АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 25400/2018

г. Ижевск

10 июня 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019г.           

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» г. Ижевск о признании незаконным разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 06.11.2018 № 312 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в части не включения хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, а также обязании  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике выдать соответствующее разрешение на сброс указанных веществ в пределах установленного лимита со сроком действия один год, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.03.2019, ФИО3 по доверенности от 11.03.2019, ФИО4 по доверенности от 11.03.2019,

от ответчика – ФИО5  по доверенности от 28.11.2018, ФИО6 по доверенности от 26.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее – ООО «Ува-молоко», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по УР, ответчик) от 06.11.2018 № 312 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в части не включения хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, а также обязании  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике выдать соответствующее разрешение на сброс указанных веществ в пределах установленного лимита со сроком действия один год (с учетом уточненного требования).

Заявителем решение оспаривается по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях, отзыве на заявление, пояснениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Ува-молоко» обратилось в Управление Росприроднадзора по УР с заявлением от 25.10.2018 № 914 о выдаче разрешения на сбросы веществ за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком было выдано разрешение от 06.12.2018 № 312 на осуществление сброса загрязняющих веществ в составе хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в период с 06.12.2018 по 06.12.2019 согласно прилагаемому перечню и количеству загрязняющих веществ, являющемся его неотъемлемой частью, в пределах норматива допустимого сброса.

При этом данным разрешением не были выданы лимиты на сброс в водный объект алюминия, аммоний-иона, АПАВ, БПК-5, взвешанных веществ, железа, жиров, кальция, магния, нитрат-ионов, нитрит-ионов, никеля, меди, сульфат-ионов, нефтепродуктов, фенолов летучих, фосфатов, сухого остатка, хлорид-ионов, ХПК, жиров, фенола.

Считая разрешение незаконным в части невключения в него хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «Ува-молоко» является перерабатывающим предприятием, основным видом деятельности которого является переработка молока и производство молочных продуктов. Для обеспечения технологических и бытовых нужд предприятие потребляет значительное количество воды, которая после предварительной очистки отводится и сбрасывается в реку Ува. Общество является добросовестным водопользователем. В 2016 году предприятием после капитального строительства введены в экспуатацию канализационно-очистные сооружения (КОС). Общество системно и планомерно улучшает качество очистки сточных вод на КОС путем внедрения современных технологий, соответствующих наиболее доступным технологиям (НДТ) очистки сточных вод. Заявитель пояснил, что ООО «Ува-молоко» разработан и утвержден в Управлении Росприроднадзора по УР план снижения сбросов. В 2017 году приобретен, смонтирован и введен в этсплуатацию комплекс флотационого оборудования стоимостью более 17 млн. рублен, представляющего собой дополнительную, 3-ю ступень очистки. Внедрена эффективная реагентная обработка сточных вод. Выполнение плановых мероприятий приводит к последовательному улучшению качества очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Ува. Сброс сточных вод общество осуществляет на основании разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством.

Заявитель ссылается на то, что им был представлен весь пакет необходимых документов к заявлению о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект в пределах лимитов, поданному в Управление Россприроднадзора по УР. Выдав разрешение на сброс № 312, ответчик не указал, что у общества имеются недостатки в предложении по лимиту, а также не указал, что основанием для отказа является п. 26 (г) Административного регламента. Также ООО «Ува-молоко» не был выдан мотивированный отказ в части непредоставления лимитов. По мнению заявителя, превышение значений, указанных ООО «Ува-молоко» в предложении по установлению лимитов, не является основанием для отказа в их установлении, поскольку Административный регламент имеет закрытый перечень оснований, и оформление предложения по установлению лимитов выше значений фактически достигнутого экологического эффекта в отчетном периоде 2017-2018 г.г., не поименовано в качестве основания для отказа.

Заявитель считает, что непредоставление лимита на сброс загрязняющих веществ является необоснованным установлением для общества показателей качества сточных вод в соответствии с НДС, достижение которых до завершения водоохранных мероприятий в соответствии с планом снижения сбросов невозможно, что, в свою очередь, повлечет предъявление ООО «Ува-молоко» сверхлимитной платы за негативное воздействие на окружающую среду в части сброса загрязняющих веществ в водный объем, привлечение к административной, иной предусмотренной законом ответственности за невыполнение условий водопользования.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что в предыдущем периоде – 2017г. - Управление Росприроднадзора по УР выдало ООО «Ува-молоко» разрешение на сброс в том числе с предоставлением разрешения на сброс в пределах лимита по загрязняющим веществам: нитрит-ион, нефтепродукты, железо, цинк, медь, алюминий, жиры, фенолы летучие, при том, что в предложении об установлении лимитов также были указаны значения лимитов выше, чем показатели достигнутого экологического эффекта.

Управление Росприроднадзора по УР требования заявителя не признало, указав, что разрешение №312 полностью соответствует закону и не нарушает гражданских прав и законов интересов общества. Из представленного ООО «Ува-молоко» комплекта документов на предоставление лимитов установлено, что общество не выполняет в установленные сроки план снижения сбросов с учетом поэтапною достижения НДС по каждому веществу, по которому оно просит установить лимит на сбросы.

