СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-18162/2018-ГК

г. Пермь

17 января 2019 года

Дело № А71-6815/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей  Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не  явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Русских Олега Васильевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года по делу № А71-6815/2018,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Русских Олега Васильевича 

(ОГРНИП 304183217400162, ИНН 183200475064)

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города

Ижевск

третьи лица: Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Городская клиническая больница №6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (ОГРН 1021801659098, ИНН 1826000510), Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, 

о признании недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Русских Олег Васильевич (далее заявитель, ИП Русских О.В.)  обратился в арбитражный суд  с заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевск (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным Постановления Администрации города Ижевск № 21/10 от 23.01.2007 в части передачи БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 МЗ УР» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 52 кв.м,  расположенного по адресу (с адресным ориентиром) г. Ижевск, ул. Ленина (остановка транспорта «МСЧ Ижмаш», по ходу в центр), в кадастровом квартале 050144, переданного в аренду ИП Русских О.В. по договору аренды № 130/06 от 28.09.2006.

Судом к участи  в деле в качестве третьих  лиц привлечены Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики "Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель, индивидуальный предприниматель Русских Олег Васильевич, обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования  удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы указывает на несогласие  с тем, что началом исчисления срока на подачу заявления в суд в соответствии со ст. 198 АПК РФ является момент, когда истец ознакомился со свидетельством о регистрации права от 14.05.2013, поскольку сама ссылка в свидетельстве о регистрации права на обжалуемое постановление не свидетельствует о нарушении этим постановлением прав истца. Земельный участок переданный по договору аренды истцу не мог быть передан в постоянное бессрочное пользование иному лицу, так как законодательством не предусмотрено возможности одновременной передачи одного и того же земельного участка и на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве  арены. Апеллянт не согласен с выводом суда о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики № 1686 от 28.11.2005 индивидуальному предпринимателю Русских Олегу Васильевичу предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений общего пользования, площадью 29 кв.м по ул. Ленина (остановка общественного транспорта «МСЧ «Ижмаш», по ходу в центр), согласно паспорту на установку МАФ № 180-05, выданному ГУАиГ, на срок до 23.10.2006 для проектирования и строительства торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров, в связи с чем, 28 сентября 2006 года между Администрацией города Ижевска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Русских Олегом Васильевичем (арендатор) подписан договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 130/06 от 28.09.2006 (далее – договор аренды). 

Согласно пункту 1.1 договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 29 кв.м по адресу (адресному ориентиру) ул. Ленина (остановка транспорта «МСЧ Ижмаш», по ходу в центр), в кадастровом квартале 050144, согласно паспорту МАФ № 180-05. 

На участке расположен торгово-остановочный комплекс (пункт 1.3 договора аренды).

Из акта установления границ земельного участка № 129 от 17.04.2008 (л.д.26) следует, что торгово-остановочный комплекс заявителя размещен в границах земельного участка кадастровым номером 18:26:000000:343 на площади 52 кв.м.

Участок с кадастровым номером 18:26:000000:343 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений больницы, общая площадь 23620 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: УР, г. Ижевск, ул. Ленина, 81, на основании постановления Администрации города Ижевска № 21/10 от 23.01.2007 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 сентября 2008 года внесена запись регистрации № 18-18-01/043/2008-440.

15 июня 2012 года на земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:343 зарегистрировано право собственности Удмуртской Республики, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № 18-18-01/085/2012-078.

Полагая, что Постановление Администрации города Ижевск № 21/10 от 23.01.2007 в части передачи БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 МЗ УР» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 52 кв.м, расположенного по адресу (с адресным ориентиром) г. Ижевск, ул. Ленина (остановка транспорта «МСЧ Ижмаш», по ходу в центр), в кадастровом квартале 050144, переданного в аренду ИП Русских О.В. по договору аренды № 130/06 от 28.09.2006, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением, просит обязать Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевск, г. Ижевск внести данные о наличии земельного участка площадью 52,0 кв.м, находящегося в аренде у заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд  первой инстанции  исходил из того, что  признание в данной части Постановления Администрации города Ижевск № 21/10 от 23.01.2007 незаконным не привет к восстановлению прав заявителя,  учитывая вступивший в законную силу судебный акт по делу №А71-19873/2017, которым в частности  установлено  отсутствие изменений в договор аренды № 130/06 от 28.09.2006 в части площади земельного участка, предоставленного  заявителю. Кроме того, суд  указал  на пропуск заявителем трехмесячного  срока для обжалования ненормативного акта, что  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу ст. 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ст. 25  ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями п. 1 ст.  39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено  судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.04.2018 по делу №А71-19873/2017 на  ИП Русских О.В. возложена обязанность  в срок, не превышающий пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 18:26:000000:343, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ленина, 81, путем демонтажа и вывоза торгового павильона, расположенного по адресному ориентиру: г. Ижевск, примерно в 22 м на юго-запад от центрального входа поликлиники БУЗ УР «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

При рассмотрении  указанного  дела судом установлено  отсутствие у ИП Русских О.В. оснований для занятия спорного  земельного  участка, поскольку договор аренды № 130/06 от 28.09.2006 подписан в отношении части земельного участка площадью 29 кв.м,  фактическая площадь комплекса по  данным  кадастрового паспорта составляет 47,1 кв.м,  из акта установления границ земельного участка № 129 от 17.04.2008 следует, что площадь земельного участка, занятого торгово-остановочным комплексом, составляет 52 кв.м,  каких-либо изменений в договор в части площади земельного участка аренды не вносилось.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ обстоятельства дела, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие  об отсутствии у заявителя правовых  оснований для использования части  земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:343, право  собственности  на который перешло к Удмуртской Республике,  зарегистрировано  право  постоянного (бессрочного) пользования учреждения здравоохранения на основании  оспариваемого  постановления,  суд  первой инстанции  пришел  к правильным, выводам об отсутствии  оснований полагать  права и  законные интересы заявителя нарушенными этим постановлением, указав, что признание в данной части постановления Администрации города Ижевск № 21/10 от 23.01.2007 незаконным  не приведет к восстановлению прав заявителя на землю, поскольку такие права у заявителя отсутствовали.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.  71 АПК РФ,  принимая во внимание то обстоятельство, что  заявитель  являлся стороной  по делу №А71-19873/2017, принимал участие при рассмотрении дела,   в том числе в предварительном судебном заседании 21.12.2017, в материалы дела (приложение к иску) представлено свидетельство о государственной регистрации от 14.05.2013, в котором документом, как основанием для регистрации права,  указано постановление Администрации города Ижевска № 21/10 от 23.01.2007, суд  правомерно  указал  на  пропуск заявителем  срока на обжалование ненормативного  акта, так как заявление в суд  подано только  04.05.2018 и отсутствует  ходатайство  о  восстановлении  пропущенного  срока.

Изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы, основанные на иной оценке обстоятельств и  доказательств, признанных  судом значимыми в целях  принятия оспариваемого  судебного  акта,  судом апелляционной инстанции  отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

Как указано выше, основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку  заявителем не доказано  наличие охраняемого  материально-правового  интереса в использовании  части  земельного участка, предоставленного  на основании  оспариваемого  постановления учреждению здравоохранения на праве  постоянного (бессрочного) пользования, что  является необходимым в целях  установления совокупности  обстоятельств для признания ненормативного  акта государственного органа незаконным, отказ  в удовлетворении  заявленных  требований представляется обоснованным.

Иные  доводы отклоняются как не влекущие отмену  обжалуемого  судебного акта.

 При названных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года по делу № А71-6815/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

М.А. Полякова 

 

Судьи

В.Ю. Дюкин 

 

Т.В. Макаров