АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22285/2023

г. Ярославль

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения принята 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паличевой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества «Агрокомбинат "Заволжский» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  публично-правовой компании «Роскадастр» – филиал по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании действий и решений

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие ФИО3 и К*», комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Министерства имущественных отношений Ярославской области, Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, Правительства Ярославской области

при участии

от заявителя: ФИО1 – юрист по доверенности от 28.04.2023;

от ответчиков: не явились;

от третьих лиц: не явились;

Закрытое акционерное общество «Агрокомбинат «Заволжский» (далее-Агрокомбинат) обратилось к  управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее-Росреестр) и публично-правовой компании «Роскадастр» – филиал по Ярославской области (дале-Роскадастр) с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным Отчета Роскадастра о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 3675 от 04.10.2023 (далее-Отчет Роскадастра № 3675); признании незаконным решения Росреестра о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023; признании незаконными действий Росреестра по внесению изменений в ЕГРН в границы земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 (изменение координат границ и уменьшение площади земельного участка на 1672 кв.м.), выполненные на основании Отчета Роскадастра № 3675, решения Росреестра о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023; об обязании Росреестра исправить наложение границ муниципальных образований на учтенный объект (земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1856), путем внесения изменений в границы муниципальных образований (муниципальное образование городской округ город Ярославль - 76:00-3.83, муниципальное образование Ярославский муниципальный район Ярославской области - 76:00-3.74, муниципальное образование Заволжское сельское поселение Ярославского муниципального района Ярославской области - 76:00-3.85), определив границы муниципальных образований по внешней границе земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН до 18.06.2024 (до реализации решения Росреестра о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023); о признании незаконными уведомления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886883/1/2 от 06.10.2023, уведомления Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886884/1/2/3/4 от 06.10.2023,  уведомления Росреестра об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886883/5/6 от 18.06.2024, уведомления Росреестра об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886884/9/10/11/12 от 18.06.2024; обязании Росреестра произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 на два земельных участка) согласно межевому плану от 21.09.2023 (кадастровый инженер ФИО2) с учетом изменения площади (точек координат) земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области по делу № 2-2468/2023 от 22.12.2024 (изготовлено 16.02.2024, вступило в законную силу 07.05.2024).

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие ФИО3 и К*» (далее-ООО «НПП ФИО3 и К*), комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Министерство имущественных отношений Ярославской области, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, Правительство Ярославской области привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержал.

Ответчики и третьи лица явку представителей не обеспечили, ответчики в письменных отзывах требования не признали, заявив о ненадлежащем процессуальном статусе.

Третье лицо ООО «НПП ФИО3 и К*» представило картографический материал, определяющий местоположение установленной границы земельного участка 76:17:107101:1856 на местности, ранее в судебном заседании представитель - кадастровый инженер ФИО2, дала пояснения о нарушениях, по ее мнению, допущенных при проведении Росреестром процедуры обработки заявлений истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил.

Агрокомбинат является собственником земельного участка скадастровым № 76:17:107101:1856, площадью 178280 кв.м. (на момент подачи иска), расположенном: Ярославская обл., Ярославский р-н.

Правообладателем было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым № 76:17:107101:1856 на два земельных участка площадью 159396 кв.м. и18884 кв.м. соответственно, в связи с чем им был заключен договор на кадастровые работы с ООО «НПП ФИО3 и К*». В результате кадастровых работ был подготовлен межевой план кадастрового инженера ФИО2 от 21.09.2023 по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым № 76:17:107101:1856.

Межевой план подготовлен с учетом наличия на участке объектов капитального строительства, два из которых с кадастровым номером 76:17:107101:7125 (мастерская-кузница) год постройки 1951 и кадастровым номером 76:17:107101:7127 (автогараж) год постройки 1985, затронуты рассматриваемым спором. Оба указанных объекта капитального строительства находятся в собственности истца, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН.

В межевом плане от 21.09.2023, подготовленном с целью раздела участка с кадастровым № 76:17:107101:1856 на 2 участка, содержится заключение кадастрового инженера о выявлении и обосновании наличия реестровой ошибки в границах муниципальных образований: городского округа г. Ярославль с номером 76:00-3.83; Заволжского сельского поселения с номером 76:00-3.85; Ярославского муниципального района Ярославской области с номером 76:00-3.74.

Также на схеме расположения в графической части и в таблицах текстовой части межевого плана указано наличие и местоположение объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 76:17:107101:7125 и 76:17:107101:7127, попадающих за границы муниципального района к которому отнесен земельный участок.

Метод и координаты исправленных границ муниципальных образований кадастровый инженер в составе заключения не приводит, оставляя решение о способе исправления и новом местоположении границ муниципальных образований в зоне действия Федерального закона от 13.07.2015  № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Федеральный закон № 218-ФЗ).

В целях государственной регистрации указанного раздела земельного участка, истец 27.09.2023 обратился в Росреестр с заявлениями о постановке на кадастровый учет, о прекращении права на исходный земельный участок и о государственной регистрации права на два вновь образуемых земельных участка. К заявлениям приложен межевой план ФИО2 от 21.09.2023.

В процессе рассмотрения заявлений по инициативе Росреестра проведена процедура исправления реестровой ошибки, результатом которой является Отчет Роскадастра № 3675.

На основании указанного Отчета Росреестром были приняты обжалуемые решения.

Агрокомбинат, не согласившись с принятыми ответчиками решениями, обратился с заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что заявленные Агрокомбинатом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, и методы ведения Еединого государственного реестра границ (ЕГРГ) регулируются Федеральным Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 83 ЗК РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 6.3 Приказа Минэкономразвития России № 267 от 03.06.2011 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», административные границы не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями о таких земельных участках.

Таким образом, границы указанных муниципальных образований (в части пересечения с земельным участком кадастровый № 76:17:107101:1856 образованы, утверждены и внесены в ЕГРГ с нарушением указанных выше норм и правил.

Частями 8 – 11 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ определена процедура исправления наложения границы муниципальных образований, согласно которой:

8. Если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержатся в ЕГРН (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в ЕГРН.

9. Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 8 настоящей статьи сведения о населенном пункте, об одной или нескольких территориальных зонах в целях отнесения земельного участка только к одному населенному пункту или одной территориальной зоне.

10. Положение части 8 настоящей статьи применяется при условии, что 75 и более процентов площади указанного земельного участка находится соответственно в границах определенного населенного пункта, определенной территориальной зоны.

11. Орган регистрации прав уведомляет об изменениях, внесенных в сведения ЕГРН в части описания границ населенного пункта, территориальной зоны, в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие генеральный план или правила землепользования и застройки, которыми установлены границы соответственно населенного пункта, территориальной зоны.

Таким образом, орган регистрации прав самостоятельно, в рамках своей компетенции, обязан вносить соответствующие изменения в сведения о границах населенных пунктов, при выявлении нарушения положений действующего законодательства (при пересечении границами муниципальных образований границ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, сведения о которых внесены в ЕГРН).

В рассматриваемом случае, факт пересечения границ выявлен в рамках проведения процедуры кадастрового учета, по заявлению Агрокомбината о разделе учтенного земельного участка с кадастровым № 76:17:107101:1856.

При этом наличие учтенных границ участка с кадастровым № 76:17:107101:1856, содержащихся в ЕГРН, государственным регистратором не оспаривается.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействиядокументов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН при наличии одного из следующих оснований: границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи, а также случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ таких муниципального образования, территориальной зоны в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН.

Ошибка в местоположении границ муниципального образования исправляется органом регистрации прав в соответствии со статьями 34,61 Федерального закона № 218-ФЗ.

Таким образом, с учетом указанных законоположений, устанавливающих, что граница населенного пункта не может пересекать границы земельных участков, а также с учетом временной хронологии проведения регистрационныхдействий, имеет место наложение границ муниципальных образований на участки, а не ошибка в границах земельного участка с кадастровым № 76:17:107101:1856.

Роскадастр в качестве обоснования своей позиции ссылается на Отчет № 3675. Документации, являющейся основанием для подготовки Отчета и исследуемой с целью подтверждения правомерности выводов, в нем содержащихся, суду непредставлено.

Вместе с тем, Отчет № 3675 не отвечает требованиям к данному документу: не содержит геодезические данные, картографическую основу, семантические данные из документов о создании земельных участков; сведения об изменениях координат характерных точек контуров зданий с кадастровыми номерами 76:17:107101:7125 и 76:17:107101:7127, связанных с границами земельного участка с кадастровым № 76:17:107101:1856.

Результатом применения указанного способа исправления ошибки явилось уменьшение площади земельного участка на 1 672 кв.м., что, согласно кадастровой стоимости участка, составляет уменьшение этой стоимости на 34 262,94 руб.;размещение объектов капитального строительства Агрокомбината вне границ земельного участка. Что является нарушением связи между земельным участком и объектом капитального строительства, расположенным на нем.

Земельный участок с кадастровым № 76:17:107101:1856 поставлен на кадастровый учет в существующих границах 12.09.2013. Право собственности Агрокомбината зарегистрировано 17.10.2013 (номер регистрационной записи в ЕГРН 76-76-24/041/2013-039).

Сведения о границах муниципального образования Ярославский муниципальный район Ярославской области (76:00-3.74) внесены в ЕГРГ 17.11.2014, сведения о границах муниципального образования Заволжское сельское поселение (76:00-3.85) внесены 05.02.2014, сведения о границах муниципального образования городской округ Ярославль (76:00-3.83) внесены 29.07.2014.

Таким образом, сведения о границах земельного участка заявителя внесены в ЕГРН ранее внесения сведений о границах указанных муниципальных образований, исоответствовали границам данных муниципальных образований на период образования земельного участка, исходного к участку с кадастровым № 76:17:107101:1856.

Процедура получения Отчета № 3675, проведена ответчиком Росреестр без учета заключения кадастрового инженера.

Государственный регистратор, при проведении регистрационных действий, применил процедуру выявления и исправления ошибки в границах муниципальных образований, вместо процедуры исправления наложения границ муниципальных образований на учтенные участки.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решения и действия противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя, в связи с чем заявление Агрокомбината является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Отчет филиала публично-правовой компании «Роскадастр» – филиал по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 3675 от 04.10.2023.

Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023.

Признать незаконными действия управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) по внесению изменений в Едином государственном реестре недвижимости в границы земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 (изменение координат границ и уменьшение площади земельного участка на 1672 кв.м.), выполненные на основании Отчета публично-правовой компании «Роскадастр» – филиал по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств № 3675 от 04.10.2023, решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исправить наложение границ муниципальных образований на учтенный объект (земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1856), путем внесения изменений в границы муниципальных образований (муниципальное образование городской округ город Ярославль - 76:00-3.83, муниципальное образование Ярославский муниципальный район Ярославской области - 76:00-3.74, муниципальное образование Заволжское сельское поселение Ярославского муниципального района Ярославской области - 76:00-3.85), определив границы муниципальных образований по внешней границе земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости до 18.06.2024 (до реализации решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости № КУВД-001/2023-43886884 от 05.10.2023).

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>,ОГРН

<

***>) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886883/1/2 от 06.10.2023.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886884/1/2/3/4 от 06.10.2023.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886883/5/6 от 18.06.2024.

Признать незаконным уведомление управления Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отказе в проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-43886884/9/10/11/12 от 18.06.2024.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав (раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 на два земельных участка) согласно межевому плану от 21.09.2023 (кадастровый инженер ФИО2) с учетом изменения площади (точек координат) земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1856 на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области по делу № 2-2468/2023 от 22.12.2024 (изготовлено 16.02.2024, вступило в законную силу 07.05.2024).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

О.Н. Чистякова