90/2023-132238(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3738/2023

г. Хабаровск

06 июля 2023 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при  

ведении протокола секретарем О.И. Вершининой, 

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  

«Газэнергосеть Хабаровск» (ОГРН: 1172724025627, ИНН: 2722099024, адрес: 680011,  

Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Брестская, д.53, литер.А) о признании незаконным и  

отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и  

лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.02.2023 № 05.2-10-144/2023, при участии: от заявителя: Воронкова Е.В. доверенность от 26.12.2022 № 565, от Главного управления: Ищенко Н.С. доверенность от 05.07.2023 № 33, 

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть  Хабаровск» (далее – Общество, ООО «Газэнергосеть Хабаровск», заявитель) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования  Правительства Хабаровского края от 28.02.2023 № 05.2-10-144/2023, которым общество  привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде  штрафа в размере 5 000 рублей.  

Представитель заявителя на требованиях настаивала, указывая на незаконность  оспариваемого постановления.  

Представитель Главного управления с требованиями заявителя не согласилась,  просила суд в их удовлетворении отказать.  

Изучив материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка  деятельности ООО «Газэнергосеть Хабаровск» по факту отсутствия газоснабжения на  территории Железнодорожного района и несоблюдения федерального законодательства о  предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, по результатам которой выявлены  нарушения закона.  

09.02.2023 заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в  отношение ООО «Газэнергосеть Хабаровск», при участии представителя Общества  Ямакина Д.В. по доверенности от 06.02.2023 № 600, возбуждено дело об  административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.  

Материалы проверки переданы для рассмотрения в Главное управление  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского  края.  

О времени и месте рассмотрения дела в адрес ООО «Газэнергосеть Хабаровск»  направлено определение от 15.02.2023, которое получено Обществом, согласно отчету об  отслеживании отправления с идентификатором 80095481733888, 22.02.2023.  

28.02.2023 Главным управлением регионального государственного контроля и  лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено постановление № 05.2-10144/2023 о привлечении ООО «Газэнергосеть Хабаровск» к административной  ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде  административного штрафа 5 000 рублей.  

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд  приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрен административная ответственность за  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными  услугами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение  установленных действующим законодательством требований, правил и режима  предоставления коммунальных услуг.  

При этом субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в  обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами  действующего законодательства требования режима такого обеспечения.  

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация,  осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных  услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего  имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического  обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.  

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения  коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены  данным кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности  предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения  соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»  (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») регулируют  отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в  том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг,  устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего  положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества  предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за  коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок  перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного  отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы  за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего  качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность,  определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления  коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением  ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.  

Потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по  газоснабжению, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям  газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в  жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав  общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах  (подпункт «д» пункта 4 Правил № 354).  

Правила № 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для  обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке  газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения,  изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок  определения объема потребленного газа и размера платежа за него.  

Согласно пункту 2 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе из принципа обеспечения  бесперебойности и безопасности поставки газа.  

В соответствие с подпунктом «г» пункта 22 Правил № 549 поставщик газа обязан  уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения  проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ.  

Подача газа без предварительного уведомления абонента может быть  приостановлена в следующих случаях:  

а) авария в газораспределительной сети; 

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо  утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;  

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового  оборудования по заключению специализированной организации, с которой абонент  заключил договор о техническом обслуживании указанного оборудования, создает угрозу  возникновения аварии (пункт 47 Правил № 549).  

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» авария  представляет собой разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых  на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных  веществ.  

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных  услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -  круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.  

В соответствии с пунктом 11 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая  продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1  месяца.  

ООО «Газэнергосеть Хабаровск» является ресурсоснабжающей организацией и  предоставляет коммунальную услугу газоснабжения потребителям, проживающим в  многоквартирных домах по ул. Краснодарская, д. 41,43,45,75, пер. Краснодарский, д.  15,17,19 (562 квартиры), которые подключены к ГРУ - 369.  

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Газэнергосеть Хабаровск» на  территории Железнодорожного р-на г. Хабаровска не исполняются функции по оказанию  услуг газоснабжения. Так, 25.01.2023 в 08 час. 36 мин. отключено газоснабжение в домах  по ул. Краснодарская, д. 41,43,45,75, пер. Краснодарский, д. 15,17,19. Причиной  отключения послужил перемерзший конденсат, скопившийся в газгольдерах (емкостях- накопителя) на ГРУ - 369. Подача газоснабжения восстановлена 25.01.2023 в 16 час. 17  мин.  

Аварийное отключение жилищного фонда составило свыше 07 час. 41 мин. 

Таким образом, административным органом установлено событие  административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными  услугами.  

Суд, исследуя довод ООО «Газэнергосеть Хабаровск» со ссылкой на приказ  Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении федеральных норм и правил в  области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов,  использующих сжиженные углеводородные газы» на основании которого Общество  делает вывод о возможности выполнения газоопасных работ более 4 часов, приходит к  следующим выводам.  

Как указывалось выше Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между  исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении  коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных  услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием  приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные  

виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом  помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при  предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок  приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также  регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и  потребителей коммунальных услуг.  

ООО «Газэнергосеть Хабаровск» является ресурсоснабжающей организацией и  предоставляет коммунальную услугу газоснабжения потребителям, в связи с чем на  организацию распространяются Правила № 354.  

