СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А03-9259/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2024 года.

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубаковой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Барнаула Алтайского края (№ 07АП-9290/23(2)), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.09.2024 по делу № А03-9259/2023 по иску Министерства транспорта Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул к Администрации города Барнаула Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании по соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076 денежных средств в размере 579 895 руб. 57 коп., подлежащих возврату из бюджета городского округа – города Барнаула в бюджет Алтайского края, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Алтайского края, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, муниципального унитарного предприятия "Горэлектротранс" г. Барнаула (ИНН 

<

***>), 

 При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 21.01.2024, паспорт;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 11.12.2023, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта Алтайского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее - ответчик), которым просит взыскать с муниципального образования городского округа – города Барнаула в лице Администрации города Барнаула Алтайского края за счет казны в пользу Министерства транспорта Алтайского края денежные средства в размере 579 895 руб. 57 коп., выделенные по соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000- 076. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Алтайского края, Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, Инспекция финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, муниципальное унитарное предприятие "Горэлектротранс" г. Барнаула.

Решением от 28.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 11.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.03.2024 решение от 28.09.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.12.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-9259/2023 отменено, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении, решением суда от 06.09.2024 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования городского округа – города Барнаула в лице Администрации города Барнаула Алтайского края за счет казны в пользу Министерства транспорта Алтайского края взысканы денежные средства в размере 579 895 руб. 57 коп., выделенные по соглашению о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Барнаула Алтайского края обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Министерство транспорта, Министерство финансов в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонили, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

 Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

 Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

 Как установлено судом первой инстанции, между Министерством транспорта Алтайского края (Министерство) и Администрацией города Барнаула Алтайского края (Муниципалитет) на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, закона Алтайского края от 30.11.2021 № 105-ЗС "О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов", Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 (далее - Правила), постановления Правительства Алтайского края от 05.08.2021 № 295 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие транспортной системы Алтайского края" заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета от 15.02.2022 № 104-2022-01701000-076 (далее - соглашение). 

 Соглашение заключено по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Алтайского края от 30.12.2019 № 39-н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета". 

Впоследствии к соглашению сторонами заключены дополнительные соглашения: - от 30.05.2022 № 104-2022-01701000-076/1, - о расторжении от 27.01.2023 № 104-2022-01701000-076/2. 

На основании пункта 1.1 соглашения его предметом является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету городского округа - города Барнаула субсидии на развитие городского электрического транспорта (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края. В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения, в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по модернизации и ремонту (капитальный ремонт, капитальновосстановительный ремонт с модернизацией) подвижного состава, тяговых подстанций, кабельных линий городского электрического транспорта, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 13 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

 Согласно пункту 4.3.3 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022 Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 3 к соглашению. В приложении № 3 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2022 установлены показатели результативности исполнения мероприятий на 2022 год, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: 24 единицы - количество модернизированных тяговых подстанций; 5,7 км - протяженность отремонтированных и модернизированных кабельных линий городского электрического транспорта. 

 В соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2023, предоставленным Муниципалитетом, количество модернизированных тяговых подстанций составило 14 единиц вместо запланированных 24 единиц. 

Таким образом, показатели результативности в 2022 году Муниципалитетом не достигнуты. 

Пунктом 4.1.5 соглашения предусмотрена обязанность Министерства в случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 1 3 - 1 8 Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме. 

Согласно пункту 13 Правил, объем средств за нарушение указанных выше обязательств рассчитывается по формуле и подлежит возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (01.05.2023). 

Предусмотренная подпунктом "г" пункта 9 Правил и пунктом 4.3.3 соглашения обязанность Муниципалитетом не исполнена. 

Министерством в адрес Администрации города Барнаула Алтайского края на основании пункта 4.1.5 соглашения было направлено требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет от 31.03.2023 № 30/ПА/1915 в сумме 579 895 руб. 57 коп. 

На указанное требование поступил отказ Администрации города Барнаула Алтайского края от 28.04.2023 № 200/21/отв-1677 со ссылкой на дополнительное соглашение о расторжении, с условием об отсутствии претензий у сторон друг к другу. 

Министерством в Администрацию города Барнаула Алтайского края была направлена претензия от 05.05.2023 № 30/ПА/2796 с требованием оплатить средства, подлежащие возврату из бюджета городского округа - города Барнаула в краевой бюджет, в размере 579 895 руб. 57 коп. в течение 5 рабочих дней. 

Неисполнение требований претензии послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими требованиями. 

Как указано в постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 18.03.2024 при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует установить фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора, оценить представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дать оценку всем доводам сторон, после чего принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

 Суд первой инстанции, при новом рассмотрении, исследовав доводы и документацию, представленную сторонами, в том числе и МУП «Горэлектротранс», раскрывающую обстоятельства не освоения денежных средств, а также учитывая то обстоятельство, что ответчик не использовал субсидий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на соответствующий финансовый год, удовлетворил требования в полном объеме. Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции обоснованными ввиду следующего.

 В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, то есть исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В силу статьи 162 БК РФ обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств. Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения, предусматривающего в том числе ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

 Постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 утверждены Правила формирования предоставления и распределения субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края.

 Подпунктами "г", "м" пункта 9 Правил установлено, что соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета должно содержать, в том числе: обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии; ответственность сторон за нарушение условий соглашения вследствие недостижения муниципальным образованием установленных значений результатов использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества. 

Согласно пунктам 1.3-1.4 Правил в случае, если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле, определенной Правилами. 

При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в краевой бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходов краевого бюджета, осуществляющим администрирование доходов краевого бюджета, от возврата остатков субсидий. 

Положения пункта 13 Правил продублированы в Правилах предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на развитие городского электрического транспорта, установленных приложением к подпрограмме 5 "Развитие автомобильного общественного транспорта и городского электрического транспорта" государственной программы Алтайского края "Развитие транспортной системы Алтайского края", утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 05.08.2021 № 295 (далее - Порядок). 

Кроме того, пунктом 6 Порядка установлено, что предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Алтайского края. 

Соглашение должно соответствовать требованиям, установленным действующими правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденными постановлением Правительства Алтайского края, настоящими Правилами, и содержать обязательства муниципального образования по обеспечению, в том числе, достижения результатов использования субсидий. 

Пунктом 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета № 104-2022-01701000-076, заключенного между истцом и ответчиком, закреплена обязанность ответчика обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии.

Ответственность сторон за нарушение условий соглашения вследствие не достижения муниципальным образованием установленных значении результатов использования субсидии закреплена в пунктах 4.1.5 и 4.3.2 соглашения, где указано, что в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значении результатов использования субсидии в году следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилам предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, истец обязан рассчитать в соответствии с пунктами 13-18 Правил объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования город Барнаул Алтайского края в краевой бюджет, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме. 

В свою очередь, ответчик обязан обеспечить исполнение требований истца по возврату средств в краевой бюджет в соответствии с пунктами 13-18 Правил. 

Как следует из искового заявления, в соответствии с условиями заключенного соглашения показателем результативности являлась модернизация и ремонт тяговых подстанций в количестве 24 единицы.                                                                                                 

Вместе с тем, в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности, представленным ответчиком, количество модернизированных тяговых подстанций составило 14 единиц. Таким образом, ответчик не выполнил требования по достижению значений результатов использования субсидии, в связи с чем, обязан вернуть в краевой бюджет средства в указанном в исковом заявлении объеме. 

При этом отклоняется довод о том, что органы местного самоуправления имели возможность приступить к организации выполнения работ только с 27.05.2022 (дата заключения дополнительного соглашения), а не с 15.02.2022 (дата заключения соглашения), поскольку у Администрации не было препятствий в феврале 2022 года начать работы по действующему Соглашению в отношении 13 единиц тяговых подстанций, а затем в конце мая 2022 года начать работы по еще 11 единицам тяговых подстанций.

Как верно отмечает суд первой инстанции, нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой и не квалифицируется как бюджетное нарушение, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 11.07.2018 № 58- АПГ18-6. 

Постановлением Правительства Алтайского края от 12.01.2024 № 8 "О внесении изменений в постановление Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532" в пункт 19 Правил внесли изменения, согласно которым основаниями для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 13, 17 и 18 Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств: установление регионального и (или) муниципального уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Алтайского края и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти Алтайского края; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами "г" и "е" (в части обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества) пункта 9 Правил.

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула в своих возражениях на исковое заявление указывают, что ответственными лицами были приняты все меры в целях выполнения условий соглашения и в качестве доказательства прикладывают: договор поставки и ввода в эксплуатацию от 06.10.2022 № 657/Пс; извещение о проведении закупки от 10.10.2022 № 1 на ремонт 24 тяговых подстанций; протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2022 № 32211749259 (по 24 тяговым подстанциям подано 0 заявок); извещение о проведении закупки от 10.10.2022 № 1 на ремонт 1 тяговой подстанции ТП-11; протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 19.10.2022 № 32211749223 (подано 2 заявки на ремонт 1 тяговой подстанции ТП-11, договор решили заключить с ООО "Энерго-Сервис"). 

Соглашение заключено 15.02.2022 на ремонт 13 единиц тяговых подстанций. 

Дополнительное соглашение об увеличении количества подлежащих ремонту тяговых подстанций до 24 единиц заключено от 30.05.2022. 

При этом закупочные процедуры со стороны ответчика начали проводить только в октябре 2022 года. 

В соответствии с условиями соглашения ответчик представлял пустые отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, на 01.04.2022, на 01.07.2022, на 01.10.2022. 

Извещение о проведении закупки на ремонт 24 тяговых подстанций и 1 тяговой подстанции ТП-11 выставлены в один день 10.10.2022. 

При этом тяговая подстанция ТП-11 вошла сразу в обе закупки. 

Срок выполнения работ 30.11.2022 в обеих закупках. 

На ремонт тяговой подстанции ТП-11 поступило заявки, на ремонт 24 тяговых подстанций заявок не поступило, вероятнее всего по причине короткого срока исполнения работ продолжительностью около 1 месяца.

С учетом изложенного, бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном принятии мер по проведению закупочных процедур, привело к неисполнению условий соглашения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно - властного характера правового регулирования в этой сфере исходит Гражданский кодекс Российской Федерации, в пункте 3 статьи 2 которого закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, определение от 23.06.2022 № 1479-О).

 По общему правилу предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения) (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

 Следуя материалам дела, между Министерством и Администрацией города Барнаула Алтайского края заключено дополнительное соглашение от 27.01.2023 № 104-2022-01701000-076/2 о расторжении соглашения. 

 Как следует из положений статей 421-422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. На основании статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. 

 Вместе с тем, как указало Министерство финансов Алтайского края дополнительное соглашение между Министерством транспорта Алтайского края и администрацией города Барнаула Алтайского края от 27.01.2023 № 104-2022-01701000-076/2 о расторжении соглашения является техническим соглашением, которое было заключено за пределами срока действия расторгаемого соглашения для обеспечения функциональной возможности заключить новое (очередное) соглашение о предоставлении субсидии на развитие городского электрического транспорта Муниципалитету на следующий 2023 финансовый год в системе учета соглашений, и не имеет юридически значимых последствий.

Указанное дополнительное соглашение о расторжении соглашения заключено с отклонением от Типовой формы Дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Алтайского края из краевого бюджета, утвержденной приказом Министерства финансов Алтайского края от 50.12.2019 № 39-н, а также в нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Алтайского края от 25.12.2019 № 552 и постановления Правительства Алтайского края от 05.08.2021 № 295, Соглашения, устанавливающих ответственность муниципальных образований в случае недостижения установленных значений результатов использования субсидии.

 Определением от 09.07.2024 суд первой инстанции обязал ответчика представить котррасчет. 

 14.08.2024 ответчиком представлено письмо Комитета по дорожному хозяйству города Барнаула, в котором указано, что расчет, представленный истцом соответствует пункту 13 Постановления Правительства Алтайского края от 23.12.2019 №532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, следовательно, возражений по расчету истца не имеется. 

 Проверив расчет исковых требований, суд признал его арифметически верным. 

 Положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению к правоотношениям между субъектом и муниципальным образованием по предоставлению межбюджетных трансферов, урегулированным Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

 Исследовав доводы и документацию, представленную ответчиков и третьими лицами, в том числе и МУП «Горэлектротранс», раскрывающую обстоятельства не освоения денежных средств, а также учитывая то обстоятельство, что ответчик не использовал субсидий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на соответствующий финансовый год, суд обоснованно удовлетворил требования в полном объеме. 

 Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2024 № Ф06-3935/2023 по делу № А06-6430/2022. 

 Взыскивая размер субсидии с муниципального образования городского округа – города Барнаула в лице Администрации города Барнаула Алтайского края за счет казны муниципального образования суд руководствуется статьями 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 158, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и верно исходил из того, что при заключении соглашения действовал от имени и в интересах муниципального образования; администрация является главным распорядителем бюджетных средств города, выступает в суде от имени муниципального образования и является надлежащим ответчиком по делу.                                                 

 Ссылка апеллянта, что судом первой инстанции не проанализированы причины позднего объявления закупки, суд находит несостоятельным.

 В рассматриваемом случае обстоятельства неисполнения получателем условий соглашения не имеют значения для рассматриваемого дела. Учитывая, что в период действия Соглашения основания для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 23.12.2019 № 532 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края», законодательством предусмотрены не были.

 Довод апеллянта о том, что положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» на документацию по модернизации тяговых подстанций было получено 30.09.2024, не является доказательством принятия Муниципалитетом всех необходимых мер в целях выполнения условий соглашения по причине того, что не известно когда конкретно ответчик направил указанную документацию для проведения государственной экспертизы, соответствующие доказательства не представлены. Кроме того, новые доводы, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции (часть 7 статьи 268 АПК РФ). Таким образом, указанный довод апелляционной жалобы не может быть проверен судом апелляционной инстанции.

 Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта

 Таким образом, обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Алтайского края от 06.09.2024 по делу № А03-9259/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Барнаула Алтайского края - без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий  

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3