АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5469/2024

Дело № А06-9630/2023

г. Казань

11 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года.

Полный текст постановления  объявлен 11 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. 

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителя:

Нижне-Волжского Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, доверенность от 20.02.2024,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024

по делу № А06-9630/2023

по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (414000, 

<

...> стр. 12, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (смена наименования на Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предостережения

УСТАНОВИЛ:

Служба природопользования охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области (далее – Управление, ответчик) о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.06.2023 №04- 143В/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 19.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.02.2024 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя, вина Службы в размещении на земельном участке отходов отсутствует. Лицо, ответственное за размещение отходов и уборку не может определяться произвольно, однако при проведении проверочных мероприятий Управлением не установлен круг лиц, являющийся причиной и источником выброса отходов на почву. 

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Представитель Службы в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы. 

Представитель Управления в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не находит, в связи со следующим. 

В адрес Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ( в настоящее время – Нижнее - Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) поступила информация по вопросу захламления водоохранной зоны водного объекта ер. Малая Дарма по адресному ориентиру: Астраханская область, ул. Дарминская/ул. Вильямса о несанкционированном размещении отходов производства и потребления, ветвей, обрезок деревьев на береговой полосе общего пользования. 

В целях проверки вышеуказанной информации Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 23.06.2023 проведён осмотр территории водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта ер. Малая Дарма по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которой в границах географических координат N 46.2947, Е 47.95097 установлено захламление отходами производства и потребления. На береговой полосе общего пользования обнаружены ветви, обрезки деревьев. Часть отходов находилась непосредственно в водном объекте.

По результатам осмотра составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в рамках рассмотрения обращения с выездом на место от 23.06.2023 с фототаблицей. 

Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.06.2023 №04-143В/2023. 

Заявитель, не согласившись с указанным предостережением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не нарушает права заявителя, направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, а также направленно на профилактику нарушений обязательных требований и соответствует применению рискоориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.  

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно преамбуле данного Закона в круг регулируемых им отношений входят и охрана окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 51 указанного Закона  запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Именно в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являющихся водоохранными зонами, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также на момент возникновения спорных отношений осуществлялись в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) передаются Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Межрегиональное управление является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской и Волгоградской областей, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в соответствии постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.»

Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения осуществляется посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения и засорения.

Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта, а также в результате образования в нем вредных веществ изменились в сторону ухудшения установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование, проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов.

Помимо стоков, водоемы засоряются при сваливании в них производственных отходов, бытового мусора; сбрасывании мусора и пищевых отходов с судов и иных установок на водной поверхности; проведении на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; при сплаве и обработке древесины; попадании мусора и отходов с ледяного покрова водоемов.

Подпунктом 2 пункта 15 статьи 65 ВК РФ установлен запрет на размещение в границах водоохранных зон мест захоронения отходов производства и потребления.

Факт нахождения на береговой полосе общего пользования в акватории водного объекта ер. Малая Дарма отходов производства и потребления, ветвей, обрезок деревьев установлен судами на основании исследования представленных контролирующим органом материалов проверки.

Поскольку Служба природопользования осуществляет мероприятия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, оспариваемым предостережением № 04-143В/2023 Управление предложило Службе принять меры по проведению мероприятий по осуществлению полномочий в области водных отношений в части ликвидации загрязнения и засорения водного объекта ер. Малая Дарма и его прибрежной защитной полосы.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, считая, что из текста предостережения следует, что бытовой мусор размещен не в водном объекте, а находится на береговой полосе, то есть на земельном участке, в связи с чем, к данным правоотношениям применимы нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а не Водного кодекса Российской Федерации. Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Данный довод рассмотрен судами и обоснованно отклонен, поскольку  из акта обследования территории следует, что часть отходов находится непосредственно в водном объекте.

Как указали суды, наличие у собственника земельного участка обязанности по защите земель от загрязнения не освобождает Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от осуществления переданных полномочий по охране водных объектов. охранные мероприятия распространяют свое действие, как на водный объект, так и на прибрежные защитные полосы и включают удаление объектов засорения (в рассматриваемом случае ветки, обрезки деревьев).

Проверен также довод заявителя относительно несоответствия оспариваемого предостережения Федеральному закону от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном и муниципальном контроле).

Проанализировав содержание предостережения, суды признали, что  оно содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также содержит предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований., в связи с чем прищли к выводу о том, что при вынесении оспариваемого предостережения Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям действовало в соответствии с нормами Закона о государственном и муниципальном контроле и Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, не допустив нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суды приняли во внимание пункт 20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1096, которым предусмотрено право контролируемого лица на подачу в контрольный орган возражения в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.

Возражения на оспариваемое предостережение Службой в установленном порядке не были заявлены.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы права, подлежащие применению, суды пришли к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение лица должным образом исполнять свои обязанности, а также направленно на профилактику нарушений обязательных требований.

Кассационная инстанция полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 по делу № А06-9630/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            И.Ш. Закирова 

 

Судьи                                                                                  Э.Т. Сибгатуллин

 

Л.Ф. Хабибуллин