В то же время, правила безопасности для объектов, использующих сжиженные  углеводородные газы от 15.12.2020 № 532 (далее – Правила № 532) устанавливают  требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение  аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах  хранения, транспортирования и использования сжиженных углеводородных газов (далее -  СУГ) (давление насыщенных паров СУГ избыточное при температуре +450 C не более 1,6  мегапаскалей (далее - МПа)), используемых в качестве топлива, а также к эксплуатации  объектов хранения, транспортирования и использования СУГ.  

Правила № 532 распространяются на: 

газонаполнительные станции (далее - ГНС), включая сливные железнодорожные  эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС;  

газонаполнительные пункты (далее - ГНП); промежуточные склады баллонов с количеством СУГ от одной тонны и более; 

резервуарные установки, включая наружные и внутренние газопроводы и  технические устройства объектов, использующих СУГ в качестве топлива, кроме сети  газопотребления жилых, административных, общественных и бытовых зданий;  

средства защиты стальных газопроводов и резервуаров от электрохимической  коррозии;  

средства безопасности, регулирования и защиты, а также системы  автоматизированного управления производственными процессами при использовании  СУГ.  

Работы по устранению утечек СУГ и ликвидации последствий аварий проводятся без  нарядов-допусков до устранения прямой угрозы причинения вреда жизни, здоровью  граждан (в том числе обслуживающему персоналу), вреда животным, растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, зданиям и сооружениям и выполняются по планам  мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (пункт 276 Правил №  532).  

Согласно пункту 115 Правил 354 Исполнитель ограничивает или приостанавливает  предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в  случае:  

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в  централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым  осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с  момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;  

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при  необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения  таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.  

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней  со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте  117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов  исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению  предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены  Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке  погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял  решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента  (пункт 120 Правил № 354).  

То есть, вышеназванными положениями предусмотрено в случае возникновения или  угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и  газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы  возникновения такой аварийной ситуации приостанавление предоставления  коммунальных услуг возможно на срок более 4 часов.  

Объект ГРУ № 369 расположенный по ул. Краснодарской, 45 в г. Хабаровске  является опасным производственным объектом, предназначен для хранения горючих  веществ, использование оборудования работающего под избыточным давлением более  0.07 Мпа, транспортирования горючих веществ.  

Согласно предоставленного суду графика технического осмотра (обхода) ГРУ № 369  проверялась специалистами общества 18.01.2023, а так же 25.01.2023.  

Из представленных материалов дела установлено, что на объекте ГРУ № 369  обслуживаемом ООО «Газэнергосеть Хабаровск» сотрудниками общества 25.01.2023 в  08:36 обнаружено прекращение подачи СУГ от ГРУ в результате сработки  предохранительной арматуры ПКК-40, обнаружен конденсат в редукционных головках  ГРУ и фасадном газопроводе дома по пер. Краснодарскому, 19а.  

Аварийное отключение жилищного фонда составило 07 час. 41 мин.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении  юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех  случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность  привлечения к административной ответственности за административное правонарушение  ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь  

установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в  отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется  путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли  приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Разрешая вопрос вины, суд установил, что на объекте ГРУ № 369 обслуживаемом  ООО «Газэнергосеть Хабаровск» сотрудниками общества 25.01.2023 в 08:36 обнаружено  прекращение подачи СУГ от ГРУ в результате сработки предохранительной арматуры  ПКК-40, обнаружен конденсат в редукционных головках ГРУ и фасадном газопроводе  дома по пер. Краснодарскому, 19а. Пуск газа в общий газопровод невозможен, так как это  создало бы угрозу жизни и здоровью людей. Работы по устранению аварийной ситуации  продолжались более 4 часов и могли быть произведены только в светлое время суток.  

Общество не оспаривает, что период отсутствия газоснабжения в жилых объектах  превысило допустимую продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов.  Вместе с тем, административный орган не установил обстоятельства нарушения  обществом правил ведения работ, способного привести к дальнейшему перерыву  газоснабжения, действия общества по восстановлению газоснабжения после завершения  работ предприняты оперативно, дальнейшая задержка продиктована сугубо требованиями  соблюдения мер безопасности и недопущения возникновения аварийных ситуаций,  способных повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц,  учитывая высокую опасность произведенных работ.  

Таким образом, общество при восстановлении газоснабжения действовало с целью  исключить причинение вреда жизни и здоровью граждан.  

Задержка в возобновлении подачи газа сверх 4-х часов вызвана объективными  причинами. Вина заявителя не усматривается. Напротив, он действовал с целью  избежания причинения вреда жизни и здоровью граждан, учитывая высокую опасность  производимых работ. Главным управлением не представлено доказательств, что работы  по устранению аварийной ситуации, при низких температурах, могли быть проведены в  срок менее, чем 4 часа.  

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить  обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении  той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения  законодательно установленной обязанности.  

Вопрос виновности заявителя, Главным управлением не исследован. При вынесении  оспариваемого постановления административный орган ограничился констатацией факта  выявленного нарушения и наличия у Общества обязанности по предоставлению  коммунальных услуг надлежащего качества, что явилось достаточным для вывода о вине  последнего. Так же в постановлении указано, что виновность общества подтверждается  постановлением от 09.02.2023 прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска о  возбуждении дела об административном правонарушении, иными материалами дела.  

Однако в чем заключается виновность лица, а так же имелась ли у юридического  лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него  меры по их соблюдению, Главным управлением не устанавливалось.  

Таким образом, обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие  выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении,  административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены.  

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно  недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством,  исключающим производство по административному делу.  

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского  края от 28.02.2023 № 05.2-10-144/2023.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение  арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в  срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.  

Жалоба подается через арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья А.Г. Калашников 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич