Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38316/2023

25 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена                                                            18 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                              25 июля 2024 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района», г. Челябинск, ОГРН 

<

***> 

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск, ОГРН 

<

***>    

при участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домоуправ-Стандарт», г. Челябинск, общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Строитель-97», г. Челябинск

о признании недействительным решения от 22.11.2023 № 20987-в/1

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2024, диплом от 11.01.2016, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее – ООО «ДЕЗ Калининского района», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 22.11.2023 № 20987-в/1.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «ДЕЗ Калининского района» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв от 15.01.2024 с дополнением от 20.05.2024, в которых оспариваемое решение находит правомерным, требования ООО «ДЕЗ Калининского района» - подлежащими отклонению (л.д. 22-24, 86-87).

В порядке статьи 51 АПК РФ определением суда от 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домоуправ-Стандарт» (далее – ООО «УК «Домоуправ-Стандарт»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Строитель-97» (далее – ООО УК «Строитель-97»).

Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание 18.07.2024 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением положений статей 121-123 АПК РФ. 

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

 

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов настоящего дела, 25.10.2023 ООО «ДЕЗ Калининского района» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 11) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, на общем собрании решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ДЕЗ Калининского района» и заключении договора управления, протокол от 29.09.2023 № 02/10/23 (л.д. 8-10).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 22.11.2023 № 20987-в/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 7).

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением от 22.11.2023 № 20987-в/1, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/ПР), из которых следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГУ «ГЖИ Челябинской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат onpeделён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным    домом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что 25.10.2023 ООО «ДЕЗ Калининского района» в соответствии со статьей 198 ЖК РФ в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 11) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, на общем собрании решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «ДЕЗ Калининского района» и заключении договора управления, протокол от 29.09.2023 № 02/10/23 (л.д. 8-10).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «ДЕЗ Калининского района», на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 15.11.2023 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (л.д. 37).

В ходе рассмотрения установлено, что в отношении указанного многоквартирного дома выбран способ управления ООО УК «Строитель-97».

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен запрос от 15.11.2023 в адрес ООО УК «Строитель-97» о предоставлении сведений о получении ООО УК «Строитель-97» уведомления о принятых собственниками помещений в указанном многоквартирном доме решениях по расторжению договора управления, а также предоставлении в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления в срок по 21.11.2023 (л.д. 38).

ООО УК «Строитель-97» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, в адрес ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» поступило заявление от 04.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д. 31) в связи с принятием собственниками помещений многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, на общем собрании решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» и заключении договора управления, протокол от 02.10.2023 № 1 (л.д. 71-78).

ГУ «ГЖИ по Челябинской области» проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 17.10.2023 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (л.д. 32).

На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом № 10 по ул. 250-летия Челябинска в г. Челябинск в реестре лицензий был включен за ООО УК «Строитель-97».

В ходе приостановления ГУ «ГЖИ по Челябинской области» в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр направлен запрос от 17.10.2023 в адрес ООО УК «Строитель-97» о предоставлении сведений о получении ООО УК «Строитель-97» уведомления о принятых собственниками помещений в указанном многоквартирном доме решениях по расторжению договора управления, а также предоставлении в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления в срок по 27.10.2023 (л.д. 33).

ООО УК «Строитель-97» в установленный срок не представило в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом.

В ходе проверки заявления от 04.10.2023 № 18373-в установлено, что документы поданы с соблюдением требований пункта 5 Порядка № 938/пр.

Таким образом, в связи с поступлением в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» заявления от ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» от 04.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении указанного многоквартирного дома на основании протокола от 02.10.2023 № 1, достоверность принятых собственниками решений, в части избрания ООО «ДЕЗ Калининского района» (протокол от 29.09.2023 № 02/10/23) в качестве управляющей организации данного многоквартирного дома, была утрачена.

Руководствуясь статьёй 198 ЖК РФ, пунктами 7 и 17 Порядка № 938/пр 08.11.2023 ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение № 187373-в/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области: об исключении указанного многоквартирного дома за ООО УК «Строитель-97», лицензия № 0128 и о включении указанного дома в реестр лицензий Челябинской области за ООО «УК «Домоуправ-Стандарт», лицензия № ЛО45-0148-74/00139936. Дата внесения изменений в реестр лицензий: 01.12.2023 (л.д. 35).

Данное решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 08.11.2023 № 187373-в/2 никем не оспорено и считается действующим.

На основании указанных выше обстоятельствах, руководствуясь статьёй 198 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 22.11.2023 № 20987-в/1 об отказе ООО «ДЕЗ Калининского района» во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Довод заявителя, о нарушении ГУ «ГЖИ Челябинской области» ограничений, установленных согласно частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ, судом отклоняется.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, введённой Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ и действующей с 15.08.2023, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом, не принимается.

Однако, на момент принятия собственниками многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

...>, решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Домоуправ-Стандарт» и заключении договора управления, протокол от 02.10.2023 № 1, управление общего имущества данного дома осуществляла ООО УК «Строитель-97», на основании протокола общего собрания спорного дома от 01.11.2007 и договора управления от 01.11.2007 № б/н (л.д. 89-94), что подтверждается выпиской из ГИС ЖКХ.

Кроме того, из содержания протокола общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

...> от 02.10.2023 № 1 следует, что жильцы расторгали договор с ООО УК «Строитель-97», а не с ООО «ДЕЗ Калининского района».

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, ООО «ДЕЗ Калининского района» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 22.11.2023 № 20987-в/1.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 22.11.2023 № 20987-в/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> за ООО «ДЕЗ Калининского района», основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ООО «ДЕЗ Калининского района» подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                       О.Г. Наконечная