АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

04 августа 2023 года

Дело №

А56-77950/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.

рассмотрев 02.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технострой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 по делу № А56-77950/2022, 

 

                                                          у с т а н о в и л:

 

Северное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северное МУГАДН, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТехноСтрой», адрес: 190031, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д.18,стр. 1, пом.1-Н, оф. 109, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ООО «Технострой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 18.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2023, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 350 000 руб. штрафа.

В кассационной жалобе Общество просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку обязательства по содержанию спорного участка дороги переданы обществу с ограниченной ответственностью «УК МДУ» по договору субподряда от 29.06.2018 № 168/суб-2. Кроме того, податель жалобы обращает внимание суда на неверную квалификацию правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в связи с недоказанностью административным органом квалифицирующего признака правонарушения, а именно угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, а также повторное привлечение к административной ответственности за  правонарушение, выявленное в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.05.2022 № 020/ДОР.

Представители Управления и Общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассматривается в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как видно из материалов дела и установлено судами, Северным МУГАДН 07.06.2022 на основании решения от 30.05.2022 № 020/ДОР проведен постоянный рейд на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт - Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, км 1067+300 - км 1152+000 протяженностью 84,7 км.(далее- Дорога) Содержание участка автомобильной дороги Р-21, км 1067+300 - км 1152+000 эксплуатацию которой осуществляет ООО «ТехноСтрой» на основании государственного контракта от 22.06.2018 № 168, со сроком действия до 30.07.2023. 

 В ходе указанного рейда Управлением выявлены нарушения Обществом требований к обеспечению сохранности автомобильной дороги, в частности, технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент, TP ТС 014/2011) и иных законодательных и нормативно-технических документов при эксплуатации участка автомобильной дороги, а именно: 

1. Отсутствие сигнальных столбиков в местах пересечений и примыканий к автомобильной дороге слева: км 1103+150 (2 шт.), справа: км 1103+150 (6 шт.) (нарушение подпункта «г» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011, пункта 4.2.4.3. ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Технические требования. Правила применения»; далее - ГОСТ 33151-2014); 

2. Повреждение (деформация) элементов дорожного ограждения слева: км 1115+750, км 1102+050, км 1097+450, км 1095+050, справа: км 1115+750, км 1097+450, км 1103+150, км 1121+010 (нарушение пункта 13.6 ТР ТС 014/2011, пункта 6.12 ГОСТ 33128-2014);

 3. Отсутствие крепежных элементов в узлах крепления дорожного ограждения слева: км 1112+400, км 1097+450, км 1095+050, справа: км 1115+750, км 1103+150, км 1121+010 (нарушение пункта 13.6 ТР ТС 014/2011, пункта 6.4.2 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; далее - ГОСТ 33220-2015); 

4. Съезды с автомобильной дороги в неустановленных местах слева: км 1126+075, справа км 1126+070, км 121+010, км 1127+650 (нарушение статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон                    № 257-ФЗ), пункта 13 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее- ГОСТ 33180-2014); пункта 6 ГОСТа Р59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» (далее - ГОСТ Р59292-2021);

5. Повреждение (размыв) обочин, откосов слева: км 1080+075, справа: км 1121+010 (нарушение подпункта «д» пункта 13.2 ТР ТС 014/2011, пункта 6.1 ГОСТа 33180-2014, пункта 6 ГОСТа Р59292-2021); 

6. Посторонние предметы на проезжей части автомобильной дороги, тротуарах (песок, грунт, гравий) справа км 1106+950, км 1107+050 (нарушение подпункта «в» пункта 13.1 ТР ТС 014/2011, пункта 8.5 ГОСТа Р59292-2021). 

Выявленные нарушения зафиксированы актом постоянного рейда 07.06.2022 № 019/ДОР (с приложением материалов фотофиксации) и явились основанием для возбуждения Управлением в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, 

По результатам проведенного Управлением административного расследования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2022 № 007838/105, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 202, статьей 203 АПК РФ, Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения Общества к административной ответственности по указанной квалификации.

Суд первой инстанций исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела, проверил соблюдение Управлением административной процедуры и пришел к выводу о доказанных административным органом событии и составе вмененного Обществу административного правонарушения, как надлежащему субъекту ответственности. Суд не установил существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, иных процессуальных документов, а равно применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.

Апелляционный суд при повторном рассмотрении согласился с выводами суда первой инстанции.

При этом, обстоятельства возможного привлечения Общества к административной ответственности по каждому из составленных в рамках одного контрольного мероприятия протоколов (что является нарушением части 5 статьи 4.4. КоАП РФ), судом не проверялись.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции  находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению. 

Суды, установив в действиях Общества состав инкриминируемого ему деяния и определяя конкретную меру наказания, исходили из положений пункта 2 статьи 12, части 1 статьи 17, статьи 20 Закона № 257-ФЗ, подпунктов «б» и «д» пункта 13.2, подпункта «г» пункта 13.5 , пункта 13.6 Технического регламента, требований пункта 4.2.4.3 ГОСТ 33181-2014 , пункта 6.12 ГОСТа 33128-2014, пункта 6.4.2 ГОСТа 33220-2015, пункта 6.1 ГОСТа 33180-2014, пункта 6 ГОСТа Р 59292-2021, пункта 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 (с таблицей Б.2 приложения Б.)(указанные ГОСТы включены в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159),  установления законодателем административной ответственности поименованной в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (при повторном совершении правонарушения по части 3) и наличия составленного Управлением акта постоянного рейда от 07.06.2022                № 019/ДОР, протокола осмотра от 07.06.2022 № 012/ДОР (с приложенными фотоматериалами).

Наличие выявленных нарушений Обществом, по существу, не оспаривается. На Общество, как субъекта ответственности по госконтракту, возложена обязанность по надлежащему содержанию Дороги.

 Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований Технического регламента и ГОСТов в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы о незаконном привлечении Общества к административной ответственности в рамках настоящего дела по протоколу от 04.07.2022 № 007838 по части 3 статьи 14.43 КоАП, в связи с привлечением Общества в рамках дела № А56-81189/2022 к административной ответственности по этой же статье за совершение правонарушения, выявленного в ходе одного и того же контрольного мероприятия, инициированного решением о проведении постоянного рейда от 30.05.2022                  № 020/ДОР, нашли свое подтверждение.

Суды двух инстанций в силу объективных причин не могли удостовериться на дату вынесения ими судебных актов о наличии таких обстоятельств.

Между тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Судом округа установлено, что в отношении Общества вынесено два протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ; правонарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.05.2022 № 020/ДОР (срок проведения с 01.06.2022 по 30.06.2022), по одним и тем же основаниям, одним и тем же контролирующим органом.

Так, 07.06.2022 Управление на основании решения от 30.05.2022                     № 020/ДОР было проведено контрольное мероприятие на вышеназванном участке Дороги, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 07.06.2022 № 007838/105, послуживший основанием для инициирования Управлением заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП, заявление принято к производству и рассматривается в рамках настоящего дела. 

На данный момент по настоящему делу, решением суда от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2023, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 350 000 руб. штрафа.

Вместе с тем, 21.06.2022 на основании того же решения от 30.05.2022                   № 020/ДОР Управление провело еще одно контрольное мероприятие, результаты которого послужили основанием для составления второго протокола об административном правонарушении от 14.07.2022 № 007840/107 по части 3 статьи 14.43 КоАП. 

Решением суда от 28.09.2022 по делу № А56-81189/2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.11.2022 и постановлением кассационной инстанции от 14.03.2023, Общество привлечено к  административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде 350 000 руб. штрафа. Судебные акты вступили в законную силу.

Таким образом, Общество в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, проведенного 21.06.2022 на основании решения Управления от 30.05.2022 № 020/ДОР, решением суда от 28.09.2022 по делу № А56-81189/2022 уже привлечено к административной ответственности, следовательно, в рамках настоящего дела основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют в силу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

При этом, следует отметить, что пунктом 6 решения о проведении постоянного рейда от 30.05.2022 № 020/ДОР определен срок проведения рейда: 21 рабочий день в период с 01.06.2022 по 30.06.2022, в то время как в части 7 статьи 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) определено, что срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

Иные сроки и основания для проведения рейдового осмотра пункты 52 и 53 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043    «О федеральном государственной контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» не содержат.

Кроме того, в силу части 12 статьи 71 Закона № 248-ФЗ рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. 

Основания, предусмотренные пунктами 3-6 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ, при рассмотрении настоящего дела не установлены. 

Согласно пункту 38 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021                         № 1043 плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры. 

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования с органами прокуратуры проведения контрольных мероприятий в виде рейдового осмотра. 

В связи с этим привлечение Общества к административной ответственности решением суда первой инстанции от 18.12.2022 противоречит части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не согласуется с принципом правовой определенности, оснований для привлечения Общества к административной ответственности у суда не имелось.

При изложенных обстоятельствах , судебные акты подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 по делу № А56-77950/2022 отменить. 

В удовлетворении заявления Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Технострой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин