ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-43125/2024

03 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего Ракчеевой М.А., 

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.,        

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, 

при участии от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга представителя ФИО2 (доверенность от 18.11.2024), от общества с ограниченной ответственностью «Мото» представителя ФИО3 (доверенность от 25.04.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39357/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2024 по делу № А56-43125/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мото» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в месте, определенном пунктом 87 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Выборгский район, заявление в РГИС № 37761) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Кантемировская ул., уч. 75 (восточнее д. 25, литера В), площадью 8 кв. м, выраженного в уведомлении от 14.02.2024 № 05-26-5796/24-0-0, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении договора на размещение НТО.

Решением от 24.10.2024 требования удовлетворены: признан незаконным отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО; суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта решения о заключении договора на размещение НТО.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции в оспариваемом решении неверно указал основания для отказа в заключении договора на размещение НТО, согласно уведомлению Комитета основанием для отказа в заключении договора послужило то, что в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» (далее – РГИС) Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга 12.02.2024 было сформировано предложение об исключении участка из Схемы размещения НТО. При рассмотрении дела в суде первой инстанции Комитет указывал, что согласно информации, размещенной в РГИС, распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.04.2024 № 2280-р участок исключен из Схемы размещения НТО. Требование Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга по исключению места из Схемы размещения НТО было основано на положениях пункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045, в соответствии с которыми место подлежит исключению ввиду его несоответствия требованиям федерального законодательства и законов Санкт-Петербурга, а именно ввиду несоответствия требованиям пожарной безопасности, установленным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (место размещения НТО находится на расстоянии менее 15 метров от жилых и общественных зданий, сооружений до временных строений).

В отзыве на апелляционную жалобу Общество против ее удовлетворения возражало, указало, что на момент обращения Общества с заявлением о заключении договора на размещение НТО земельный участок был включен в схему размещения НТО, Обществу отказано в заключении договора по основанию не предусмотренному Законом Санкт-Петербурга от 23.03.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов»: «сформировано предложение об исключении участка из схемы». Перечень оснований для отказа в заключении договора на размещении НТО является закрытым.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества против ее удовлетворения возражал по основаниям, указанным в отзыве, пояснил, что факт нахождения участка на расстоянии менее 15 метров от жилого дома не оспаривает, однако полагает, что до момента исключения участка из схемы у Комитета отсутствовали основания для отказа в его предоставлении.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявкой 15.01.2024 № 57934440 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, без проведения аукциона в месте, договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 87 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Выборгский район, заявление в РГИС № 37761) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Кантемировская ул., уч. 75 (восточнее д. 25, литера В), площадью 8 кв.м.

Уведомлением от 14.02.2024 № 05-26-5796/24-0-0 (далее – Уведомление) Комитет отказал Обществу в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27), поскольку в РГИС Администрацией Выборгского района 12.02.2024 сформировано предложение об исключении участка их Схемы. 

Согласно информации, размещенной в РГИС, распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.04.2024 № 2280-р спорный участок исключен из схемы.

Общество, полагая, что отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО, выраженный в Уведомлении, не соответствует закону, обратился с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что отказ Комитета в заключении договора на размещение НТО для реализации периодической печатной продукции не соответствует закону, требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, полагает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.  

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов. 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

В силу статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015г. № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27) размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение нестационарного торгового объекта. 

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, производится на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных этим Законом, без проведения торгов. 

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении такого договора без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом в случае, если место размещения НТО, указанное в заявке о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона, размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаям, указанным в пункте 1 той же статьи. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). 

В соответствии с абзацем 10 пункта 1.5 Порядка не подлежат включению в схему размещения, а также подлежат исключению из схемы размещения путем внесения в нее изменений НТО, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства и(или) законов Санкт-Петербурга. 

На момент принятия оспариваемого судебного акта распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.04.2024 № 2280-р испрашиваемый Обществом участок исключен из Схемы размещения НТО ввиду несоответствия места его расположения требованиям пожарной безопасности, установленным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – Приказ МЧС России №288).

В соответствии с пунктом 4.15 Приказ МЧС России № 288 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Учитывая, что данное расстояние между НТО и жилыми домами не соблюдено, место размещения НТО не соответствует требованиям законодательства и подлежало исключению из Схемы размещения НТО, что в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга № 165-27 является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО на участке без проведения аукциона.

Доказательств, опровергающих факт несоответствия испрашиваемого заявителем места размещения НТО установленным для их размещения требованиям, в том числе противопожарным нормам, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств обжалования распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.04.2024 № 2280-р об исключении участка из Схемы в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2024 по делу № А56-43125/2024 отменить. 

В удовлетворении заявления отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

С.В. Изотова

Н.Е. Целищева