АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16130/21

14 июля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   07 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            14 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об изменении условий контракта 

при участии: 

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 11.05.2021, 

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики" об изменений условий контракта № 03581000010200000320001 от 28.01.2021, изложив п. 2.1 в следующей редакции: «Срок выполнения работ по Контракту: с 01.02.2021 по 30.11.2021 включительно, согласно Графику производства работ по Объекту (Приложение № 2 к Контракту)»; изменить график производства работ - приложение № 2 к Контракту №03581000010200000320001 от 21.01.2021.

От истца приобщены к материалам дела дополнительные пояснения.

Истец требования поддержал.

Ответчик по иску возражал.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

25.01.2021 между ФИО2 (подрядчик) и государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Ростовской области "Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики" (заказчик) заключен контракт № 03581000010200000320001, согласно которому истец обязался выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт здания учебно-информационного вычислительного центра ГБПОУ РО «РКИУ», расположенного по адресу: 

<

...>».

Ответчик обязался принять результат работ и оплатить его.

Срок выполнения работ - с 01.02.2021 по 30.06.2021 включительно, согласно графику производства работ (пункт 2.1 контракта).

Объем работ определен проектно-сметной документацией, являющейся приложением № 1 неотъемлемой частью контракта.

Согласно позиции истца, 01.03.2021 произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а именно - выявились обстоятельства, оказывающие существенное влияние на сроки и порядок выполнения работ, в том числе выявлено несоответствие проектной документации, потребовавшее внесение корректировок; выявлены не учтенные проектной/сметной документацией объемы работ, потребовавшие срока для согласования их выполнения и, соответственно, увеличения срока непосредственного выполнения работ (незапланированное увеличения объема демонтажных работ - демонтаж кирпичных перегородок, стен в связи с их аварийным состоянием); так же возникали сложности с согласованием технических решений (ответы на запросы не предоставлены); отсутствие необходимой разрешительной документации по выполнению работ по вырубке деревьев препятствующих выполнению предусмотренных проектом работ по благоустройству, а так же плохие погодные условия в период производства работ затрудняли процесс исполнения Контракта. 

Обстоятельства, требующие корректировок в проектную документацию, повлекли за собой задержку в приемке выполненных работ и затруднение производства дальнейших работ.

В целях преодоления сложившихся обстоятельств истец своевременно уведомлял ответчика о необходимых действиях и сроках, о том, что задержки в получении разрешительных документов, внесении корректировок в проектную документацию, выявление в процессе выполнения работ неучтенных объемов работ, без выполнения которых работы по контракту не могут быть выполнены в полном объеме с надлежащим качеством, наступили по независящим от сторон обстоятельствам (письма № 14-21 от 01.03.2021, № 16-21 от 02.03.2021, № 19-21 от 09.03.2021, № 26-21 от 18.03.2021, № 33-21 от 29.03.2021, № 34-21 от 29.03 2021, №39-21 от 09.04.2021).

Условие о согласованном сторонами сроке выполнения работ является существенным и не может быть изменено в одностороннем порядке без согласия второй стороны.

16.04.2021 истец направил ответчику предложение изменить условия контракта в части продления срока выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения к контракту.

29.04.2021 ответчик письмом № 24-61/461 ответил отказом на изменение условий контракта, но подтвердил наличие необходимости внесен изменений в проектно-сметную документацию. 

Истец считает, что вышеуказанные факты, повлиявшие на сроки выполнения работ по капитальному ремонту объекта, являются существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Контракта, что в соответствии со ст. 451 ГК РФ является основанием для их изменения,

Истец также указал, что в настоящее время истцом исполняются обязательства по контракту.

Истец считает, что фактически имеют место условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, и согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг (главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ. 

Согласно подпункту 9 пункту 1 статьи 95 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.

Материалами дела установлено, что в рамках спорного контракта от 25.01.2021 срок выполнения работ определен с 01.02.2021 по 30.06.2021.

Истцом выявлено несоответствие заявленных в проектной документации технических решений фактическому состоянию элементов и конструкций, неучтенные проектной документацией объемов и видов работ, необходимость предоставления сведений и проектных решений для устранения данных обстоятельств, препятствующих выполнению работ, о чем информировал ответчика письмами № 14/21 от 01.03.2021 г., № 19/21 и 19-21 от 09.03.2021 г., № 20-1/21 от 15.03.2021 г., №26-21 от 18.03.2021 г., №20-2/21 от 23.03.2021 г., 33/21 от 29.03.2021 г., №34-21 от 29.03.2021 г., № 39-21 от 09.04.2021 г., № 53-21 от 28.04.2021 г., № 57-21 от 30.04.2021 г., № 62-21 от 20.05.2021 г., № 63-21 от 20.05.2021 г., № 64-21 от 21.05.2021 г., № 65-21 от 24.05.2021 г., № 80- 21 от 07.06.2021 г. 

10.03.2021 ответчик письмом № 24/61/258 информировал о создании комиссии по согласованию дополнительных неучтенных проектной документацией работ и проектных решений.

30.03.2021 письмо проектной организации ООО «ПроектСтройРазработка» № 03-2475 о внесении изменений в проектную документацию с приложением измененной проектной документацией.

27.05.2021 письмо проектной организации ООО «ПроектСтройРазработка» № 05-2590 о предоставлении ответов на поставленные истцом вопросы о применяемых технических решениях с приложением измененной проектной документации.

Материалами дела подтверждается, что работы в рамках спорного контракта продолжают выполняться.

В силу норм статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ может быть продление срока исполнения контракта на срок внесения изменений в проектную документацию, однако это право стороны, а не обязанность. 

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, 16.04.2021 истец направил ответчику предложение изменить условия контракта в части продления срока выполнения работ путем заключения дополнительного соглашения к контракту. Ответчик отказал.

Оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами при наличии одновременно ряда условий, или пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, судом не установлено, так как договор продолжает исполняться.

Суд отмечает, что истцом не заявлено наличие обстоятельств непреодолимой силы в результате принятия государственными и региональными органами власти ограничительных мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции.

Изложенное свидетельствует о том, что судом не установлено наличие предусмотренных законом оснований изменения истцом существенного условия контракта № 03581000010200000320001 от 28.01.2021, в части изменения срока выполнения работ, а также изменения графика производства работ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Суд также отмечает, что истец не лишен возможности ссылаться на невозможность выполнения работ по вине заказчика в качестве возражений против возможных требований о взыскании пени за просрочку выполнения работ.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Государственная пошлина оплачена по чек-ордеру от 18.05.221 в сумме 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяМеленчук И. С.