общество, ООО «Орион») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба) от 25.05.2023 №54-ЕС.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Орион» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью или в части, принять по делу новый судебный акт. Общество приводит доводы о незаконности вынесенного Службой предписания, поскольку действующим законодательством не предусмотрены случаи перерасчета платы за коммунальную услугу в случае изначально несвоевременной передачи потребителем показаний индивидуального прибора учета, передачи сведений отличных от имеющихся у исполнителя. Податель жалобы указывает, что факт передачи меньших  показаний прибора учета, чем начислено в соответствии с подпунктом «б» пункта 59 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), является основанием лишь для проведения проверки достоверности переданных данных. По мнению заявителя, обязание провести проверку достоверности показаний в установленные оспариваемым предписанием сроки является неправомерным ограничением прав и законных интересов ООО «Орион» в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, ООО «Орион» приводит доводы о нарушении Службой положений Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) и статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Служба опровергла доводы апелляционной жалобы, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителей.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 01.11.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.11.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований жалобы. 

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поступившего в Службу обращения гражданина от 21.04.2023 № вх-5710-019/1-14 заместителем начальника Службы принято решение от 10.05.2023 №492-Р о проведении внеплановой документарной проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ в отношении ООО «Орион» в рамках регионального государственного лицензионного контроля с целью проверки фактов нарушения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, а именно не приятия показаний индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения и электроэнергии, а также отказа Общества в проведении проверки достоверности передаваемых показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячего водоснабжения.

Требованием от 11.05.2023 у Общества запрошены документы, необходимые для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Письмом от 15.05.2023 ООО «Орион» представило в надзорный орган испрашиваемые документы: историю начислений и оплат с января 2020 по апрель 2023 года; скриншоты программного модуля с показаниями счетчиков электрической энергии и горячей воды.

В ходе проведения проверки Службой выявлены нарушения положений подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), пункта 42, подпункта «ж» пункта 31, подпункта «б» пункта 82, пункта 83 Правил № 354, а именно, ООО «Орион» произвело расчет платы за электроснабжение и горячее водоснабжение по квартире 86 многоквартирного жома по адресу: 

<

...> (далее – МКД) за март и апрель 2023, без учета показаний индивидуальных приборов учета, переданных потребителем в установленные законом сроки; а также не проведена проверка достоверности предоставляемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячей воды по квартире 86 МКД.

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте от 25.05.2023 №86-ЕС.

На основании указанного акта проверки ООО «Орион» выдано предписание от 25.05.2023 №54-ЕС, согласно которому Обществу надлежит в срок до 01.08.2023 произвести по квартире 86 МКД перерасчет платы за электроэнергию и горячее водоснабжение за март и апрель 2023 по показаниям индивидуального прибора учета, переданным потребителем 11.03.2023 и 10.04.2023, произвести по квартире 86 МКД проверку достоверности предоставляемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячего водоснабжения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено Департаментом по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  ООО «Орион» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируется статьей 196 ЖК РФ и Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

В силу подпункта «ж пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно подпункту к(1) пункта 33 Правил № 354, потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Пунктами 66 и 67 Правил № 354 определено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

На основании изложенного, текущий период, за который снимаются и передаются показания,  является расчетным, а потребитель вправе в любой день расчетного периода с 01 по 25 число текущего расчетного месяца передавать показания приборов учета. В период с 26 числа текущего месяца по 01 число следующего месяца, а исполнитель коммунальных услуг выставляет в адрес потребителя счета на оплату за расчетный период за потребленные коммунальные услуги по показаниям индивидуальных приборов учета.

Из представленных с обращением гражданина в Службу сведений усматривается, что 08.12.2022 переданы показания приборов учета: по горячему водоснабжению – 192 и 505 (Т1=21571 и Т2=18458 кВТ), по электрической энергии – 18458. Аналогичные показания индивидуальных приборов учета переданы потребителем 05.01.2023, 21.02.2023 и 11.03.2023. Также представлены фотоматериалы, подтверждающие указанные сведения. Надзорным органом установлено, что указанные показатели индивидуальных приборов учета применены Обществом не были, перерасчет платы не произведен.

11.04.2023 жителем кв. № 86 через ГИС ЖКХ направлено обращение № 37-2023-2492 в котором были указаны предыдущие показания индивидуальных приборов учета, а также пояснено, что в квартире никто не проживает, поэтому коммунальными услугами не пользуются. 

На данное письмо ООО «Орион» ответило, что для прекращения дальнейших начислений за потребленную электрическую энергию необходимо в счет — извещениях в строке текущие показания (день) вписывать количество кВт*ч 21641, ночь-18518 до того момента пока на индивидуальном приборе учета количество кВт*ч не достигнет показаний 21641 и 18518 соответственно, в строке текущие показания «Горячая вода» вписывать количество кубов 507 и 194 до того момента пока на индивидуальном приборе учета количество кубов не достигнет показаний 507 и 194 соответственно, а так же производить оплату счет-квитанций до 10 числа месяца следующего за расчетным и вне зависимости от проживания в квартире.

Подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

Ответчиком установлено, что потребителем в предусмотренные подпунктом к(1) пункта 33 Правил № 354 сроки передавались показания индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения и электрической энергии. В связи с чем был сделан правомерный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для непринятия ежемесячно передаваемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета и для отказа потребителю в перерасчете размера платы исходя из показаний индивидуальных приборов учета на оснований пункта 59 Правил № 354.

Согласно пункту 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители), в том числе до присоединения к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), прибора учета электрической энергии, установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений).

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца. В случаях, установленных пунктом 80(1) настоящих Правил, указанные проверки проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией (пункт 83 Правил №354).

На основании изложенного, Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и электроснабжению для МКД обязано проводить проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях ИПУ. По информации ООО «Орион», представленной в Службу письмом от 03.05.2023, акт ввода в эксплуатацию, а также акт осмотра индивидуального прибора учета в управляющей организации отсутствует. Иных актов о достоверности предоставляемых потребителем квартиры 83 МКД сведений о показаниях ИПУ электроэнергии и горячего водоснабжения за период с января 2022 года, запрашиваемых в ходе проверки, Обществом в Службу представлено не было.

При этом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ ООО «Орион» не представило доказательства соблюдения им установленных пунктами 82, 83 Правил № 354 требований о проведении проверки установленных приборов учета в квартире 83 МКД.

Пи указанных обстоятельствах требование, содержащееся в пункте 1.2 оспариваемого предписания, соответствует положениям Правил № 354 и не нарушает права и законные интересы Общества. Доводы об обратном подлежат отклонению.

Аргументы подателя жалобы о нарушении Службой положений Постановления № 336, Закона № 248-ФЗ, рассмотрены и подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений установлен в части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ. 

Частью 3 статьи 91 Закона № 248-ФЗ, установлено, что после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-4743/2022 предписание Службы № 283-жс от 19.04.2022, вынесенное в отношении ООО «Орион», было признано недействительным. При этом из решения суда по делу № А17-4743/2022 следует, что Службой в ходе проверки не были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, в силу чего Служба не вправе была выдавать предписание об устранении выявленных нарушений. 

Вместе с тем, в рамках дела № А17-4743/2022 суд не установил грубых нарушений требований статьи 91 Закона № 248-ФЗ при проведении контрольно-надзорного мероприятия. Судом не было установлено совершение Службой в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных именно Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия. Предписание Службы от 19.04.2022 признано недействительным в связи с нарушением требований Постановления №336, что не является грубым нарушением в понимании статьи 91 Закона №248-ФЗ. 

Частью 9 статьи 72 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 336 в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. 

В рассматриваемой ситуации нарушения вышеприведенных требований со стороны ответчика не установлено. 

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.10.2023 по делу № А17-7331/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 02.10.2023 по делу № А17-7331/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орион» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО4

ФИО1