ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-98971/22-21-806

город Москва

24 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «НПП «Измеритель»: ФИО1 (дов. № 9 от 15.04.2022 г.), ФИО2 (дов. № 17 от 03.03.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: ФИО3 (дов. № МШ/114558/22 от 20.12.2022 г.);

рассмотрев 18 января 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФАС России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2022 г.,

по делу № А40-98971/22-21-806

по заявлению акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Измеритель»

к Федеральной антимонопольной службе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2022 г. № 29/04/14.49-112/2022,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Промышленного района города Смоленска проведена проверка соблюдения акционерным обществом «Научно-производственное предприятие «Измеритель» (далее – АО «НПП «Измеритель», общество, заявитель) требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон о государственном оборонном заказе), в ходе которой установлено, что между обществом (поставщик) и акционерным обществом «Раменское приборостроительное конструкторское бюро» (далее – АО «РПКБ», заказчик) заключен контракт от 11 февраля 2021 г. № 2022187423611412208210289/355/2020 (далее - контракт) на изготовление и поставку продукции в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Предметом контракта является поставка изделия АРК-25-11 ИЕ1.244.032-11 в количестве 6 штук.

Во исполнение условий контракта по товарной накладной от 19 августа 2021 г. № 558 АО «НПП «Измеритель» в адрес заказчика поставлено изделие АРК-25-11 ИЕ1.244.032-11 № 0711810 в количестве 1 штуки, не соответствующее предъявляемым к продукции требованиям по качеству.

Филиалом АО «Компания «Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина», являющимся головным исполнителем по государственному контракту, в адрес поставщика – АО «НПП «Измеритель» направлен рекламационный акт от 29 сентября 2021 г. № 29/29-156Д, согласно которому Комплекс КпрНО-35С № 1740910004 забракован ввиду отказа пульта управления А-220-3-2 № 0711661 (далее – изделие) из состава изделия АРК-25-11 № 0711810 по дефекту: «При проверке изделия на автономном рабочем месте при установке переключателя КОМП-АНТ пульта управления в положение КОМП включается режим АНТЕННА, а в положении АНТ включается режим КОМПАС». Дефект ПКИ при проверке на входном контроле.

По результатам проведенного исследования выявлен производственный дефект изделия, который является составной частью поставленного изделия, что подтверждается актом исследования от 20 октября 2021 г. № 17э/198 (причина дефекта – отклонение от ИЕЗ.624.095 Э3 при монтаже электрических связей к тумблеру ПТ19-1В поз. SА3; нарушены требования пункта 1.2.14 Технических условий ИЕ1.244.032-ТУ).

Согласно плану мероприятий по устранению причин несоответствия от 20 октября 2021 г. № 4/18, причина несоответствия - перепутывание проводов при монтаже электрических связей к тумблеру ПТ19-1В поз. SA3.

По результатам исследования составлен акт удовлетворения рекламации от 30 ноября 2021 г. № 29/29-156ДА (установленный характер дефекта – производственный, виновник брака – АО «НПП «Измеритель»). Рекламация принята, дефект устранен. 

По факту выявленного нарушения прокурором Промышленного района города Смоленска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2022 г. в отношении АО «НПП «Измеритель» по статьи 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы проверки направлены для рассмотрения по подведомственности в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России, административный орган).

На основании полученных данных 11 апреля 2022 г. ФАС России в отношении АО «НПП «Измеритель» был составлен протокол об административном правонарушении № 29/04/14.49-112/2022.

Постановлением ФАС России от 29 марта 2022 г. по делу об административном правонарушении № 29/04/14.49-112/2022 АО «НПП «Измеритель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО «НПП «Измеритель» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд признал не подлежащим исполнению постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2022 г. № 29/04/14.49-112/2022 о привлечении АО «НПП «Измеритель» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 КоАП РФ.

В кассационной жалобе ФАС России просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношение, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ; заявителем не были предприняты меры, направленные на исполнение обязательных требований в отношении производства изделия оборонной продукции.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО «НПП «Измеритель» возражал против ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 3 Закона о государственном оборонном заказе контракт-договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий, в том числе, обязательства сторон и их ответственность.

В силу требований пунктов 1, 14 части 2 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе, материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно статье 15 Закона о государственном оборонном заказе лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия, связанные с нарушением изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды пришли к выводу о наличии в действиях АО «НПП «Измеритель» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, выразившегося в нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суд первой инстанции, применив положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 70-ФЗ), признал не подлежащим исполнению постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2022 г. № 29/04/14.49-112/2022 о привлечении АО «НПП «Измеритель» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для признания оспариваемого постановления не подлежащим исполнению, суд принял во внимание, что ранее постановлением ФАС России от 29 марта 2022 г. № 29/04/14.49-90/2022 должностное лицо - заместитель начальника цеха № 24 АО «НПП «Измеритель» ФИО4 (далее – ФИО4) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение им обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу. Факт совершения административного правонарушения ФИО4 признан и произведена оплата штрафа по постановлению.

Составы вменяемых юридическому лицу и его должностному лицу административных правонарушений тождественны.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июля 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2022 г. по делу № А40-98971/22-21-806 оставить без изменения, кассационную жалобу ФАС России – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО5

СудьиР.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко