ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                              Дело №А72-13744/2019

«11» июня 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «11» июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к Ульяновской области в лице Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

о взыскании 2 233 640 руб. 50 коп.

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Инспекция Федеральной налоговой службы №9 по г.Москве (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва

- Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород

- Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1100280036328, ИНН 

<

***>), г. Уфа

 

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 11.02.2020;

от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2020;

от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области – ФИО4, доверенность от 16.03.2020;

от Федеральной налоговой службы Российской Федерации – не явился, уведомлен;

от иных третьих лиц – не явились, уведомлены; 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ульяновской области в лице Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации, к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, в котором просит взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, Ульяновской области за счет казны Ульяновской области, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области убытки в размере 2 233 640 руб. 50 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» возвращено истцу.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 о возвращении искового заявления, принятое по делу №А72-13744/2019, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.12.2019 определение Арбитражного суда Ульяновской области от 26.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу № А72-13744/2019 отменены. 

Дело за указанным номером направлено в Арбитражный суд Ульяновской области для рассмотрения вопроса о принятии искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» к производству суда.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.01.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по г.Москве (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва

24.01.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области поступили возражения на исковое заявление, дополнительные документы.

29.01.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» и 03.02.2020 через канцелярию Арбитражного суда Ульяновской области от Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области поступили доказательства направления возражений в адрес лиц, участвующих в деле.

В предварительном судебном заседании 06.02.2020 представитель истца на исковых требованиях настаивал, представил в материалы дела документы во исполнение определения суда, не возражал против завершения подготовки по делу и назначении дела к судебному разбирательству.

Представитель Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области возражал против исковых требований, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, документы в обоснование доводов, изложенных в отзыве, не возражал против завершения подготовки по делу и назначении дела к судебному разбирательству.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.02.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании 03.03.2020 представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области представил в материалы дела отзыв на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2020 судебное разбирательство отложено по ходатайству истца и Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нижний Новгород

- Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1100280036328, ИНН 

<

***>), г. Уфа

20.03.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

23.03.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступили письменные пояснения, дополнительные документы.

23.03.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

24.03.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области поступил отзыв на исковое заявление.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.03.2020 судебное разбирательство отложено. 

13.04.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

16.04.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству поступил отзыв на исковое заявление.

21.04.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.04.2020 судебное разбирательство отложено.

01.06.2020 через web-сервис «Мой Арбитр» от истца поступили дополнительные пояснения и документы.

В судебном заседании 04.06.2020 представитель истца на исковых требованиях настаивал. 

Представитель Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области возражал против исковых требований, поддержал ранее изложенные доводы, представил в материалы дела расчет выполненных авиарейсов в 2017 году.

Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области возражал против исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в их отсутствие в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.

При этом суд руководствовался следующим. 

Как следует из материалов дела, на основании договора уступки права требования (цессии) от 25.02.2019 №2 к истцу от АО "Авиа Менеджмент Груп" (первоначального кредитора) перешло право требования с Ульяновской области (в лице Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области), Российской Федерации (в лице Федеральной налоговой службы Российской Федерации), Государственного учреждения – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Москве и Московской области возмещения убытков, причиненных в связи с непредоставлением субсидий при выполнении авиарейсов по субсидируемым маршрутам в 2017 году.

В соответствии с п.1 ст.382 Гражданского кодекса РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. 

Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права (п.1 ст.384 ГК РФ).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (далее - Постановление Правительства РФ) предусмотрено предоставление соответствующих субсидий авиаперевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по маршрутам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ, по специальному тарифу.

Целью субсидий является возмещение авиаперевозчикам недополученных доходов в связи с осуществлением ими указанных перевозок (п. п. 1, 2, пп. "а") п. 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети, утв. вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1242, далее - Правила).

Пункт 1 Правил предусматривает понятие софинансируемого маршрута, под которым понимается маршрут, в отношении которого: субъектом РФ принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта РФ субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта РФ и (или) на его территорию в размере не менее 50% предельного размера субсидии, установленного Приложением N 1 к Правилам; авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50% вышеуказанного предельного размера субсидии.

Таким образом, при выполнении рейсов по софинансируемому маршруту перевозчик получает часть субсидии из федерального бюджета, а часть - из бюджета субъекта РФ.

АО "Авиа Менеджмент Груп" (далее также - правопредшественник истца, перевозчик) в соответствии с п. 6 Правил подало в Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - ФАВТ, Росавиация) заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку по субсидируемым маршрутам в 2017г. на условиях софинансирования.

В числе прочих, в заявлении были указаны рейсы по маршрутам из г.Ульяновска (Ульяновск-Нижний Новгород, Ульяновск-Уфа) как софинансируемые Ульяновской областью.

Росавиацией указанные маршруты были признаны субсидируемыми на условиях софинансирования, включены в перечень субсидируемых маршрутов, в том числе заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 16.05.2017 N 107-11-040, по которому данные маршруты определены как субсидируемые и софинансируемые Ульяновской областью.

Правопредшественник истца выполнял авиарейсы по указанным маршрутам в соответствии с требованиями законодательства в период с февраля по сентябрь 2017 г., что подтверждается заданиями на полет и не оспаривается участниками спора.

В свою очередь, перевозчик отчитался перед ФАВТ о выполненных рейсах. Отчеты правопредшественника истца были проверены ФАВТ и признаны обоснованными, со стороны ФАВТ выплачены субсидии в соответствующей части (с учетом софинансирования) в сумме согласно отчетам перевозчика, что следует из прилагаемых сопроводительных писем, отчетов и входящих платежных поручений.

Таким образом, данными действиями ФАВТ подтвердило, что перевозчиком выполнены рейсы и представлены расчеты в полном соответствии с установленными требованиями к субсидируемым перевозкам, каких-либо нарушений, препятствующих выплате субсидий, не допущено.

При этом перевозчик не получил субсидии от Ульяновской области в соответствующей части по не зависящим от него обстоятельствам, что выразилось в следующем.

Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области (далее - Министерство) письмом от 10.01.2017 сообщило перевозчику, что субсидии бюджетом области на 2017г. предусмотрены, однако требуется принятие соответствующего нормативного акта субъекта РФ. Министерство также сообщило, что такой нормативный акт находится в процессе разработки.

Таким образом, у перевозчика имелись все основания рассчитывать на заключение такого договора (соглашения) и получение субсидий, в связи с чем, перевозчик приступил к сбору необходимых для этого документов, а впоследствии направил оформленный пакет в Министерство.

Однако заключение соглашения оказалось невозможным по независящим от Перевозчика обстоятельствам, которые состоят в следующем.

После утверждения Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области организациям воздушного транспорта в целях возмещения затрат в связи с выполнением внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом Постановлением Правительства Ульяновской области от 31 марта 2017 г. N 155-П (далее - Порядок) Перевозчик направил в Министерство комплект документов для заключения соглашения.

После получения первоначального комплекта документов Министерство письмом от 25.08.2017 уведомило о соответствии Перевозчика предъявляемым требованиям, однако впоследствии письмом от 07.09.2017 сообщило о необходимости повторно предоставить полный пакет документов для заключения соглашения.

Предоставление данного комплекта оказалось для Перевозчика невозможным в связи со следующим.

В силу п. 3.2 Порядка для заключения соглашения авиаперевозчик, в числе прочего, должен предоставить справку налогового органа об исполнении авиаперевозчиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (далее также - справка об отсутствии задолженности перед бюджетом).

Несмотря на то, что у перевозчика не имелось задолженности такого рода, территориальный налоговый орган (ИФНС № 9 по городу Москве, далее также - ИФНС), начиная с августа 2017 года, выдавал Перевозчику некорректные данные (в том числе некорректную справку) с указанием на наличие неисполненных обязанностей.

Впоследствии выяснилось, что между Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области и ИФНС имела место некорректная передача информации. А именно, в связи с передачей с 01.01.2017 от подразделений Пенсионного фонда РФ к органам Федеральной налоговой службы РФ функций администрирования страховых взносов подразделения Пенсионного фонда РФ должны были с использованием соответствующего программного комплекса передавать в органы Федеральной налоговой службы сведения о плательщиках страховых взносов (начислениях, оплатах и т.д.).

При этом сведения о начислениях и сведения об оплатах за 4 квартал 2016 г. передавались отдельными файлами. Органы ФНС РФ должны были принимать файлы от подразделений Пенсионного фонда РФ и загружать соответствующие сведения в свои базы данных.

В рассматриваемом случае сведения о начислениях перевозчика за 4 квартал 2016 г. в базе данных ИФНС отразились, а сведения об оплатах за тот же период - нет.

В результате в базе данных ИФНС числилась несуществующая задолженность перевозчика по страховым взносам за 4 квартал 2016 г., в то время как в действительности страховые взносы были уплачены в установленный срок, что подтверждается поданными формами РСВ и платежными поручениями.

Данные расхождения имели место в тот же период времени, когда Министерство рассматривало документы перевозчика, направленные с целью заключения соглашения (договора) о предоставлении субсидий.

АО "Авиа Менеджмент Груп" неоднократно обращалось как в ИФНС, так и в подразделения Пенсионного фонда РФ с целью выяснения ситуации, при этом ИФНС ссылалась на неполучение информации об оплате взносов от Отделения Пенсионного фонда, а подразделения Пенсионного фонда РФ - на то, что все данные в ИФНС были направлены.

В частности, АО "Авиа Менеджмент Груп" обратилось в ГУ - ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области сначала посредством электронных средств связи, через систему "Контур", с просьбой разобраться о причинах некорректного предоставления информации налоговому органу (17.08.2017).

На данное обращение впоследствии был дан ответ, что по обращению принято решение о предоставлении первичных сведений сальдовых остатков.

Было сообщено, что ГУ ПФР осуществлена выгрузка первичных сведений в налоговые органы 16.11.2017, однако получен отрицательный протокол с ошибкой, ведется работа по урегулированию ситуации.

Далее 30.08.2017 были поданы обращения на бумажном носителе в отделение Пенсионного фонда и в Управление администрирования страховых взносов и персонифицированного учета N 2 ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области. Позднее была подана жалоба в УФНС России по г. Москве.

Перевозчиком только в январе 2018 года получен из УФНС России по г. Москве официальный ответ о том, что задолженность отсутствует, а выставленные требования являются недействительными.

Таким образом, в результате разбирательств, как налоговый орган, так и орган Пенсионного фонда РФ подтвердили, что задолженности не имеется, но имеет место сбой в системе обмена информацией между данными органами. Каждая сторона (ИФНС и подразделения Пенсионного фонда РФ) указывала на то, что имеется ошибка с другой стороны. При этом, несмотря на официальное признание отсутствия долга и указание на недействительность требований, в информационных системах налогового органа по-прежнему числилась задолженность, и уже 08.02.2018 перевозчику вновь была выдана справка с данными о наличии долга.

В течение всего периода разбирательств АО "Авиа Менеджмент Груп" регулярно направляло запросы через систему "Контур" и выгружало справки о состоянии расчетов с целью выяснить, отобразились ли в ИФНС корректные данные о расчетах.

Вместе с тем на каждый запрос выгружались справки с неверной информацией о наличии задолженности.

Таким образом, в базе данных ИФНС числилась неверная информация о наличии долга, что не позволяло перевозчику повторно обратиться в Министерство с заявкой о заключении договора о предоставлении субсидий.

В течение всего этого периода перевозчик не только не мог рассчитывать на предоставление корректной информации Министерству со стороны ИФНС, но также не мог и самостоятельно получить документ, подтверждающий отсутствие задолженности (справку по установленной форме), дабы опровергнуть ранее полученные Министерством данные, поскольку при запросе справок перевозчик получал документы с указанием на наличие долга. 

АО "Авиа Менеджмент Груп" предприняло все зависящие от него меры для того, чтобы получить от ИФНС корректную информацию и повторно обратиться в Министерство для заключения договора о предоставлении субсидий в 2017 г. - обращалось в подразделения Пенсионного фонда РФ и ФНС с заявлениями и жалобами, запрашивало данные о состоянии расчетов.

Более того, как пояснил истец, в 2018 г. продолжилась ситуация с некорректным отображением данных в ИФНС, в результате которой в адрес правопредшественника истца сначала были выставлены новые требования, списаны по инкассо денежные средства, а впоследствии данные инкассо были отозваны.

Перевозчик также продолжал обращаться в налоговые органы и органы Пенсионного фонда РФ с просьбой разобраться в ситуации, получая ответы о некорректной передаче данных и о том, что ведется работа по корректировке.

Таким образом, органы ФНС и ПФР неоднократно признали и подтвердили, что задолженности не имеется, а имеет место некорректный обмен данными между ними.

Перевозчик также продолжал запрашивать данные о состоянии расчетов через электронную систему "Контур", получая в ответ справки о наличии задолженности.

Только в первой половине апреля 2018 г. данные отобразились верно, и Перевозчик смог получить корректную справку об отсутствии задолженности.

Однако в ответ на обращение в Министерство с запросом о заключении договора о предоставлении субсидий Министерство сообщило, что договор с правопредшественником истца 2017 г. не заключен в связи с тем, что перевозчик не соответствовал требованиям, предъявляемым к получателю субсидий. Министерство также сообщило о невозможности заключения договора о предоставлении субсидий за период, предшествующий текущему финансовому году.

Соответственно, субсидии перевозчику выплачены не были, что привело к возникновению убытков (причинению вреда) в сумме, равной сумме неполученных субсидий.

Согласно п. 3.1  Постановления Правительства Ульяновской области от 31.03.2017 N 155-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области организациям воздушного транспорта в целях возмещения затрат в связи с выполнением внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом" субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между Министерством и авиаперевозчиком по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Ульяновской области.

Требования к получателям субсидий установлены п. п. 1.2, 2.1 порядка.

АО "Авиа Менеджмент Груп" как авиаперевозчик, осуществляющий по субсидируемым маршрутам, отвечало признакам получателя субсидий при заключении соответствующего соглашения (п. 1 порядка).

Как следует из писем Министерства № 73-ИОГВ-06-01/112 от 10.01.2017 и № 73-ИОГВ-06-01.05.01/2831 от 27.02.2017, в бюджете Ульяновской области были выделены средства на выплату субсидий.

АО «Авиа Менеджмент Груп» являлось авиаперевозчиком, прошедшим конкурсный отбор, в результате которого было заключено соглашение с ФАВТ, как это предусмотрено п. 1.2 Порядка (подтверждается копией соглашения с ФАВТ, копиями отчётных документов, поданных в ФАВТ, заданиями на полёт).

Кроме того, Перевозчик отвечал требованиям, предусмотренным п. 2.1 Порядка.

Полное соответствие АО «Авиа Менеджмент Груп» всем требованиям и условиям, необходимым для получения субсидий (за исключением невозможности получения справки об отсутствии задолженности перед бюджетом) подтверждается включением маршрутов, по которым Перевозчиком выполнялись перевозки, в перечень субсидируемых маршрутов ФАВТ, принятием всех отчётных документов ФАВТ, выплатой субсидий со стороны ФАВТ.

Субсидии из бюджета Ульяновской области Перевозчик не получал и задолженности перед данным бюджетом не имел.

Из писем Министерства от 25.08.2017, 07.09.2017 следует, что со стороны Министерства имелась воля на заключение соглашения и выплату субсидий и не имелось претензий к Перевозчику в части соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Перевозчик выполнил рейсы, включённые в перечень субсидируемых, на финансирование которых были выделены бюджетные средства, и соответствовал установленным требованиям, то есть имел право на получение субсидий.

Перевозчик оказался лишен возможности получения субсидий в связи с тем, что по независящим от него обстоятельствам не мог получить документ, подтверждающий отсутствие задолженности перед бюджетом, что привело к невозможности заключения договора о предоставлении субсидий.

Неполучение субсидий по независящим от Перевозчика обстоятельствам привело к возникновению у АО «Авиа Менеджмент Груп» убытков, которые подлежат взысканию с публично-правового образования.

Принятие отчетных документов перевозчика ФАВТ и выплата субсидий, равно как и представленные копии заданий на полет, подтверждают также факт выполнения рейсов по соответствующим маршрутам.

Приложением к Порядку установлен размер субсидии по маршрутам: Ульяновск-Нижний Новгород: 16 108 руб. 00 коп. за 1 рейс; Ульяновск – Уфа 19 687 руб. 50 коп. за 1 рейс.

Истцом в течение 2017 г. выполнены 39 рейсов Ульяновск – Уфа и 91 рейс Ульяновск-Нижний Новгород. 

Согласно расчету истца, сумма субсидий, на которые перевозчик имел право, но не получил составляет 2 233 640 руб. 50 коп.

Согласно п. п. 1 и 5 ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Статьями 12 и 15 ГК РФ определено, что возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, подразумевающим полную компенсацию расходов, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления права. Одним из ключевых условий возмещения убытков является противоправность поведения причинителя вреда.

В соответствии со ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), возможность компенсации вреда, причиненного правомерными действиями государственных органов, в частности, предусмотрена п. 5 ст. 790 ГК РФ.

Публично-правовое образование, предусматривая льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, принимает на себя обязанность в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами компенсировать перевозчику его расходы, возникшие в связи с осуществлением такой перевозки. При этом перевозчик, фактически осуществлявший перевозки с взиманием льготной провозной платы, имеет право на компенсацию своих расходов при условии соответствия требованиям, которые установлены нормативно-правовым актом, определяющим условия предоставления субсидий в соответствующий период, вне зависимости от возможности представления формальных доказательств соответствия на момент обращения за возмещением субсидий.

Право авиаперевозчика на возмещение части недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации предусмотрено Правилами N 1242 (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242), которые также определяют порядок его реализации.

Кроме того, названные Правила N 1242 предусматривают утверждение комиссией Министерства транспорта Российской Федерации с участием представителей Федерального агентства воздушного транспорта перечня субсидируемых маршрутов на основании представленных авиаперевозчиками заявлений, а также заключение с перевозчиками договора о предоставлении субсидий, предусматривающего обязанности авиаперевозчика обеспечить продажу билетов по стоимости, не превышающей размера специального тарифа, на все места в салоне экономического класса на воздушные перевозки по субсидируемым маршрутам, а также осуществлять воздушные перевозки по субсидируемому маршруту в соответствии с заявлением.

На момент обращения с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидии в Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области перевозчик соответствовал необходимым требованиям, предусмотренным указанными нормативным актами, в том числе Порядку предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области организациям воздушного транспорта в целях возмещения затрат в связи с выполнением внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом", утв.Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.03.2017 N 155-П.

Доказательств иного из материалов дела не следует.

Истец в 2017 г. не мог представить справку об отсутствии неисполненных обязательств по уплате платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с тем, что налоговыми органами предоставлялись некорректные сведения. В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного также не представлено.

Так, материалами настоящего дела подтверждается осуществление истцом перевозки пассажиров на основании заключенного с Федеральным агентством воздушного транспорта соглашения по специальным тарифам.

Получение истцом субсидий из федерального бюджета в связи с осуществлением данной деятельности лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Основания для отказа в предоставлении субсидий, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области организациям воздушного транспорта в целях возмещения затрат в связи с выполнением внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом", утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 31.03.2017 N 155-П, не имелись.

Таким образом, невозможность заключения соглашения с Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области и, следовательно, фактического получения субсидии явились следствием исключительно отсутствия у истца доказательства соответствия требованию Правил, которые он не мог получить по независящим от него причинам.

Принимая во внимание изложенного, общество имеет право на возмещение неполученных доходов от осуществления авиаперевозок по субсидируемым маршрутам в 2017 г. в части, софинансируемой Ульяновской областью.

При таких обстоятельствах, требование о возмещении убытков правомерно заявлено истцом и подлежит удовлетворению.

При этом констатация противоправности действий органов данного публично-правового образования не требуется, поскольку в рассматриваемом случае подлежат применению нормы ст. 16.1 ГК РФ в их толковании, данном в п. 16 Постановления N 25.

Как разъяснено в п. п. 16 - 19 Постановления N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является соответствующее публично-правовое образование, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков.

Таким образом, убытки подлежат взысканию с Ульяновской области в лице Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области за счет казны Ульяновской области.

С учетом изложенных обстоятельств в отношении иных ответчиков исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить частично.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично. 

Взыскать с Ульяновской области в лице Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области за счет казны Ульяновской области в пользу Общество с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лигал Солюшнс КУСТОС ГРУП» убытки в сумме 2 233 640 (два миллиона двести тридцать три тысячи шестьсот сорок) руб. 50 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 34 168 (тридцать четыре тысячи сто шестьдесят восемь) руб. 20 коп.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                  П.Г.Юдин