АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19417/2024

г. Тюмень

29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января  2025 года.  

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.  

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шипуновой Э.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие»

к ОТДЕЛУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, СТРОИТЕЛЬСТВА, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ГАЗИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ ИШИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным решения об отказе от исполнения контракта и расторжении муниципального контракта от 01.08.2024, о применении последствий недействительности,

при участии представителей: 

от истца: ФИО1 по доверенности от 08.11.2024,

от ответчика: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района) о признании незаконным решения об отказе от исполнения контракта и расторжении муниципального контракта от 01.08.2024, о применении последствий недействительности.

Исковые требования со ссылкой на статьи 10, 155, 156, 168, 328, 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положения Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мотивированы необоснованным отказом заказчика от исполнения муниципального контракта №30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного 29.07.2024 года.

В отзыве на заявление ответчик просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.07.2024 между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области и ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» заключен муниципальный контракт № 30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (реестровый номер контракта 3720501090124000040).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением № 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что объемы работ установлены приложением № 3 к контракту.

Пунктом 1.7 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с 01.08.2024 по 31.12.2026:

1 этап с 01.08.2024 по 31.08.2024 (далее - Август 2024 года)

2 этап с 01.09.2024 по 30.09.2024 (далее - Сентябрь 2024 года)

3 этап с 01.10.2024 по 31.10.2024 (далее - Октябрь 2024 года)

4 этап с 01.11.2024 по 30.11.2024 (далее - Ноябрь 2024 года)

5 этап с 01.12.2024 по 31.12.2024 (далее - Декабрь 2024 года)

6 этап с 01.01.2025 по 31.01.2025 (далее - Январь 2025 года)

7 этап с 01.02.2025 по 28.02.2025 (далее - Февраль 2025 года)

8 этап с 01.03.2025 по 31.03.2025 (далее - Март 2025 года)

9 этап с 01.04.2025 по 30.04.2025 (далее - Апрель 2025 года)

10 этап с 01.05.2025 по 31.05.2025 (далее - Май 2025 года)

11 этап с 01.06.2025 по 30.06.2025 (далее - Июнь 2025 года)

12 этап с 01.07.2025 по 31.07.2025 (далее - Июль 2025 года)

13 этап с 01.08.2025 по 31.08.2025 (далее - Август 2025 года)

14 этап с 01.09.2025 по 30.09.2025 (далее - Сентябрь 2025 года)

15 этап с 01.10.2025 по 31.10.2025 (далее - Октябрь 2025 года)

16 этап с 01.11.2025 по 30.11.2025 (далее - Ноябрь 2025 года)

17 этап с 01.12.2025 по 31.12.2025 (далее - Декабрь 2025 года)

18 этап с 01.01.2026 по 31.01.2026 (далее - Январь 2026 года)

19 этап с 01.02.2026 по 28.02.2026 (далее - Февраль 2026 года)

20 этап с 01.03.2026 по 31.03.2026 (далее - Март 2026 года)

21 этап с 01.04.2026 по 30.04.2026 (далее - Апрель 2026 года)

22 этап с 01.05.2026 по 31.05.2026 (далее - Май 2026 года)

23 этап с 01.06.2026 по 30.06.2026 (далее - Июнь 2026 года)

24 этап с 01.07.2026 по 31.07.2026 (далее - Июль 2026 года)

25 этап с 01.08.2026 по 31.08.2026 (далее - Август 2026 года)

26 этап с 01.09.2026 по 30.09.2026 (далее - Сентябрь 2026 года)

27 этап с 01.10.2026 по 31.10.2026 (далее - Октябрь 2026 года)

28 этап с 01.11.2026 по 30.11.2026 (далее - Ноябрь 2026 года)

29 этап с 01.12.2026 по 31.12.2026 (далее - Декабрь 2026 года)

Пунктом 1.11 контракта предусмотрена дата начала исполнения контракта: 01.08.2024. Срок исполнения контракта: 09.02.2027.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня со дня заключения контракта, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 9 к контракту в двух экземплярах. Количество вносимых транспортных средств должно соответствовать сумме максимального количества транспортных средств и резервного количества транспортных средств, указанных в приложении №2 к контракту. К указанному акту прилагаются документы (в соответствии с пунктом 3 приложения № 9 к контракту), подтверждающие наличие у подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям контракта.

Документы, указанные в настоящем пункте, также направляются подрядчиком на адрес электронной почты заказчика, указанный в настоящем контракте, в срок, указанный в настоящем пункте.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что в течение 1 одного дня со дня получения акта наличия транспортных средств, предусмотренных контрактом, заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах, а также осуществляет выездную проверку для определения фактического соответствия характеристик транспортных средств характеристикам, указанным в акте наличия транспортных средств. Проверка транспортных средств производится в границах города Ишима, Ишимского муниципального района Тюменской области. Транспортные средства должны находиться в исправном состоянии.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик со дня окончания этапа контракта не позднее 15 рабочих дней с учетом сведений, представленных оператором информационной системы навигации, а также в соответствии с данными заполненного подрядчиком приложения № 6 к контракту, с учетом положений приложения № 10 к контракту, руководствуясь пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами «а» - «ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе. Документ о приемке за 11, 23, 35 этап предоставляется подрядчиком не позднее 8 рабочих дней со дня окончания этапа, документ о приемке за 12, 24 и 36 этап предоставляется до 15 января следующего года.

Подпунктом 1 пункта 5.4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнять работы, предусмотренные контрактом на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы), в установленные заказчиком сроки и в установленных заказчиком объемах.

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и действует по 28.02.2027.

Приложением № 5 к контракту предусмотрено, что объем фактически выполненных работ на каждом маршруте за отчетный период определяется как сумма произведения количества выполненных рейсов на протяженность маршрута соответственно в прямом направлении и обратном направлении. Учет выполненных рейсов осуществляется на основе сведений, полученных с использованием системы навигационного мониторинга, установленного на каждой единице подвижного состава, к РНИС ТО. Рейсы с отсутствием навигационных данных (некорректные навигационные данные, сбои в работе РНИС ТО), считаются выполненными в случае предоставления подрядчиком оператору РНИС ТО и заказчику путевого листа (с предъявлением оригинала) / копии билетно-учетного листа/ записи с видеорегистратора по ходу движения ТС с отображением даты и времени.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьёй 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как разъяснено в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку односторонний отказ от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного контракта, односторонний отказ соответствует положениям статей 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации и является односторонней сделкой, совершенной заказчиком (стороной по контракту).

В связи с этим односторонний отказ заказчика от исполнения муниципального контракта может быть признан недействительным, а значит, истец имеет право на обращение в суд с указанным требованием.

Материалами дела установлено, что 13.06.2024 подрядчик направил заказчику письмо исх.№ 71 согласно которому, просил выдать карты маршрутов для выполнения работ по муниципальному контракту № 30-РП-2024 от 29.07.2024.

29.07.2024 заказчиком и подрядчиком подписан акт наличия транспортных средств предусмотренных контрактом.

31.07.2024 заказчиком направлено письмо исх.№ 157-ЖКХ подрядчику о том, что маршрутные карты возможно забрать в кабинете № 47 Администрации Ишимского муниципального района.

01.08.2024 заказчиком принято решение № 158-ЖКХ об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2024 заказчиком в адрес ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» направлено письмо исх.№ 159-ЖКХ, согласно которому, в связи с многочисленными обращениями граждан по телефону, а также отсутствием возможности отслеживания рейсов в РНИС ТО, просит предоставить информацию о фактически выполненных ООО «ПАТП» рейсах.

06.08.2024 ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» направлена выписка исх.№ 1503 из электронного диспетчерского журнала в адрес Администрации Ишимского муниципального района содержащую информацию о фактически выполненных рейсах.

07.08.2024 подрядчик направил письмо исх.№ 92 заказчику, согласно которому, с 08.08.2024 выполнение работ по муниципальному контракту будет выполняться в 100 % объеме.

08.08.2024 подрядчиком направлено письмо заказчику исх.№ 94 согласно которому, подрядчик не может осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 105 Ишим – Голдобино, так как в последствии паводка на данном маршруте нет дороги, данная дорога закрыта для проезда, ведутся восстановительные работы.

12.08.2024 ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» направлена выписка исх.№ 1541 из электронного диспетчерского журнала в адрес Администрации Ишимского муниципального района, содержащая информацию о фактически выполненных рейсах.

12.08.2024 заказчиком направлено письмо исх.№ 168/1-ЖКХ подрядчику, согласно которому, в ходе исполнения муниципального контракта допущены существенные нарушения его условий: систематические (ежедневные) срывы рейсов, полное отсутствие планирования транспортных средств на рейсы по маршрутам РНИС ТО, использование транспортного средства не соответствующего класса, категории ТС и типа сидений для пассажиров, отсутствие навигационных данных по рейсу, не предоставлен перечень транспортных средств согласно приложению № 1 к приложению № 9 к контракту, не предоставлена выписка из решения лицензирующего органа о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий, не предоставлены полисы ОСАГО, не предоставлен полис ОСГОП. Указанное решение не подлежит отмене и вступит в законную силу 13.08.2024.

12.08.2024 подрядчиком направлено письмо исх.№ 94 заказчику, согласно которому, подрядчик не может осуществлять пассажирские перевозки по маршруту № 105 Ишим – Голдобино, так как в последствии паводка на данном маршруте нет дороги, данная дорога закрыта для проезда, ведутся восстановительные работы.

13.08.2024 подрядчиком в адрес ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» направлено письмо исх.№ 98, согласно которому, просит предоставить журнал диспетчера в котором имеются данные о дате и времени рейсов, маршруте следования, проданных билетах, марке, модели, государственном номере транспортного средства.

13.08.2024 заказчиком направлен запрос № 1321336 в службу технической поддержки РНИС ТО о предоставлении позиции оператора РНИС ТО подтверждающую факт отсутствия обеспечения планирования рейсов.

13.08.2024 от службы технической поддержки РНИС ТО в адрес заказчика поступил ответ, согласно которому, предоставление указанного документа службой технической поддержки невозможно.

14.08.2024 ООО «ПАТП» направлено письмо исх.№ 99 в адрес АО «ТТС», согласно которому просит предоставить акт выполненного объема работ по маршрутам муниципального контракта № 30-РП-2024 от 29.07.2024 за период с 01.08.2024 на текущую дату.

14.08.2024 ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» направило письмо исх.№ 1557 в адрес ООО «ПАТП», согласно которому направляется выписка из диспетчерского журнала Ишимского автовокзала за период с 01.08.2024 по 13.08.2024.

В Тюменское УФАС России поступило обращение Отдела о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «ПАТП» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (реестровый номер закупки 0167300030124000039).

Решением УФАС по Тюменской области от 15.08.2024 по делу РНП-72-152/24 во включении сведений отказано.

Полагая, что решения являются недействительным, а также нарушают охраняемые законом права и интересы заявителя, Отдел обратился в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением (дело № А70-18997/2024).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу № А70-18997/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу № А70-18997/2024, Комиссия Тюменского УФАС России обоснованно пришла к выводу, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в спорный период.

01.08.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исх.№ 158-ЖКХ, и только затем в письме заказчика исх.№ 159-ЖКХ от 01.08.2024 сделан акцент на неоднократные факты поступления жалоб граждан на неудовлетворительное (по мнению граждан) транспортное обслуживание, а также о срыве рейсов.

Вместе с тем, данные жалобы граждан (устные либо письменные) не подтверждены какими-либо объективными и достоверными доказательствами, кроме того, сами по себе факты поступления жалоб граждан не являются доказательством нарушения условий муниципального контракта перевозчиком, поскольку граждане (пассажиры) не уполномочены осуществлять проверку действий подрядчика (исполнителя) в соответствии с требованиями статьи 101 Закона о контрактной системе, такую проверку правомочен осуществлять только заказчик, который заключил с подрядчиком (исполнителем) соответствующий контракт. Исходя из анализа действий заказчика, совершенных в период исполнения контракта, возможно сделать вывод о том, что жалобы граждан явились для заказчика только поводом для проведения соответствующей проверки в последующие дни исполнения перевозчиком обязательств по муниципальному контракту.

В свою очередь, согласно содержанию журнала диспетчера Ишимского автовокзала следует, что автотранспортные средства выходили на линию 01.08.2024 по маршрутам № 103, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 113, 587 начиная с 06:20 утра.

При этом исходя из содержания письма заказчика исх.№ 159-ЖКХ от 01.08.2024 следует, что данное письмо как таковой претензией в принципе не является, поскольку основана исключительно на фактах поступления в администрацию жалоб граждан, без проверки данных фактов заказчиком, в претензии не указано когда, где и на каких конкретно маршрутах зафиксированы нарушения расписания движения автотранспорта.

Относительно писем ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» исх. № 1503 от 06.08.2024, исх.№ 1541 от 12.08.2024, направленных в адрес Администрации Ишимского муниципального района к указанным письмам не приложены данные РНИС ТО, ГЛОНАСС, путевые листы, подтверждающие факт невыполнения перечисленных в таблице рейсов ООО «ПАТП».

В рассматриваемом случае в рамках дела № А70-18997/2024 суд признал, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Судом также принята во внимание неоднозначность формулировок, которые заказчик использовал при составлении указанного решения, в частности, как отмечалось выше, последним не указывается на конкретные недостатки со стороны подрядчика (исполнителя), а приводится лишь ссылка на нарушение перевозчиком исполнения взятых на себя обязательств (срыв рейсов) и на неисполнение таких обязательств в принципе.

Подобный подход заказчика к формированию документа, которым должны быть прекращены отношения по расходованию бюджетных средств и по выполнению работ в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, не может считаться соответствующим требованиям законодательства о контрактной системе.

В частности, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно полно и детально раскрывать причины отказа заказчика от исполнения контракта, с тем, чтобы предоставить участнику возможность в максимально короткие сроки устранить выявленных нарушения условий контракта.

Использование в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта абстрактных (расширительных) формулировок, не раскрывающих конкретных фактов нарушений, допущенных подрядчиком (исполнителем), а также в рамках дальнейших взаимоотношений по исполнению муниципального контракта, а также отсутствие указаний на нарушение конкретных пунктов муниципального контракта, информации о времени и названии конкретного маршрута, который выполнен перевозчиком ненадлежащим образом, не может свидетельствовать об обоснованности принятого решения и, соответственно, обуславливать применение мер публично-правовой ответственности со стороны антимонопольного органа. Кроме того, в решении заказчика не указаны конкретные обязательные гражданско-правовые основания, по которым принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, общая ссылка на Гражданский кодекс РФ в решении об одностороннем отказе является недопустимой.

О дополнительных фактах нарушений подрядчиком условий контракта заказчиком было сообщено в письме исх.№ 168/1-ЖКХ от 12.08.2024, то есть за сутки до даты вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (решение заказчика исх.№ 158-ЖКХ от 01.08.2024), что объективно исключало возможность подрядчику устранить нарушения условий муниципального контракта в такой достаточно короткий срок. При этом, в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствует информация о конкретных маршрутах, когда и где, в какое время было допущено нарушение подрядчиком условий муниципального контракта. В свою очередь, заказчик начал запрашивать информацию по маршрутам из ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» только в момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения, при этом, какими конкретно доказательствами руководствовался заказчик, когда принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, материалы дела не содержат.

В течение десятидневного срока, предусмотренного для вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО «ПАТП» сообщало о том, что по маршруту № 105 Ишим - Голдобино дорога закрыта для проезда, что создавало препятствия для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, заказчиком не представлены в материалы дела надлежащие объективные доказательства, подтверждающие срыв выполнения перевозчиком рейсов (подтверждающие данные ГЛОНАСС, РНИС ТО, документы автостанции, путевые листы и прочее), что не позволяет сделать однозначный вывод о существенном, систематическом и грубом нарушении перевозчиком ООО «ПАТП» условий муниципального контракта.

Соответственно, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение указанного контракта обусловлено именно недобросовестным поведением подрядчика, целенаправленно уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и таком уклонении лица от исполнения условий муниципального контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия).

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и заказчиком, приходит к выводу, что действия поставщика (подрядчика, исполнителя) были направлены на исполнение контракта. Доказательств умышленного и намеренного уклонения поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) суду представлено не было, факт существования таких доказательств судом не установлен.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России руководствуясь подпунктами «б», «в» пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 обоснованно решила, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО «ПАТП».

При таких обстоятельствах, судами первой и апелляционной инстанции сделан вывод, что решение УФАС по Тюменской области от 15.08.2024 по делу РНП-72-152/24 об отказе во включении сведений в реестр является правомерным.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2024 по делу № А70-18997/2024, заявленные требования о признании решения Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении муниципального контракта №30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного 29.07.2024 года, недействительным, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" односторонний отказ от Договора считается сделкой для целей применения правил о недействительности сделок.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГКРФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Учитывая изложенное, суд считает подлежащим удовлетворению требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде признания муниципального контракта №30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам от 29.07.2024 года действующим.

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжении муниципального контракта №30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенного 29.07.2024 года недействительным.

Применить последствия недействительности сделки – признать муниципальный контракт №30-РП-2024 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, заключенный между ООО «ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» и Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области 29.07.2024 года действующим.

Взыскать с Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области в пользу ООО «Пассажирское автотранспортное предприятие» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Кузнецова О.В.