Ответчик пояснил, что конечным результатом предоставления государственной услуги является либо выдача, либо отказ в выдаче разрешения на сбросы, в связи, с чем Управлением Росприроднадзора по УР было выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ, в пределах нормативов допустимого сброса. 

Одним из условий получения лимитов на сбросы является наличие плана снижения сбросов, который предусмотрен п. 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2). В представленных обществом заявочных документах, а именно план снижения сбросов по загрязняющему веществу «фосфаты» не предусматривает выполнение мероприятий, по которому планируется достижение экологического эффекта на 2019 год. По данному обстоятельству общество не имеет право получить лимит на сброс по веществу «фосфаты». При реализации плана снижения сбросов обществом были предоставлены предложения по установлению лимитов на сброс по каждому веществу, подготовленных в соответствии с планом снижения сбросов, однако ООО «Ува-молоко»  не руководствовалось планом снижения сбросов, являющимся основным документом на получение лимитов, и указало на наличие такого факта, как «разрешенный сброс загрязняющих веществ на существующее положение по установлению лимитов» значительно превышает установленную величину плана снижения сбросов, тем самым подтверждая недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий по веществам «хлориды, нефтепродукты, медь». В силу пункта 26 Административного регламента общество не имеет право получить лимиты по данным веществам. Предложения заявителя по хлоридам, нефтепродуктам и меди значительно превышают установленные в плане снижения сбросов величины.

Ответчик полагает, что данные обстоятельства в соответствии с пунктом 19 и подпунктами «г», «ж» пункта 26 Регламента являются основанием для отказа в предоставлении лимитов на сбросы по указанным трем веществам.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона №7-ФЗ (в редакции, действовавшей в период выдачи спорного разрешения) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (ч.2 ст.22 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ч.1 ст.23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов (ч.2 ст.23 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч.3 ст.23 Закона об охране окружающей среды при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 №2 (далее – Административный регламент), определены порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п.12 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленных в соответствии с требованиями настоящего Регламента (далее - разрешения на сбросы), либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений, переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы.

Согласно п.13 Административного регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:

- в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС);

- в пределах лимитов на сбросы.

В соответствии с п.14 Административно регламента при наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.

Согласно п.15 Административного регламента если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.

Пунктом 19 Административного регламента установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы:

согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту (в случае если их достижение Заявителем не обеспечивается);

отчет о выполнении указанного плана согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий;

предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

В п.25 Административного регламента указано, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС являются:

а) наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной

информации: неверное наименование юридического лица, организационно-правовой формы,

неверный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), неверный государственный  регистрационный номер записи регистрации Заявителя в едином государственном реестре  юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), неверные фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, неверно указано местонахождение (адрес) юридического лица (или) место жительства (адрес) физического лица, неверные сведения о местонахождении отдельных производственных площадок;

б) истечение срока действия утвержденных в установленном порядке НДС;

в) выявление в составе сточных и (или) дренажных вод, сбрасываемых в водный объект, веществ, не указанных в предоставленных Заявителем утвержденных НДС;

г) выявление превышений установленных НДС (с учетом погрешности измерений) любого загрязняющего вещества, для сбросов которых не требовалось установление лимитов;

д) заявление и документы, указанные в пунктах 18 и 19 настоящего Регламента, предоставлены Заявителем не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя).

Согласно п.26 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы являются:

а) наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации: неверное наименование юридического лица, организационно-правовой формы, неверный идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), неверный государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя в едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), неверные фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, неверно указано местонахождение (адрес) юридического лица (или) место жительства (адрес) физического лица, неверные сведения о местонахождении отдельных производственных площадок;

б) истечение срока действия утвержденных в установленном порядке НДС; 

в) отсутствие согласованного с территориальным органом Росприроднадзора плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы;

г) невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов с учетом поэтапного достижения установленных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий;

д) выявление в составе сточных и (или) дренажных вод, сбрасываемых в водный объект, веществ, не указанных в предоставленных Заявителем утвержденных НДС и/или лимитах на сбросы;

е) выявление превышений установленных лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений;

ж) заявление и документы, указанные в пункте 18 и 19 настоящего Регламента, предоставлены Заявителем не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя).

Основания для отказа в выдаче разрешения в пределах лимитов на сбросы, перечисленные в подпунктах "в", "г", "е" настоящего пункта Регламента в отношении загрязняющих веществ, сбросы которых не обеспечивают НДС, не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах утвержденных НДС других загрязняющих веществ, присутствующих в сбросах Заявителя и обеспечивающих НДС.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что заявителем не обеспечиваются НДС при сбросе веществ и микроорганизмов в водный объект, обществом был разработан и согласован 24.08.2017 с  Управлением Росприроднадзора по УР План снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых с очистных сооружений ООО «Ува-молоко» в реку Ува (43,0 км от устья реки) на период 2017-2021 г.г.

В указанный план в том числе включены такие вещества, как хлориды, фосфаты, нефтепродукты и медь.

Обществом было подано заявление в Управление Росприроднадзора по УР о выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты на 2019г. К заявлению были приложены: план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, отчет о выполнении указанного плана с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий; предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

Факт представления данных документов ответчиком не оспаривается. Также не оспаривается ответчиком и факт выполнения плана снижения сбросов за 2018 год. 

Однако, одним из необходимых условий выдачи разрешения на сброс веществ является также согласно п. 19 Административного регламента предоставление предложений по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленных в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.

Между тем, как следует из представленных в дело доказательств, в нарушение указанного требования п. 19 Административного регламента к заявлению на выдачу разрешения обществом были приложены Предложения по установлению временно согласованного сброса загрязняющих веществ в сточных водах ООО «Ува-молоко», поступающих после очистных сооружений в р. Ува, не соответствующие Плану снижения сбросов снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых с очистных сооружений ООО «Ува-молоко» в реку Ува (43,0 км от устья реки) на период 2017-2021 г.г. в части спорных веществ.

Так, по Плану снижения сбросов количество сброса хлоридов в 2019г. должно составлять 7,368 т/год, между тем, в предложениях по установлению лимитов ООО «Ува-молоко» заявлено количество 24,3729 т/год, то есть более чем в 3 раза больше, чем предусмотрено Планом. Количество сброса нефтепродуктов по плану в 2019 г. должно составлять 0,032 т/год, в предложениях заявлено в большем размере – 0,0856 т/год. Количество сброса меди по плану в 2019 г. должно составлять 0,00050 т/год, тогда как в предложениях заявлено – 0,00120 т/год.

В отношении фосфатов в Плане снижения сбросов данные на 2019г. отсутствуют. Ссылки заявителя на то, что в Плане ошибочно указано два раза 2020г., судом отклоняются, поскольку Управление Росприроднадзора по УР, рассматривая заявление, руководствуется документами, приложенными к нему и представленными самим обществом, и не может самостоятельно толковать содержание и имеющуюся в них информацию, основываясь лишь на предположениях. В данном случае общество не сообщало о наличии описки в Плане снижения сбросов. Достоверных сведений о том, что одна из строчек с указанием «2020» является ошибочной, у Управления Росприроднадзора по УР не имелось. О том, что в данном случае имеет место наличие технической ошибки, ООО «Ува-молоко» заявило только в суде.

Таким образом, заявителем в нарушение п. 19 Административного регламента не предоставлены предложения по установлению лимитов на сбросы веществ, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС, в связи с чем суд считает правомерным невключение в разрешение таких веществ, как хлориды, фосфаты, нефтепродукты, медь в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита.

Само по себе представление в Управление Росприроднадзора по УР предложений с произвольным содержанием не является выполнением требований указанной нормы, поскольку в п. 19 Административного регламента прямо указано на соответствие их плану снижения сбросов.

В силу подп. «ж» п. 26 Административного регламента данное обстоятельство является основанием для невыдачи разрешения на сбросы веществ в пределах лимитов.

 Следует отметить, что формальное наличие плана снижения сбросов без намерения его выполнять не является основанием выдачи обществу разрешения на сбросы в пределах установленных лимитов. В противном случае теряется весь смысл составления такого плана, поскольку предприятием и так не достигаются НДС.

В первую очередь, установление нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, а также разработка планов снижения сбросов веществ направлены на защиту окружающей среды.

Доводы общества о том, что не был выдан мотивированный отказ, судом не принимаются, поскольку в данном случае Управлением Росприроднадзора по УР отказ не выдавался, было выдано разрешение на сброс веществ в пределах НДС. Кроме того, заявителем не указано, каким образом оспариваемым разрешением были нарушены права и законные интересы общества, при том, что ООО «Ува-молоко» не было полностью отказано в сбросе веществ. Следует отметить, что требования заявителя заключаются в признании незаконным именно разрешения от 06.11.2018 № 312 в части невключения хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, а также обязании  Управления Росприроднадзора по УР выдать соответствующее разрешение на сброс указанных веществ в пределах установленного лимита со сроком действия один год. Обществом не заявлено требование о признании незаконным бездействия ответчика по невыдаче мотивированного отказа и обязании его выдать такой отказ.

Ссылки заявителя на то, что в предыдущие периоды Управлением Росприроднадзора по УР им выдавалось разрешение при предоставлении предложений с завышенными по сравнению с планом снижения сбросов веществ лимитами, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом рассмотрения настоящего дела. Кроме того, как указано ответчиком, Управлению Росприроднадзора по УР было выдано представление Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой об устранении данного нарушения.

На основании изложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» г. Ижевск о признании незаконным разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике от 06.11.2018 № 312 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в части не включения хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, а также обязании  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике выдать соответствующее разрешение на сброс указанных веществ в пределах установленного лимита со сроком действия один год, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова