АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17606/2019

г. Ижевск

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 г.Ижевск к Административной комиссии Ленинского района города Ижевска об отмене постановления от 08.10.2019 № 19/872 о назначении административного наказания, 

при участии в судебном заседании  представителей: 

от заявителя:   не явились, уведомлены надлежащим образом; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее  ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района города Ижевска (далее - административный орган, ответчик) от 08.10.2019 № 19/872 о назначении административного наказания. 

На основании определения арбитражного суда от  30.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства. 

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ст.ст. 123, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что  09.08.2019 в период времени с 15 час. 03 мин. до  15 час. 15 мин.  членом административной комиссии установлено, что   на фасаде здания многоквартирного дома №48 по ул.Клубная  г.Ижевска,  с южной стороны,  размещена вывеска «ZEON», которая в нарушение п.п. 3.1.13.8, 3.1.13.10, 3.1.13.13, 4.10.1, 5.5 Порядка  размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение  №1 к Правилам  благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308) выступает за ограждение лоджии, перекрывает окно, размещена на ограждении лестницы, режим работы на входной двери не на прозрачной основе.

Выявленное нарушение отражено в акте осмотра территории (объекта) от  09.08.2019, к которому приложены фототаблицы, схема.

Согласно данным информационного стенда, расположенного в торговой точке,   лицом, ответственным за размещение указанной вывески является ИП ФИО2

03.09.2019 ответчиком в отсутствие предпринимателя  составлен протокол №18ЛР1902258 об административном правонарушении по ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена  предпринимателю  24.09.2019, что подтверждается распечаткой с сайта Почта России (почтовый идентификатор № 42607039118629). 

08.10.2019 административной комиссией в присутствии представителя предпринимателя ФИО4 по доверенности от 07.10.2019  рассмотрено дело об административном правонарушении и в отношении предпринимателя вынесено постановление № 19/872 о назначении наказания по  ст. 11.9 Закона №57-РЗ в виде предупреждения. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования  предприниматель указал о малозначительности совершенного правонарушения со ссылкой на то, что  ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,  не причинило вреда интересам граждан, общества и государства,  наказание  не соответствует тяжести   совершенного правонарушения. Также  предпринимателем  нарушен срок приведения информационных конструкций в соответствии  с Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308,  в связи с невыполнением подрядной организацией обязанностей по демонтажу конструкций. 27.09.2019 предпринимателем заключён договор подряда с ООО «Мультимедиа» на выполнение работ по демонтажу спорных конструкций,  изготовлению обновленных информационных конструкций, их монтажу в соответствии с установленными требованиями.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что   факт правонарушения и вина  предпринимателя  в его совершении подтверждаются материалами административного дела.  Оснований для  применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 3.1.13 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 № 520 (далее - Порядок № 520) на территории города Ижевска запрещается:

3.1.13.8. Перекрывать (закрывать) информационными конструкциями оконные и дверные проемы, а также витражи и витрины, за исключением размещения информационных конструкций в витринах в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

3.1.13.10. Размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани.

3.1.13.13. Размещать информационные конструкции на ограждающих конструкциях (в том числе: заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах, лестницах), за исключением кронштейнов на ограждении элементов фасада в соответствии с архитектурно-художественной концепцией внешнего облика здания, строения, сооружения.

В силу 4.10.1 Порядка № 520 информационные таблички должны располагаться на плоскости фасада рядом с входом в организацию или на остекленной части двери. Информационные таблички разрешаются: одиночные и групповые; без подсветки и с внутренней подсветкой.

В соответствии с п.4.10.14 Порядка №520 информационные таблички на остекленной части двери должны быть выполнены из отдельных букв и знаков нейтрального цвета, нанесенных на стекло (рис. 10.8 приложения 2 к Правилам благоустройства).

 Согласно п.  5.5. Порядка № 520 не допускается размещение информационных конструкций: без соблюдения членений фасада и расположения элементов фасада.

В соответствии со  ст. 11.9 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ) нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно: размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда; размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом осмотра от 09.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2019, постановлением о назначении административного наказания от 08.10.2019 №19/872 и заявителем не оспаривается.

Суд  считает, что  событие  административного  правонарушения  в действиях заявителя административным  органом  доказано. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. 

На основании ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. 

С учетом материалов дела, суд пришел к выводу о том, что заявителем правонарушение совершенно по неосторожности, доказательств умышленного совершения правонарушения материалы дела не содержат.

При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований п.п. п.п. 3.1.13.8, 3.1.13.10, 3.1.13.13, 4.10.1, 5.5 Порядка  размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 19.04.2018 №520 (Приложение  №1 к Правилам  благоустройства города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 №308)  в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд считает, что в действиях ИП ФИО2 содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.9 Закона № 57-РЗ, следовательно, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 11.9 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия Ленинского района города Ижевска действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Мера ответственности, назначенная ИП ФИО2, установлена административным органом с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является. 

Представленный заявителем в материалы дела договор подряда от 27.09.2019 судом во внимание не принимается, поскольку не является безусловным основанием для освобождения предпринимателя от административной ответственности. Кроме того, доказательств по демонтажу спорной вывески в материалы дела заявителем не представлено.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского  района города Ижевска о назначении административного наказания от 08.10.2019 №19/872, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина