АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8115/2021

г. Курган

17 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021  года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола: помощником судьи Пановой И.А. до объявления  перерыва, помощником судьи Григорьевой Н.В. после окончания перерыва, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДА КУРГАНА "ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания,

при участии в заседании представителей до и после перерыва:

от заявителя: ФИО1, доверенность 31.05.2021, ФИО2, доверенность от 29.06.2021 № 234, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 1 от 13.01.2021, диплом,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА КУРГАНА "ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО" (далее – заявитель, МУП «Шуховский полигон ТБО») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Курганской области) от 25.02.2021 № 06-2/1.

В судебном заседании, объявленном открытым в 14.00 09.08.2021 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10.30 10.08.2021. После окончания перерыва судебное заседание объявлено продолженным в том же составе суда, с участием тех же представителей, со сменой лица, осуществляющего протоколирование.

В ходе судебного заседания заявителем представлены копии договора № 1076 от 02.08.2021 с приложением, актов обследования (всего на 14 л.), копия решения суда общей юрисдикции от 19.09.2019 по делу №2-7866/2019. Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву с приложениями, 10.08.2021 в материалы дела также представлены в электронном виде представление от 06.08.2021, судебный акт по делу № А34-1847/2014. Дополнительно представленные сторонами документы, дополнение к отзыву приобщены судом к материалам дела.

Представители заявителя требования, ранее изложенные доводы (т. 1, л.д. 7-10) поддержали, полагали, что у заинтересованного лица отсутствует право на внесение изменений в оспариваемый акт, при изменении редакции предписания - фактически исключаются материалы, на которых основана первоначальная редакция.   

Представитель заинтересованного лица возражал на доводы заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву (т. 1, л.д. 89091,т. 2, л.д. 1-2, 23-24), указывал, что на момент принятия предписания оно являлось законным и обоснованным, в настоящее время в связи с изменениями в законодательстве предписание изложено в иной редакции, улучшает положение заявителя, поскольку значительно увеличен срок для исполнения предписания. Поскольку предписание направлено на соблюдение законодательно установленных требований – не может считаться нарушающим права заявителя, в удовлетворении требований просил отказать.

Заслушав доводы представителей сторон, не имевших ходатайств, пояснивших, что в материалы дела представлены все имеющиеся документы, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) от 26.01.2021 № 0106-р Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» с целью оценки исполнения ранее выданных предписаний № 06-2/5 от 22.07.2020, № 06-2/7 от 05.08.2020 (т. 1, л.д. 118-121, 122-125, 126-129). К участию в проверке привлечено Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

Результаты проверки отражены в акте № 06-2/5 от 25.02.2021, на основании ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по результатам проверки заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 25.02.2021 № 06-2/1, которым заявителю по адресам: 

<

...>, Курганская область, Кетовский район, Просветский сельсовет, в районе Шуховского лесничества, в срок до 15.07.2021г. предписано принять меры по устранению нарушений требований ст.ст. 11, 22, 29, 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; п.2.1, п.5.2, п.6.1., п.6.5., п.6.8., р. 8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; п. 3.5. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; п.3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

1. Внести изменения в регламент полигона, инструкцию по приему бытовых отходов, с учетом требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно отразить в схеме контроль за составом поступающих отходов по степени токсичности, отразить механизм соблюдения гигиенических требований к условиям приема промышленных отходов на полигон, внести в инструкцию № 11 сведения о классе токсичности принимаемых отходов;

 2.Разработать программу производственного контроля в соответствии с требованиями п.3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических   (профилактических)   мероприятий»,   а   именно   отразить контрольную точку над отработанными участками полигона по атмосфере с включением химических веществ: трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол;

3. Обеспечить технологические процессы таким образом, чтобы предотвратить загрязнение грунтовых и поверхностных вод, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах;

4. Обеспечить проведение обследований помещений объекта, с целью учета численности грызунов в соответствии с требованиями СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

5. не допускать «в виде исключения в зимний период для изоляции снег» в качестве изолирующего материала, который по своему составу и свойству не является изолирующим материалом;

6.Проводить дезинсекционные мероприятия в соответствии с требованиями СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

7.Проводить дератизационные мероприятия в соответствии с требованиями СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Срок для представления сведений о выполнении данного предписания установлен до 16.07.2021г. 

Полагая указанное предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства заявитель указывал на незаконность оспариваемого предписания исходя из того, что СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» отменены Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021г. (1); в Программе производственного контроля, заявителя в соответствии п. 3.3. СП 1.1.1058-01 приведен перечень химических веществ, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания, обоснованный расчетами загрязнения прилегающей территории выбросами предприятия, также приведены контрольные точки на границах нормируемых (по качеству атмосферного воздуха) территорий, на текущий момент МУП «Шуховский полигон ТБО» не имеет отработанных карт, полагал, что  по таким показателям, как трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол предприятие не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) (2); для подземных вод отсутствуют гигиенические нормативы, поверхностные водные объекты, расположенные в зоне влияния полигона ТБО, не имеют категорий водопользования, как следствие и гигиенических нормативов (3); возможность использования снега для изоляции предусмотрена п. 2.8. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» Минстрой РФ. М. 1998г. (5); заявителем до выдачи предписания заключен договор от 21.01.2021г., включающий в себя оказание услуг по дератизации, дезинсекции и обследованию на заселенность членистоногими и грызунами, при проверке были представлены акты выполненных работ (4, 6, 7). Полагал, что оспариваемое предписание противоречит действующим санитарным правилам и требованиям, тем самым создавая условия для нарушения прав МУП «Шуховский полигон ТБО» при надлежащем осуществлении своей деятельности по размещению отходов, с дальнейшей угрозой необоснованного привлечения предприятия к административной ответственности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области в ходе судебного разбирательства пояснял, что выводы проверяющих согласуются с выводами, отраженными в экспертных заключениях (т. 1, л.д. 132-137), не противоречат перечням нарушений в ранее выданных предписаниях (т. 1, л.д. 122-129), наличие части нарушений проверено судами общей юрисдикции при обжаловании заявителем постановлений по делам об административных правонарушениях (т. 3, л.д. 1-39). Дополнительно в отношении пунктов 4, 6, 7 предписания пояснил, что сведений о проведении дезинсекционных и дератизационных мероприятий на всех объектах заявителя, включая транспорт, представлено не было, также не имелось сведений о контроле эффективности проведенных мероприятий (после обработки), учете численности грызунов. Полагал, что ссылка заявителя на п. 2.8. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов в настоящем случае не может считаться корректной, поскольку указанная инструкция не является частью законодательства, устанавливающего санитарно-эпидемиологические гигиенические требования. Также указывал, что на момент вынесения предписания – 25.02.2021 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» являлись действующими, с 01.03.2021 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы: СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", являющиеся эквивалентными ранее действовавшим. Учитывая вступление в силу указанных СанПиН 2.1.3684-21, также устанавливающих требования к субъектам обращения с отходами, редакция оспариваемого предписания изменена согласно положениям ст. 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

На основании представления должностного лица в период  рассмотрения дела судом, а именно 06.08.2021, в предписание № 06-2/1 от 25.02.2021 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области внесены изменения (т. 2, л.д. 103-104, представление о внесении изменений – т. 3, л.д. 64-66), МУП «Шуховский полигон ТБО» предписано: 

1. Разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО. вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл но изоляции отходов.

2. Осуществлять обращение с каждым видом отходов производства в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.

3. Разработать и утвердить программу производственного контроля в соответствии с требованиями п. 3.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 265 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических    (профилактических)    мероприятий»,     предусматривающую контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов; состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

4. Заполнение полигона осуществлять хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных груб, а также изолирующих материалов.

5. Проводить дезинсекционные мероприятия в соответствии с требованиями СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

6. Проводить дератизационные мероприятия и проведение обследований помещений объекта с целью учета численности грызунов в соответствии с требованиями СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В связи с внесением изменений в оспариваемое предписание заявителем требования не корректировались, ходатайств об уточнении требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не направлено.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав стороны, суд полагает, что оснований к удовлетворению требований заявителя в настоящем случае не имеется, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Также в соответствии с положениями ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления, а именно отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила - "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" (далее СП 2.1.7.1038-01), которыми устанавливалось, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (п.п. 2.1, 2.3).

Согласно п. 5.2 СП 2.1.7.1038-01 в зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период.

Пунктами 6.1, 6.5, 6.8 СП 2.1.7.1038-01 устанавливалось, что контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.  Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.

Также разделом 8 СП 2.1.7.1038-01  устанавливались гигиенические требования к условиям приема промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов, в том числе: основное условие возможности приема промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов - соблюдение санитарно - гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод. Основным санитарным условием является требование непревышения токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки. Промышленные отходы 4 класса опасности, принимаемые без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, характеризуются содержанием в водной вытяжке (1 л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтра из твердых бытовых отходов (ТБО), а по интегрирующим показателям - биохимической потребностью в кислороде (БПКполн) и химической потребностью в кислороде (ХПК) - не выше 300 мг/л, имеют однородную структуру с размером фракций менее 250 мм. Промышленные отходы 4 и 3 класса опасности, принимаемые в ограниченном количестве (не более 30% от массы твердых бытовых отходов) и складируемые совместно с бытовыми, характеризуются содержанием в водной вытяжке токсичных веществ на уровне фильтрата из ТБО и значениями БПК20 и ХПК 3400 - 5000 мг/л O2. Вопрос о количестве указанных отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов, решается организацией, эксплуатирующей полигон, по согласованию с территориальным ЦГСЭН и утверждается в установленном порядке. Санитарно - эпидемиологическое заключение о совместном хранении и захоронении промышленных отходов и ТБО выдается территориальным ЦГСЭН на основе анализов лабораторий, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке. Организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

Указание представителей заявителя на заключение договоров о приеме отходов, не являющихся токсичными, относящимися к 4 классу опасности, осуществление визуального контроля, производимого параллельно процессу въезда и взвешивания транспорта (инструкция № 11 от 30.12.2020 – т. 2, л.д. 60-61), отсутствие ответственности заявителя за состав поступивших отходов судом отклоняется, поскольку  критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также для Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов (утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, взамен ранее утвержденных 15.06.2001, используют обозначаемые римскими цифрами пять классов опасности отходов для окружающей среды, которые фактически являются экологическими классами опасности отходов).

  При этом 16 июня 2003 г. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03", где установлены обозначаемые арабскими цифрами четыре класса отходов (1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высокоопасные, 3 класс - умеренно опасные, 4 класс - малоопасные отходы) по степени их воздействия на человека и окружающую среду, являющиеся гигиеническими характеристиками опасности отходов. 

Впоследствии утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, который устанавливает содержание и порядок заполнения паспорта отхода I - IV класса опасности, находящегося в разных агрегатных (физических) состояниях: твердом (собственно отходы, в т.ч. пылевидные) и жидком (сбросы, стоки). Распространяется на любые отходы производства и потребления, образующиеся в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, а также в быту и муниципальных хозяйствах, где складируются, хранятся и потребляются отходы, подлежащие ликвидации на последней стадии жизненного цикла продукции, включая отходы, являющиеся результатами трансграничных перевозок.

Согласно ГОСТ Р 53691-2009 отходы I - IV класса опасности: отходы чрезвычайно опасные (I), высокотоксичные (II), умеренно опасные (III) и малоопасные (IV), в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.  Паспорт отхода является документом, достоверно свидетельствующим о степени и видах опасности отхода, его основных свойствах и ресурсосберегающих, безопасных для окружающей среды и людей направлениях его ликвидации. Одновременно - любой отход является потенциально (до испытаний) или признается актуально (после испытаний) опасным. Так, бытовой мусор может стать опасным отходом, если в него попадает отработавшая ртутная лампа, что, как правило, имеет место на практике. Ответственность за полноту и достоверность данных, представленных в Паспорте отхода, несет руководитель предприятия - производителя данного отхода или его владелец, оформленный в юридическом порядке. Ответственность за мероприятия по безопасному хранению и избавлению от опасных отходов несет собственник отходов в лице руководителя предприятия и/или владельца опасных отходов, на территории которого они находятся (п.п.3.6, 4.1, 4,3, 4.7, 4.10).

Исходя из содержания изложенных выше норм законодательства оснований считать незаконным пункт 1 предписания № 06-2/1 на дату вынесения – 25.02.2021 у суда не имеется, требование о контроле токсичности принимаемых отходов прямо устанавливалось  СП 2.1.7.1038-01. Аналогичные требования включали ранее выданные заявителю предписания (т. 1, л.д. 122-129).

Ссылка заявителя на вывод Курганского городского суда Курганской области, сделанный в решении от 19.09.2019 по делу № 2-7866/2019 – об отсутствии необходимости в наличии (организации заявителем) собственной лаборатории (т.3, л.д. 55-59) в данном случае судом принята быть не может, поскольку данный судебный акт не освобождал заявителя от организации лабораторного контроля в полном объеме, в том числе с привлечением третьих лиц (сторонних организаций). Данных о фактической организации контроля токсичности принимаемых отходов заявителем в материалы дела не представлено.

Относительно доводов заявителя по п. 2 оспариваемого предписания (редакция от 25.02.2021) суд полагает необходимым отразить следующее:  одновременно с пунктом 6.8 "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" на момент вынесения оспариваемого предписания, как и в настоящее время, действуют введенные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее также СП 1.1.1058-01), разделом 3 которых установлены требования к программе (плану) производственного контроля, которая составляется в произвольной форме и должна включать, в том числе данные: перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний); мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (п.п.3.3, 3.6).

Представителем заявителя пояснялось, что формирование полигона происходит по мере заполнения от краев к центру с прохождением через все 3 карты, с формированием склона будущего проектного «кургана», отработанных карт на полигоне нет, при этом исходя из пояснений заявителя – часть участков полигона не могут считаться рабочими: поскольку над ними начато формирование склона.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности п. 2 оспариваемого на момент вынесения предписания от 25.02.2021 № 06-2/1 судом не могут быть признаны обоснованными, перечень обычно определяемых при анализе проб атмосферного воздуха веществ, включающий: трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол прямо определялся 6.8 СП 2.1.7.1038-01, действующим на день принятия оспариваемого предписания. Возможность исключения контроля части веществ, исходя из незначительного содержания на момент последнего контрольного мероприятия, законодательством также не предусмотрена (программа производственного контроля заявителя - т. 1, л.д. 26-49, включает 1 точку контроля за состоянием атмосферного воздуха, т. 1, л.д. 47)

Исходя из действия на 25.02.2021 пунктов 2.1, 6.5 СП 2.1.7.1038-01 у суда также нет оснований для вывода о несоответствии  требованиям законодательства п. 3 предписания № 06-2/1. Ссылка заявителя на то, что ему неизвестно – на соответствие каким именно гигиеническим нормативам должно быть обеспечено соответствие технологических процессов судом отклоняется, поскольку исходя из специфики осуществляемой заявителем деятельности законодательно установленные требования подлежат соблюдению МУП «Шуховский полигон ТБО», указание на наличие аналогичных нарушений включались в ранее выданные заявителю предписания (т. 1, л.д. 122-129), сведений о направлении запросов в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области заявителем не представлено.

Кроме того, за нарушение МУП «Шуховский полигон ТБО» ст.ст. 2, 11, 18, 22, 29, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологичеком благополучии населения», п.п. 2.3, 6.1, 5.7, 5.1, 6.3, 6., 8, 6.9, раздела 8 СП 2.1.7.1038-01, п.п.3.3, 3.8 СП 1.1.1058-01 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 20.01.2021 вынесены постановления № 06-2/012, № 06-2/011 по делам о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 3, л.д. 1-12). Указанные постановления оспорены МУП «Шуховский полигон ТБО» в судебном порядке, в решении Кетовского районного суда Курганской области по делу № 12-480/2021 указано, что обстоятельства совершения правонарушения не оспаривались, наличие данных нарушений проверено и установлено судебными актами, в том числе Курганского областного суда (т. 3, л.д. 13-39).

Применительно к п. 5 оспариваемого предписания № 06-2/1 от 25.02.2021 (редакция на момент вынесения) доводы заявителя о возможности использования снега для изоляции в связи с тем, что данная возможность предусмотрена п. 2.8. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утверждена Минстроем России, 02.11.1996, не публиковалась) судом также отклоняются, поскольку на момент вынесения предписания редакция пункта 5.2 СП 2.1.7.1038-01 не позволяла отнести снег к установленному перечню изолирующих материалов, допускаемых к использованию в зимний период. Иных санитарных правил, наделяющих снег свойствами изолирующего материала, заявителем в ходе рассмотрения дела приведено не было. Кроме того, в приведенной Инструкции, утвержденной 02.11.1996 г., возможность применения снега для изоляции дополнительно обусловлена объемами принимаемых ТБО (1 тыс. куб. м ТБО в сутки в течение одного года, таблица П.2.1).

Пункты 4, 6, 7 предписания № 06-2/1 от 25.02.2021 (первоначальная редакция) заявитель полагал несоответствующими законодательству, ссылаясь на наличие действующего договора от 21.01.2021 на проведение услуг по дератизации, дезинсекции и обследованию на наличие грызунов и членистоногих (т. 1, л.д. 16-25).

На момент вынесения оспариваемого предписания – 25.02.2021 в связи с заключением указанного договора заявителем был представлен единственный акт от 28.01.2021 (т. 1, л.д. 22, также представленный в материалы дела акт от 24.02.2021 касался услуг по определению рыночной стоимости права аренды – т. 1, л.д. 23).

Указание заинтересованного лица – на невключение в перечень обрабатываемых всех объектов заявителя, в том числе транспортных средств, отсутствие данных о контрольном обследовании объектов после обработки заявителем не опровергнуто, в перечень объектов транспортные средства не входили (т. 1, л.д. 20), в ходе рассмотрения дела дополнительно представлены акты обследования за последующие периоды (т. 3, л.д. 41-54).

Санитарные правила, устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение, к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, утверждены Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ: от 22.09.2014 № 58 "Об утверждении СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (вместе с "СП 3.5.3.3223-14. Санитарно-эпидемиологические правила...", далее также СП 3.5.3.3223-14), от 07.06.2017 № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение"  (вместе с "СанПиН 3.5.2.3472-17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...", далее также  СанПиН 3.5.2.3472-17) соответственно.

Согласно п.п. 3.3, 3.4, 3.17 СП 3.5.3.3223-14 юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать, в числе прочего: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния. Обследование объектов и прилегающей к ним территории, транспортных средств… направлено на обнаружение грызунов, определение их видовой принадлежности, численности, особенностей размещения, путей передвижения с целью выбора оптимальной тактики снижения численности грызунов, а также на оценку санитарно-гигиенического и инженерно-технического состояния объекта. Контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов в объектах или на территории до начала обработки и через 30 дней после ее окончания.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 3.3, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение; дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций. Кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Таким образом, проведение заявителем части мероприятий по дератизации, дезинсекции (акт от 28.01.2021 – т. 1, л.д. 22) не исключает законность и обоснованность оспариваемого по состоянию на 25.02.2021 года предписания – в связи с указанием на непроведение данных мероприятий в полном объеме, также не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания последующее выполнение заявителем требований санитарного законодательства (т. 1, л.д. 24, 25, т. 3, л.д. 41-54).

Учитывая формулировки описательной части предписания № 06-2/1 от 25.02.2021 (непроведение обследований с августа 2020 года), суд полагает необходимым отметить, что судебными актами суда общей юрисдикции также установлено наличие указанных нарушений по непроведению обследований, в части организации и проведения дератизационных и дезинсекционных мероприятий при рассмотрении дел об оспаривании постановлений о привлечении МУП «Шуховский полигон ТБО» к административной ответственности (т. 3, л.д. 1-39).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. 

Кроме того, оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795). 

Отраженные в п.п. 6, 7 оспариваемого предписания требования об обеспечении требований законодательства в области проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий, с точки зрения суда,  не могут считаться нарушающим права заявителя, при установлении контролирующим органом последующего фактического исполнения требований законодательства в указанной области последствий в виде привлечения к административной ответственности заявителя за неисполнение предписания также возникнуть не может.

С учетом изменений в законодательство, на основании положений ст. 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заинтересованным лицом на основании представления должностного лица внесены изменения в оспариваемый ненормативный акт (т. 3, л.д. 64-66, т. 2, л.д. 103-104).

Таким образом, на момент рассмотрения дела оспариваемый акт от 25.02.2021 года № 06-2/1 существовал в иной редакции, с иным сроком исполнения, в том числе с формулировками в предписывающей части с указанием на введенные в действие с 01.03.2021 года положения СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Указанные санитарные правила и нормы также являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

С учетом изменения редакции оспариваемого акта заинтересованным лицом, суд полагает, что доводы заявителя о неисполнимости предписания, выданного 25.02.2021, со ссылкой на позднее утративший силу нормативный акт (СП 2.1.7.1038-01) подлежат отклонению.

Иные доводы заявителя также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания № 06-2/1 от 25.02.2021 (редакция от 06.08.2021), отклоняются судом, в том числе с учетом отраженной законодателем в нормативных актах преемственности регулирующих правоотношения в области санитарного законодательства норм, невозможности считать какую-либо область деятельности освобожденной от контроля по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий лишь в связи со сменой регулирующего нормативного акта. 

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела в настоящем случае оснований к отмене оспариваемого предписания судом не усматривается.

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным и отмене предписания от 25.02.2021 № 06-2/1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ отсутствует, в удовлетворении требований МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДА КУРГАНА "ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО" следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДА КУРГАНА "ШУХОВСКИЙ ПОЛИГОН ТБО" отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова