АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2023 года                                                                                 Дело №А63-647/2023 

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меховой М.О., рассмотрев судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», ОГРН 1192651021441, г. Ставрополь

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, 

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, общество с ограниченной ответственностью  «Дело», ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, администрация города Пятигорска, ОГРН 

<

***>, г.Пятигорск, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации (демонтажу) объекта недвижимого имущества - нежилое здание, кадастровый номер 26:33:150308:61, инвентарный номер 22407, общей площадью 15,8 кв. м, адрес: Ставропольский край, г. Пятигорск, пр-кт. ФИО1, д. б/н, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края «Подъезд № 1 к городу Пятигорску», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19809,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 01.01.2023 № 17, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 26.05.2023 № 26-КА-07/3236, представителя третьего лица ООО «Дело» ФИО4. по доверенности от 09.06.2023, в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь, о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по ликвидации (демонтажу) объекта недвижимого имущества - нежилое здание, кадастровый номер 26:33:150308:61, инвентарный номер 22407, общая площадь 15,8 кв. м, адрес: Ставропольский край, г.Пятигорск, пр-кт. ФИО1, д. б/н, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края «Подъезд № 1 к городу Пятигорску», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19809.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края в отзыве на иск требование учреждения поддержало, просило суд удовлетворить их.

В отзыве на исковое заявление администрация города Пятигорска ссылается на отсутствие каких-либо прав и обязанностей, связанных с предметом настоящего спора.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю в отзыве на исковое заявление указывает, что не обладает сведениями о том, что спорный объект, нежилое здание с кадастровым номером 26:33:150308:61, когда-либо стоял на балансе и (или) в отношении него несли какие-либо расходы органы внутренних дел.

В отзывах на исковое заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК) и общество с ограниченной ответственностью «Дело» (далее – ООО «Дело») указывают, что заявленные исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Ссылаются на то, что не представлено доказательств расположения спорного объекта, нежилого здания с кадастровым номером 26:33:150308:61, в полосе отвода автомобильной дороги, отсутствуют доказательства того, что на момент первичной инвентаризации объекта капитального строительства кадастровым номером 26:33:150308:61 и внесения сведений о нем в ЕГРН, данный объект находился в полосе отвода автомобильной дороги, а также на факт нарушения истцом порядка изъятия объекта недвижимости для государственных нужд.

ТУ Росимущества в СК направило заявление об оставлении иска без рассмотрения ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов между сторонами до передачи дела в арбитражный суд. Целью установления претензионного порядка принято рассматривать, помимо прочего, экономию средств и времени сторон, сохранение между ними партнерских отношений и снижение судебной нагрузки, при этом досудебный порядок не должен являться препятствием защиты лицом своих прав в судебном порядке.

В пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, указано, что по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины, со значительным сокращением времени, восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора.

Оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, суд исходит из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора. Если стороны в период рассмотрения спора не предпринимают действий по мирному разрешению спора, а ответчик при этом возражает по существу исковых требований, то оставление иска без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как неспособно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.

Как следует из отзыва ТУ Росимущества в СК, а также из пояснений его представителя, которые даны в судебном заседании, ответчик считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Доказательств осуществления реальных действий, направленных на внесудебное урегулирования спора со стороны ответчика, суду не представлено.

Суд исходит из того, что ответчик за весь период рассмотрения спора, зная о требованиях истца, возражал по существу исковых требований и не предпринял действий по фактическому их удовлетворению.

В связи с чем, суд не принимает доводы ТУ Росимущества в СК о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку они носят формальный характер и не должны автоматически влечь оставление искового заявления без рассмотрения.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы ГБУ СК «Стававтодор» о том, что недвижимое имущество (земельный участок на котором располагается спорное здание) находится в введении истца на основании ограниченных вещных прав (право постоянного (бессрочного) пользования), при этом сам объект является собственностью Ставропольского края, что свидетельствует об обращении истца в суд с требованием о защите, в том числе, публичных прав в отношении собственности Ставропольского края.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» при обращении в суд прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан соблюдение данными лицами досудебного порядка урегулирования спора не требуется.

Таким образом, в удовлетворении ходатайства ТУ Росимущества в СК об оставлении искового заявления без рассмотрения надлежит отказать.

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Правительства Ставропольского каря от 21.05.2020 №250-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельного участка, на котором расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского кая», в государственную собственность Ставропольского края были переданы следующие объекты:

- автомобильная дорога «Подъезд №1 к городу Пятигорску» со стороны поселка Иноземцево, кадастровый номер 26:33:000000:19761;

- автомобильная дорога «Бештаугорское шоссе», кадастровый номер 26:33:000000:19763;

- земельный участок в районе пересечения автомобильной дороги «Подъезд № 1 к городу Пятигорску со стороны поселка Иноземцево» и Бештаугорского шоссе, кадастровый номер 26:33:000000:19809.

Автомобильная дорога «Подъезд №1 к городу Пятигорску» со стороны поселка Иноземцево, кадастровый номер 26:33:000000:19761, находится в ведении ГБУ СК «Стававтодор» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.01.2021 года сделана запись регистрации права №26:33:000000:19761-26/108/2021-6.  Автомобильная дорога «Бештаугорское шоссе», кадастровый номер 26:33:000000:19763, также находится введении ГБУ СК «Стававтодор» на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 12.01.2021 года сделана запись регистрации права №26:33:000000:19763-26/097/2021-6.

Земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:19809 предоставлен ГБУ СК «Стававтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права № 26:33:000000:19809-26/474/2022-7.

В границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19809 расположен объект недвижимого имущества (нежилое здание) с кадастровым номером 26:33:150308:61. Данный объект расположен в месте пересечения автомобильных дорог «Подъезд №1 к городу Пятигорску» и «Бештаугорское шоссе».

Объект недвижимого имущества (нежилое здание) с кадастровым номером 26:33:150308:61 находится в собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 21.01.2021 сделана запись регистрации права №26:33:150308:61-26/110/2021-1 (далее – здание). Право собственности Российской Федерации на данный объект зарегистрировано 21.01.2021 в ЕГРН на основании пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В соответствии с договором аренды федерального имущества от 04.10.2021 № ДА-04/06-2021 объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:33:150308:61 предоставлен в аренду ООО «Дело». Договор аренды зарегистрирован, о чем Едином государственном реестре недвижимости 10.11.2021 сделана запись регистрации права №26:33:150308:61-26/110/2021-2. 

Ранее указанный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:33:150308:61 использовался под пост ГАИ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, учреждение указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:19809, на котором расположено здание, имеет вид разрешенного использования: автомобильный транспорт. На земельном участке расположены две автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения: Подъезд №1 к городу Пятигорску со стороны поселка Иноземцево и Бештаугорское шоссе.

Оценивая доводы сторон суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении отдельных изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), который распространяет свое действие на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона 257-ФЗ автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пп. 2 - 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Из изложенного следует, что земельные участки, вошедшие в границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, предназначены исключительно для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог, являющихся ее технологической частью (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы), размещение каких-либо иных объектов в полосе отвода автомобильной дороги, не являющихся ее технологической частью и не связанных с осуществлением дорожной деятельности, не допускается.

Согласно статье 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Распоряжением Правительства Ставропольского каря от 21.05.2020 №250-рп «О принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества и земельного участка, на котором расположено передаваемое имущество, безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского кая», в государственную собственность Ставропольского края переданы следующие объекты: автомобильная дорога «Подъезд №1 к городу Пятигорску» со стороны поселка Иноземцево, кадастровый номер 26:33:000000:19761; автомобильная дорога «Бештаугорское шоссе», кадастровый номер 26:33:000000:19763; земельный участок в районе пересечения автомобильной дороги «Подъезд № 1 к городу Пятигорску со стороны поселка Иноземцево» и Бештаугорского шоссе, кадастровый номер 26:33:000000:19809.

Судом исследованы фотоматериалы, приложенные ГБУ СК «Стававтодор» к акту обследования земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, и фотоматериалы, приложенные ООО «Дело» к акту осмотра нежилого помещения от 26.04.2023. 

Из названных фотоматериалов и документов следует, что спорное здание не имеет признаков эксплуатации, находится в неудовлетворительном состоянии и не используется в качестве объекта, предназначенного для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, не относится к объектам дорожного сервиса.

При этом, как следует из пояснений ответчика, право собственности Российской Федерации на здание зарегистрировано 21.01.2021 на основании п. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции». Однако, здание передано в аренду ООО «Дело» и не находится введении органов внутренних дел Российской Федерации, что подтверждено третьим лицом Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю.

Факт размещения спорного здания в полосе отвода подтверждается схемами, фотоматериалами, а также вступившим в законную силу судебным актом по делу №А63-14616/2022.

Так, ТУ Росимущества в СК обратилось в арбитражный суд к министерству имущественных отношений Ставропольского края с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:19809 и 26:33:00000019809:ЗУ1 на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 23.08.2022 № 13603/04; обязать министерство утвердить схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:000000:19809 и 26:33:00000019809:ЗУ1 на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, направленной территориальным управлением письмами от 15.03.2022 № 26-КА04/1348, 05.08.2022 № 26-04/4938.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2023 по делу №А63-14616/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в удовлетворении требований отказано.

Судебные инстанции по делу №А63-14616/2022 установили, что земельный участок площадью 2 801 кв.м формируется для эксплуатации принадлежащего Российской Федерации и арендуемого обществом объекта недвижимости (нежилого здания) площадью 15,8 кв. м с кадастровым номером 26:33:150308:61. Данный объект расположен в пределах земельного участка площадью 156 654 кв. м с кадастровым номером 26:33:000000:19809 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению. Граница земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19809 представляет собой край полосы отвода автомобильных дорог, которые расположены на данном участке. Следовательно, нежилое здание находится в пределах полосы отвода автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку судебные акты по делу А63-14616/2022 обладают признаком общеобязательности на основании статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а действующее процессуальное законодательство не допускает конкуренции судебных актов, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности повторно исследовать и проверять названные доводы.

Таким образом, нахождение в полосе отвода региональной или межмуниципальной автомобильной дороги (земельный участок с кадастровым номером 26:33:000000:19809) нежилого здания, не являющегося конструктивным элементом автомобильной дороги, дорожным сооружением и элементом обустройства автомобильной дороги и не предназначенным для её обслуживания, является недопустимым и не соответствующим нормам Федерального закона № 257-ФЗ.

Ответчик не предоставил доказательств получения необходимых разрешений и (или) функционального использования здания, свидетельствующих об эксплуатации здания в соответствии с требованиями Федерального закона № 257-ФЗ. 

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы ТУ Росимущества в СК и ООО «Дело» о том, что о вышеназванное нежилое здание должно быть изъято и передано в собственность Ставропольского края ввиду предстоящей реализации проекта «Реконструкция автомобильных дорог «Подъезд №1 к городу Пятигорску и Бештаугорское шоссе», суд отклоняет, поскольку названные доводы уже были проверены и опровергнуты другим судом, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу А63-14616/2022.

При таких обстоятельствах, заявленные требования истца обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом обстоятельств дела, предполагаемого объема работ по сносу спорного объекта, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязательств по ликвидации спорного объекта - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об оставлении искового заявления без рассмотрения отказать. 

Исковые требования Государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Стававтодор», ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь удовлетворить. 

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по ликвидации (демонтажу) объекта недвижимого имущества - нежилое здание, кадастровый номер 26:33:150308:61, инвентарный номер 22407, общая площадь 15,8 кв.м, адрес: 

<

...> д. б/н, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Ставропольского края «Подъезд № 1 к городу Пятигорску», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:000000:19809. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                         В. В. Безлепко