АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4484/2021

10 сентября 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена  06.09.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортные Экспресс-Линии» 

о признании недействительными результатов открытого конкурса и объявления победителя по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №132 «Курск (ост. Льговский поворот») - АС с. Дьяконово» по нерегулируемым тарифам, по лоту №4, о признании свидетельства об осуществлении перевозок серия 000046 №000147 от 09.11.2020, выданного ООО «Автотранспортные Экспресс-Линии» по результатам открытого конкурса, недействительным.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 по доверенности от 15.06.2021, ФИО4 по доверенности от 15.06.2021 ,

от ответчиков: 

от Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области: ФИО5 по доверенности от 26.12.2020,

от ООО «АТЭЛ»: ФИО6 по доверенности от 10.08.2021,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортные ЭкспрессЛинии» о признании недействительными результатов открытого конкурса и объявления победителя по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №132 «Курск (ост. Льговский поворот») - АС с. Дьяконово» по нерегулируемым тарифам, по лоту №4, о признании свидетельства об осуществлении перевозок серия 000046 №000147 от 09.11.2020, выданного ООО «Автотранспортные Экспресс-Линии» по результатам открытого конкурса, недействительным.

У суда на рассмотрении находится ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Курской области и ИП ФИО7

Глава 5 Арбитражного процессуального кодекса РФ регулирует институт правоотношений, связанных с лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса.

Правовое положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и их вступление в дело определены в статье 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Основанием для привлечения к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, служит наличие у данного лица материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанное лицо является участником правоотношений, являющихся предметом разбирательства в настоящем деле, и объективная возможность того, что принятый по настоящему делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон в споре.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. 

В материалах данного дела вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, отсутствуют доказательства того, что принятый судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Прокуратуры Курской области и ИП ФИО7 по отношению к одной из сторон спора.

Кроме того, суд разъясняет истцу, что право прокурора вступать в процесс предусмотрено в статье 52 АПК РФ, однако в арбитражном процессе прокурор обладает особым статусом, так как выступает в защиту публичных интересов, поэтому он не может участвовать в деле в качестве третьего лица, заявляющего или не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Через канцелярию суда от истца поступили ходатайство об истребовании дополнительных документов и ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании. 

Ходатайства удовлетворены судом.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «АТЭЛ» ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Ходатайство удовлетворено судом, документы приобщены к материалам дела.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям. 

Представить истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

В судебном заседании 06.09.2021 был объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 14 час. 30 мин. 06.09.2021. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о приобщении дополнительных документов к материалам дела. 

Ходатайство удовлетворено судом, документы приобщены к материалам дела.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям. 

Представить истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

19.08.2020 года Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области объявлен открытый конкурс в том числе, по маршруту № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово» (лот № 4).

На официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» размещена конкурсная документация на проведение указанного открытого конкурса.

Условия открытого конкурса изложены организатором торгов в Извещении о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области (далее - Извещение).

В Извещении определены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе: 

<

...>, комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, каб. 217, 23.09.2020, 10 час. 00 мин.

Рассмотрение заявок конкурсной комиссией согласно Извещению, состоялось 07.10.2020, 10 час. 00 мин. по указанному выше адресу, а подведение итогов конкурса - 09.10.2020, 10 час. 00 мин.

В разделе 2 Извещения приведены документы, предоставляемые для участия в открытом конкурсе.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов заседания конкурсной комиссии от 23 сентября 2020 года поступили заявки по лоту № 4 с документами:

- ИП ФИО7 (регистрационный № 1 в журнале регистрации заявок, дата подачи 14.09.2020, время 12 часов 10 минут);

- ООО «АТЭЛ» (регистрационный № 14 в журнале регистрации заявок, дата подачи 22.09.2020, время 12 часов 38 минут).

Данный протокол опубликован на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений»).

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок конкурсной комиссией было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе лиц, подавших заявки.

Указанный протокол опубликован на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений»).

09.10.2020 года конкурсная комиссия подвела итоги конкурса по лотам, опубликованным в Извещении на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Новости», «Новости структурных подразделений», на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области. Присутствовали 10 членов конкурсной комиссии из 14.

Согласно результатам подсчета баллов, конкурсной комиссией по лоту № 4 присуждено:

- ИП ФИО7 - 263;

- ООО «АТЭЛ» - 446.

По результатам проведения открытого конкурса конкурсной комиссией было принято решение признать победителем открытого конкурса по лоту № 4 ООО «АТЭЛ»

Итоговый протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2020 опубликован на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Новости», «Новости структурных подразделений»).

По результатам осмотра транспортных средств ООО «АТЭЛ» конкурсной комиссией 03.11.2020 установлено соответствие фактических характеристик транспортных средств заявленным.

По итогам конкурса, согласно протоколу №3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.10.2020, выдано свидетельство победителю конкурса  ООО «АТЭЛ» об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №132 Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово. серия 000046 №000147 от 09.11.2020 года по 08.11.2025 года.

Согласно позиции истца, в начале августа 2020 года ему было известно, что в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 31.12.2019 года № 1392-па «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года», а также Постановлением Администрации Курской области № 830-па от 17.08.2020 «О внесении изменении в постановление Администрации Курской области от 31.12.2019 года № 1392-па «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области с 01.01.2020 года по 31.12.2021 года», перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в отношении которых предусматривается количество транспортных средств которые используются для перевозок по маршруту, на маршруте № 132 (Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово, указано, что класс транспортных средств используемый на указанном маршруте «Средний», а количество задействованного транспорта 14 единиц.

Истец указал, что данный факт, не позволил ему принять участие в открытом конкурсе по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово» по нерегулируемым тарифам, так как он располагал малым  классом автотранспорта.

В процессе приема заявок на участие в конкурсе, 11.09.2020 (за 11 дней до окончания приема заявок) Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, издается Приказ № 220 «О внесении изменений в приказ комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 13.08.2019 № 140 «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области», при этом делается ссылка на вышеуказанное Постановление Администрации Курской области №1392-па от 31.12.2019 года, но перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в отношении которых предусматривается количество транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово», указано, что класс транспортных средств, используемый на указанном маршруте, «Малый», а количество задействованного транспорта 17 единиц.

В связи с изменением количества и класса транспортных средств, которые используются для перевозок по указанному маршруту, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области, утвержденный приказом председателя Комитета от 13.08.2019 №140, внесены соответствующие изменения (приказ № 220 от 11.09.2020).

На основании изложенного, Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) АС с. Дьяконово», ЛОТ № 4 по классу и количеству автотранспортных средств не соответствующим, как полагает истец, действующему на момент объявления конкурса реестру маршрутов.

Проведение конкурса по данным требованиям, по мнению истца, ставит под сомнение его законность, так как Положения конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок и багажа не соответствуют реестру межмуниципальных маршрутов в части класса и количества транспортных средств.

Полагая, что конкурс был проведен с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области в письменном отзыве заявленные требования не признал, указав, что истцом не доказано наличие обстоятельств, предусмотренных ст.449 ГК РФ. 

ООО «АТЭЛ» в письменном отзыве заявленные требования так же отклонило, указав на тот факт, что истец не представил доказательств того, что его права и интересы были ущемлены проведением данного открытого конкурса.

Суд считает исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и законных интересов и преследовать цель их восстановления. Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке, предусмотренном статьи 65 АПК РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.

Согласно ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом (ч. 5 ст. 447 ГК РФ).

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (ч. 6 ст. 447 ГК РФ).

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из положений данной нормы права, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 1 Информационного письма от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснил, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Аналогичные разъяснения даны в Постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с которыми публичные торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 названного Закона уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (пункт 2 статьи 17 Закона об организации перевозок).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в силу пункта 2 статьи 19 Закона об организации перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об организации перевозок является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что при подведении итогов конкурса Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области были допущены существенные нарушения правил проведения торгов, которые повлияли на их результат. Так, по мнению истца, Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) АС с. Дьяконово», ЛОТ № 4 по классу и количеству автотранспортных средств не соответствующим действующему на момент объявления конкурса реестру маршрутов.

Согласно позиции истца,  по состоянию на 20.08.2020 (дату начала приема заявок) по отношению к 22.09.2020 (за 11 дней до окончания приема заявок) Комитетом были определены разные условия, обуславливающие возможность участия в конкурсе.

Данные факты нарушили законные интересы ИП ФИО2, так как:

- по состоянию на 20.08.2020 (дату начала приема заявок) характеристики его транспортного средства формально не подпадали под условия, установленные Комитетом для участия в конкурсе;

- по состоянию на 22.09.2020 (за 11 дней до окончания приема заявок) характеристики его деятельности уже формально подпадали под условия, установленные Комитетом, но узнать об этом он мог не ранее чем 12.12.2020 (дата внесения изменений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области, утвержденный приказом председателя Комитета от 13.08.2019 №140, являющийся Приложением №1 Постановления Администрации Курской области от 31.12.2019 №1392-па).

Доводы истца не могут быть признаны судом обоснованными по следующим основаниям.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 и ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движении», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области определен органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Постановлением Администрации Курской области от 22.04.2016 № 234-па «Об уполномоченном органе исполнительной власти».

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» Комитет является организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 24.05.2016 №341-па утверждена шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 70, 71 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 ст. 449, часть 1 ст. 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Из Постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 №10623/03, от 07.02.2012 №12573/11 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О следует, что по смыслу ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца. 

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

В силу ст. 65 АПК РФ истцу следует прежде всего доказать, какие конкретно его права и законные интересы в результате проведения торгов были нарушены и каким образом признание торгов недействительными повлечет восстановление этих прав. 

19.08.2020 года Комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области объявлен открытый конкурс в том числе, по маршруту № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово» (лот № 4).

На официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» размещена конкурсная документация на проведение указанного открытого конкурса.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ИП ФИО2 не являлся участником оспариваемого открытого конкурса. 

Охраняемый законом интерес ИП ФИО2 в признании торгов недействительными мог заключаться исключительно в ущемлении прав лица при участии в указанных торгах, то есть основания, на которых основано требование заявителя о признании торгов недействительными должны были помешать ему принять участие в торгах либо выиграть торги.

Согласно пунктам 4, 9 части 1 статьи 50 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе: 

- предусмотренные статьей 51 данного Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе; 

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Между тем, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лиц в случае, если какие-либо имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. 

Также нарушение порядка проведения торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения договора и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц.

Следовательно, даже само по себе установление в действиях заказчиках нарушений при проведении торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц.

В рассматриваемом случае, как установил суд и не отрицает истец, нарушений в процедуре организации проведения конкурса и в самой конкурсной документации выявлено не было. Конкурсная документация была опубликована в установленном законом порядке. Ни истцом, ни иными участниками конкурсная документация обжалована не была. 

В ознакомлении с конкурсной документацией ИП ФИО2 ограничен не был, с заявлением о разъяснении положений конкурсной документации в установленном порядке и сроки не обращался.

Доводы истца фактически сводятся к тому, что конкурсная документация не соответствует положениям Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области, утвержденный приказом председателя Комитета от 13.08.2019 №140, являющийся Приложением №1 Постановления Администрации Курской области от 31.12.2019 №1392-па.

Решение об изменении класса транспортных средств со среднего на малый по межмуниципальному маршруту № 132 «Курск (ост. Льговский поворот) - АС с. Дьяконово» (далее - маршрут № 132) было принято с целью устранения существующей в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Курской области (далее - Реестр) технической ошибки. До проведения открытого конкурса, объявленного Извещением транспортное обслуживание по маршруту № 132 осуществлял индивидуальный предприниматель ФИО7 автобусами марки ПАЗ, чья габаритная длина в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» соответствовала малому классу.

На основании поступивших в Комитет в мае-июне 2020 года обращений граждан (в устной форме) Комитетом на основании пункта 11 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 25.07.2016 № 549-па «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Курской области» (далее - Порядок установления, изменения, отмены) было произведено обследование пассажиропотока по маршруту № 132 в пиковые часы (копия акта обследования пассажиропотока прилагается). Средняя наполняемость транспортного средства составила 86 %. Исходя из полученных данных Комитетом было принято решение об увеличении количества транспортных средств с 14 единиц до 17 единиц.

Установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов осуществляются Комитетом на основании пункта 3 Порядка установления, изменения, отмены. В соответствии с пунктом 4 Порядка установления, изменения, отмены установление, изменение межмуниципальных маршрутов допускается в случае, если возможность установления или изменения данного (данных) маршрута (ов) предусмотрена документом  планирования регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области.

В связи с необходимостью оптимизации маршрутной сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области Комитетом подготовлено постановление Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 31.12.2019 № 1392-па «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года», (далее - постановление Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па).

В соответствии с Порядком подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 30.05.2016 № 356-па «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области», документ планирования регулярных перевозок содержит:

реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок с указанием номера, наименования маршрута и вида регулярных перевозок;

перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в отношении которых предусматривается изменение вида регулярных перевозок, начало действия указанных изменений;

перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, которые вводятся дополнительно, начало действия указанных изменений;

план-график заключения государственных контрактов (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств областного бюджета);

перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, которые планируются к отмене, начало действия указанных изменений;

перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в отношении которых предусматривается изменение схемы движения, начало действия указанных изменений;

перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в отношении которых предусматривается изменение количества транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту, начало действия указанных изменений.

Реестр в приложении № 1 к документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года (в редакции постановления Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па) изложен в действующей редакции на момент подготовки постановления Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па.

В соответствии с приложением № 5 к документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области с  1  января 2020 года по 31 декабря 2021 года (в редакции постановления Администрации Курской области от 17.08.2020v№ 830-па) по маршруту № 132 предусмотрено изменение количества транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту, с учетом предусмотренных изменений количество транспортных средств составляет 17 единиц малого класса.

Приказ Комитета от 11.09.2020 № 220 «О внесении изменений в приказ Комитета от 13.08.2019 № 140 «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Курской области» (далее - Приказ Комитета от 11.09.2020 № 220) был издан с целью приведения Реестра в соответствие с изменениями, предусмотренными постановлением Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па. В Реестре, утвержденном Приказом Комитета от 11,09.2020 № 220, по маршруту № 132 указано 17 единиц малого класса, что соответствует постановлению Администрации Курской области от 17.08.2020 № 830-па.

Следовательно, правило пункта 1 стати 449 ГК РФ о признании торгов недействительными в случае нарушения процедуры их проведения, не применимы. 

Вместе с этим, сам истец заявку на участие в конкурсе не подавал, и конкурс был проведен среди участников, подавших заявку.

Как полагает суд, оспаривать содержащиеся в протоколе по итогам конкурса решения, которыми конкурс признан состоявшимся и объявлен победитель, вправе только заинтересованное лицо. При этом заинтересованность должна носить специальный, а не общий характер, то есть состоять не в интересе как таковом, а в правовом (законном) интересе лица, считающего, что его права и законные интересы нарушены, а совершение сделки непосредственно затрагивает и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, которые впоследствии могут быть восстановлены путем признания результатов открытого конкурса недействительными.

Поскольку истец не участвовал в торгах и не подавал заявку на участие в них, не доказал, что его какие-либо законные права и интересы будут восстановлены в результате признания недействительными конкурса и свидетельства, не имеется оснований для удовлетворения требований ИП ФИО2, который не может быть признан заинтересованным лицом в оспаривании конкурса.

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что доводы истца не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. 

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации совокупность условий, необходимых для признания открытого конкурса недействительным, не установлена.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 6, 10, 51, 65, 70, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, отказать. 

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области.

Судья    А.Ю. Беседина