АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 мая 2024 года Дело № А13-6671/2023 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз Ухта» ФИО1 (доверенность от 06.07.2023 № 341),  ФИО2 (доверенность от 07.06.2023 № 311), ФИО3  (доверенность от 09.01.2023 № 1), от Департамента природных ресурсов и  охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 (доверенность  от 23.11.2023 № 50),  

рассмотрев 20.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» на  решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.01.2024 по делу № А13-6671/2023,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта»,  адрес: 169300, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), обратилось в  Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), о признании недействительными решения Департамента  природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, адрес:  160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Департамент), от 27.02.2023 № 13 об отказе в  продлении срока действия лицензии на пользование недрами серии ВОЛ   № 80315 ТЭ, приказа от 29.03.2023 № 128 о прекращении права пользования  недрами.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено  Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург,  Моховая ул., д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление).  

Решением суда первой инстанции от 02.10.2023, оставленным без  изменения постановлением апелляционного суда от 18.01.2024, в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение  судами первой и апелляционной инстанций норм материального права,  несоответствие их выводов представленным доказательствам и фактическим  

обстоятельствам спора, просит отменить обжалуемые судебные акты,  заявление Общества удовлетворить.  

Податель кассационной жалобы полагает, что уменьшение объема добычи  полезных ископаемых не является нарушением условий лицензии и  не свидетельствует о нерациональном использовании недр.  

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы  кассационной жалобы, а представитель Департамента просил в ее  удовлетворении отказать.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, Обществом  получена лицензия от 05.04.2013 серии ВОЛ № 80315 ТЭ на право пользования  недрами для геологического изучения, последующей добычи песка и  песчано-гравийного материала на месторождении «Климково» для дорожного и  гражданского строительства в Грязовецком районе Вологодской области.  Срок действия лицензии - до 23.05.2023.  

По результатам рассмотрения заявления Общества от 27.01.2023   № 01-872 о предоставлении государственной услуги - продлении срока действия  лицензии, внесении изменений и дополнений в эту лицензию в части продления  срока ее действия до 23.05.2033 - комиссией по лицензированию принято  оформленное протоколом от 15.02.2023 № 6-ОПИ/15.02.2023 решение об отказе  в продлении срока действия лицензии, мотивированное выявлением нарушения  условий пользования недрами, установленных при предоставлении лицензии  (подпункты 5 и 7 пункта 7 Условий пользования недрами - приложение № 1 к  лицензии).  

В связи с этим, руководствуясь положениями статей 10, 12 Закона  Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о  недрах, Закон № 2395-1), пунктов 2.1, 2.13 Порядка внесения изменений в  лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного  приказом Департамента от 20.07.2022 № 223 (далее - Порядок № 223),  Департамент принял решение от 27.02.2023 № 13 об отказе в продлении срока  действия лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.  

Департаментом также в соответствии с подпунктами 2 и 6 части 2 статьи 20  Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.6 Порядка  прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного,  приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения  права пользования недрами в отношении участков недр местного значения,  утвержденного постановлением Правительства Вологодской области  от 13.12.2021 № 1399, издан приказ от 29.03.2023 № 128 о прекращении права  пользования участком недр местного значения, предоставленного Обществу на  основании лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.  

Общество посчитало незаконными отказ в продлении срока действия  лицензии и прекращение права пользования недрами, удостоверенного  лицензией, а свои права - нарушенными и обратилось в арбитражный суд с  рассматриваемым заявлением.  

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии законных оснований для  досрочного прекращения права пользования недрами, требование Общества  оставил без удовлетворения.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы  кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм  материального и процессуального права, не находит оснований для отмены  

обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,  включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и  иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и  определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является  документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком  недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в  течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий.  

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1, условия  пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в  течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее  действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии  пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях,  установленных законодательством.  

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований  технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение  сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных  ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и  охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,  охране окружающей среды (пункты 2, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах).  

Частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 предусмотрено, что срок пользования  участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае  необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения  полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при  условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.  

В настоящем деле обращение Общества с заявлением о продлении срока  действия лицензии, который заканчивался 23 мая 2023 года, обусловлено  необходимостью дальнейшего развития месторождения «Климково».  

Основанием для отказа во внесении изменений в лицензию послужил  вывод Департамента о нарушении Обществом условий подпунктов 5 и 7  пункта 7 Условий пользования недрами, которое выразилось в несоблюдении  условия об объеме добычи полезного ископаемого.  

Согласованный уровень добычи полезных ископаемых является  обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами  (пункт 7 статьи 12 Закона).  

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 недропользователь  обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.  

В силу подпункта 5 пункта 7 Условий пользования недрами  недропользователь обязан соблюдать требования законодательства о недрах,  охране окружающей среды, а также утвержденные в установленном порядке  стандартов (норм, правил) по технологии и безопасному ведению горных работ,  обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных  работ.  

Подпунктом 7 пункта 7 Условий пользования недрами на  недропользователя возложена обязанность производить добычу полезного  ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать  выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезных ископаемых.  

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами право пользования  недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по  основаниям и в соответствии со статьями 20, 21, 23 Закона о недрах.  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 право  пользования недрами может быть досрочно прекращено органом,  предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр  существенных условий лицензии.  

Аналогичное правильно закреплено подпунктом 2 пункта 7 Порядка  прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного,  приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения  права пользования недрами, утвержденного 13.10.2021 приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального  агентства по недропользованию № 08 (далее - Порядок № 743/08).  

Как следует из материалов дела, согласно абзацу второму пункта 6  Условий пользования недрами изначально было определено, что  среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении  определяется техническим проектом, годовыми планами развития горных работ  и составляет 20 тыс. м3.  

Решением Департамента от 12.04.2022 № 60 в лицензию серии ВОЛ   № 80315 ТЭ внесены изменения, касающиеся определения объема добычи  полезных ископаемых, устанавливаемого проектной документацией,  согласованной в установленном порядке.  

В рассматриваемом случае Общество в установленном порядке  согласовало в Ростехнадзоре Планы развития горных работ и определило  объемы добычи: 2019 год - 10 тыс. м3 (протокол от 14.11.2018 № 03); 2020 год4 тыс. м3 (протокол от 21.11.2019 № 17); 2021 год - 3,5 тыс. м3 (протокол  от 02.12.2020 № 41), 2022 год - 3,23 тыс. м3 (протокол от 17.08.2022 № 139).  

Однако согласно статистической отчетности по форме № 5-гр объем  добычи полезных ископаемых в 2019 году составил 0,208 тыс. м3, в 2020 году0,274 тыс. м3, в 2021 году - 1,935 тыс. м3, в 2022 году - 1,922 тыс. м3, что  свидетельствует о невыполнении Обществом объемов добычи полезных  ископаемых, предусмотренных планами развития горных работ, и о  несоблюдении лицензионных требований, а именно подпунктов 5 и 7 пункта 7  Условий пользования недрами.  

В протоколах комиссии по лицензированию от 15.02.2023   № 6-ОПИ/15.02.2023 и от 16.03.2023 № 12-ОПИ/16.03.2023 отмечено, что  выявленные нарушения носят систематический характер, допущены более двух  раз за четыре года.  

Таким образом, Обществом не были выполнены положения абзаца второго  пункта 6, подпункта 5 пункта 7 Условий пользования недрами в части плановой  добычи полезного ископаемого.  

С заявлением о пересмотре Условий пользования недрами в части  корректировки среднегодового объема добычи полезного ископаемого по  обстоятельствам, не зависящим от недропользователя, Общество в  Департамент не обращалось, притом что Общество, являясь держателем  лицензии, имело возможность и должно было оценить риски неисполнения  Условий пользования недрами с учетом установленного срока действия  лицензии. Доказательств, объективно препятствовавших добыче полезных  ископаемых в запланированном объеме в спорный период, заявителем не  представлено.  

Нарушение Условий пользования недрами в части плановой добычи  полезных ископаемых в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1  является основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр.  

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что Департамент,  действуя в пределах предоставленных полномочий, установив по результатам  

административных процедур наличие оснований, предусмотренных Законом о  недрах (часть 2 статьи 20), Порядком № 743/08 (подпункт 2 пункта 7),  правомерно издал приказ о досрочном прекращении права пользования  недрами по лицензии серии ВОЛ № 80315 ТЭ.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом  рассмотрения в двух судебных инстанциях, и им дана надлежащая правовая  оценка.  

Вопреки доводам Общества, нормы материального права применены  судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно,  выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в  деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным  статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ). Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их  основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286  АПК РФ).  

Иное толкование Обществом положений законодательства, а также иная  оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о нарушении судами норм  права, не опровергают выводы судов.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных  актов, не установлено.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 18.01.2024 по делу № А13-6671/2023 оставить без изменения, а  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз Ухта» – без удовлетворения.  

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи О.А. Алешкевич 

И.Г. Савицкая