ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

                          Дело № А54-2102/2024

06.08.2024

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Большакова Д.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» на решение Арбитражного суда Рязанской области            от 20.05.2024 по делу № А54-2102/2024 (судья Соломатина О.В.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань,                        ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2024 по делу  об административном правонарушении № 062/04/9.21-748/2023, признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 01.03.2024 по делу                            об административном правонарушении № 062/04/9.21-748/2023, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО1 (Московская область, г. Егорьевск, ОГРНИП 

<

***>,                  ИНН 

<

***>),  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – ООО «Трансэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением               к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Рязанское УФАС России, управление) о признании незаконным и отмене постановления      о назначении административного наказания от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-748/2023 и признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 01.03.2024 по делу № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

На основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «Трансэнерго» обжаловало                           его в апелляционном порядке. Указывает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что ООО «Трансэнерго» могло осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя только при условии получения разрешения от собственников земельных участков, через которые должна пройти линия электропередач. В связи с отсутствием согласования третьих лиц на прокладку линии электропередач 20.10.2023                     ООО «Трансэнерго» направило в адрес заявителя проект дополнительного соглашения к договору № 12, согласно которому срок проведения мероприятий по технологическому присоединению продлевается на один месяц, так как при отсутствии согласования                   со стороны собственников земельных участков ООО «Трансэнерго» намерено было обратиться в суд для установления сервитута в отношении этих земельных участков для строительства воздушной линии на их территории.

Рязанское УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ИП ФИО1 отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта в, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит               к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.10.2023 в Рязанское УФАС России поступило заявление ИП ФИО1, указывающее на нарушение ООО «Трансэнерго» установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 

<

...> и д. 44, в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0010006:121.

Так, в связи с новым строительством 11.04.2023 ИП ФИО1 направил в адрес сетевой организации заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 90 кВт по 3 категории надежности электроснабжения, по уровню напряжения 0,4 кВ (заявка № 3193).

Сетевая организация 25.04.2023 разместила в личном кабинете заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004                 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила).

Счет оплачен ИП ФИО1 27.04.2023.

Таким образом, 27.04.2023 между ООО «Трансэнерго» и ИП ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 12.

В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора, то есть не позднее 27.10.2023.

Согласно абзацу 9 подпункта б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 4 месяца – для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Установлено, что ИП ФИО1 относится к категории заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно. Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 4 месяца, то есть не позднее 27.08.2023.

Между тем, по состоянию как на 27.08.2023, так и на 27.10.2023, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП ФИО1 ООО «Трансэнерго» не выполнены.

По мнению ИП ФИО1, в действиях (бездействии) ООО «Трансэнерго» имеется нарушение положений подпункта б пункта 16 Правил в части завышения срока выполнения мероприятий и невыполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя в установленные сроки.

Указанное послужило основанием для обращения ИП ФИО1                               в Рязанское УФАС России.

На основании указанного заявления определением управления от 09.11.2023                   № 4204/23 в отношении ООО «Трансэнерго» возбуждено дело № 062/04/9.21-748/2023                    об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Должностным лицом управления 24.01.2024 в отношении ООО «Трансэнерго» составлен протокол № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем управления  вынесено постановление от 01.03.2024                   о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Трансэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, 01.03.2024 в адрес ООО «Трансэнерго» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением,                               ООО «Трансэнерго» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ              «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона № 147-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ ООО «Трансэнерго», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые                      в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

– правила выбора сетевой организации, которой принадлежат                                   объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;

– процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов микрогенерации (в том числе типовую форму договора об осуществлении технологического присоединения объекта микрогенерации к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций), а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

– правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

– состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

– ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного                    доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим             сетям.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Особенности технологического присоединения заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

В соответствии с пунктом 103 Правил договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13 (2) - 13 (5) и 14 названных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно абзацу 9 подпункта б пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 4 месяца – для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги. Установленный Правилами срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией, установлен именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные нормативным правовым актом порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги и произвольному увеличению не подлежат. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Факт заключения 27.04.2023 между ООО «Трансэнерго» и ИП ФИО1 договора № 12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Обосновывая данный срок исполнения договора по технологическому присоединению, заявитель указывает, что он был установлен в соответствии с абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил, так как технологическое присоединение возможно только при условии получения разрешения от собственников земельных участков, через которые должна пройти линия электропередач.

Абзацем 13 подпункта «б» пункта 16 Правил предусмотрено, что срок 6 месяцев устанавливается для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Вместе с тем, заявитель не подпадает ни под одну из указанных категорий.

Следовательно, шестимесячный срок исполнения договора установлен сетевой организацией неправомерно.

При этом, как обоснованно учел суд первой инстанции, в нарушение положений пункта 16 Правил, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объектов заявителя не были осуществлены ООО «Трансэнерго» ни в установленный правилами срок (до 27.08.2023), ни в срок, определенный договором (до 27.10.2023).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что                                       ООО «Трансэнерго» обратилось к директору ООО «Гелиос-М» с письмом от 06.10.2023  № 1022 с просьбой согласовать прохождение воздушной линии по территории участка с кадастровым номером 62:29:0010006:8, принадлежащего ООО «Гелиос-М» с дальнейшим предоставлением ООО «Трансэнерго» прав ограниченного пользования (сервитут) для обеспечения беспрепятственного доступа в целях обслуживания, ремонта и поддержания работоспособности вновь возводимой воздушной линии электропередач. Письмом                       от 16.10.2023 ООО «Гелиос-М» в согласовании отказано.

С аналогичной просьбой общество 23.10.2023 обратилось к ООО «МилкАгро». Ответ на письмо не поступил.

В связи с изложенным, как указывает общество, оно намерено обратиться в суд для установления сервитута в отношении земельных участков для строительства линии на их территории.

Отклоняя указанные доводы общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, взяло на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1  статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Как обоснованно отметил суд, заявитель обратился с письмами к собственникам земельных участков в последний месяц установленного договором срока, за пределами, срока, установленного законом; при этом доказательств обращения в суд с соответствующими заявлениями в материалы дела не представлено. То есть, большую часть срока действия договора общество каких-либо действий по разрешению возникшей ситуации не предпринимало.

Исходя из положений Правил и действующего законодательства, в установленный срок (4 месяца) или в срок действия договора (6 месяцев) ООО «Трансэнерго» обязано было не только совершить действия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ИП ФИО1 в рамках договора присоединения, но и совершить действия по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе действия по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Данная обязанность закреплена в подпункте «г» пункта 25 (1) Правил, устанавливающем, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 12 (1) данных Правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Таким образом, в отношении лиц, указанных в пункте 12(1) Правил присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится ИП ФИО1, сетевая организация обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе урегулировать споры с третьими лицами.

Доводы общества о том, что им в адрес заявителя направлялся проект дополнительного соглашения к договору № 12, согласно которому срок проведения мероприятий по технологическому присоединению продлевается на один месяц, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как Правилами № 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, условия пункта 16 названных Правил носят императивный характер и не могут быть изменены по соглашению сторон.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом                      от 24.01.2024 № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, постановлением от 01.03.2024 о назначении административного наказания по делу                  № 062/04/9.21-748/2023, иными доказательствами по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей.

На основании изложенного суд по праву заключил о наличии в действиях                     ООО «Трансэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) не выявлено. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отношении требований общества о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 01.03.2024 по делу № 062/04/9.21-748/2023 об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина непосредственно юридического лица в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то суд первой инстанции пришел правильному выводу, что оспариваемое представление вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому также является законным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных обществом требований судом отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.05.2024 по делу № А54-2102/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                                                      Д.В. Большаков