АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск

Дело № А71-499/2021  

«03» марта 2021 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен «03» марта 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» г. Москва о признании незаконными бездействий Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район» г. Камбарка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования «Камбарский район» г. Камбарка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» (далее ООО «Файерс Гранд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными бездействий Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее управление, ответчик), выразившихся в неисполнении в предусмотренный законом трехмесячный срок исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Уральского округа серии ФС №006551486 от 20.03.2020 по делу №А71-1128/2020; серии ФС №006551495 от 18.08.2020 по делу №А71-1126/2020; серии ФС №006551487 от 07.05.2020 по делу №А71-1127/2020, а также об обязании управление исполнить исполнительные листы.

Определением суда от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования «Камбарский район» (далее администрации, третье лицо).

До судебного заседания 04.02.2021 через электронную систему «Мой Арбитр» от ответчика и третьего лица в суд поступили ходатайства о приобщении отзывов на заявление, согласно которым ответчик заявленные требования не признал, третье лицо поддержало позицию ответчика, просят в удовлетворении заявленного требования отказать и рассмотреть заявление в отсутствии представителей ответчика и третьего лица. 

01.03.2021 от заявителя в суд поступило ходатайство о проведении судебного заседания назначенного на 02 марта 2021 года на 09 час. 30 мин.  по рассмотрению заявления путем проведения онлайн-заседания.

Определением суда от 02 марта 2021 года на основании пунктов 5, 9 Временного регламент организации участия в судебном заседании Арбитражного суда Удмуртской Республики с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», утвержденного приказом Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2020 №72, в удовлетворении заявленного ходатайства отказано по причине поступления ходатайства позднее, чем за 5 рабочих дней до назначенного судебного заседания.

Дело на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в соответствии с решением Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2020 по делу №А71-1126/2020 с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» взыскано 50 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2014 по делу №А71-10563/2012 и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Уральского округа заявителю выдан исполнительный лист серии ФС №006551495, направленный обществом для исполнения в управление и полученный последним 02.09.2020.

В соответствии с решением Арбитражного суда Уральского округа от 07.05.2020 по делу №А71-1127/2020 с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» взыскано 200 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2015 по делу №А71-12873/2015 и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Уральского округа заявителю выдан исполнительный лист серии ФС №006551487, направленный обществом для исполнения в управление и полученный последним 02.10.2020.

В соответствии с решением Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2020 по делу №А71-1128/2020 с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» взыскано 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу №А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании указанного судебного акта Арбитражным судом Уральского округа заявителю выдан исполнительный лист серии ФС №006551486, направленный обществом для исполнения в управление и полученный последним 02.10.2020.

По состоянию на дату направления заявления в суд (21.01.2021) данные исполнительные листы исполнены частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества по данным исполнительным документам, составила 384 руб., 486 руб., 252 руб. соответственно. 

Считая незаконными бездействия управления, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления общество указало, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в соответствии со статьей 16 АПК РФ являются обязательными  для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.   В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Превышение установленного законом трехмесячного срока исполнение судебного акта расценивается как незаконное бездействие исполняющего органа и должника. Неисполнение исполнительных листов нарушает права взыскателя на полное и своевременное получение денежных средств по вступившим в законную силу судебным актам.

Возражая против требований заявителя, управление указало, что порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования определен пунктах 4-7 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Управление не имело объективной возможности в течение трех месяцев исполнить требования данных исполнительных документов, т.к. сумма взыскания по исполнительным листам превышала объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год. Дополнительных источников в бюджете не было, перераспределение было произведено исходя из возможности по отдельным статьям расходов бюджета (по управлению финансов). Начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. Процесс исполнения судебных решений осуществляется Управлением непрерывно, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетной росписи на текущий финансовый год.

Третье лицо, не оспаривая факт нарушение трехмесячного срока исполнения требований исполнительных документов, установленного пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указало, что управлением финансов были приняты все необходимые меры для своевременного исполнения судебных актов, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете. Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменения в решение о бюджете. Исполнительные листы поступили на исполнение в финансовый орган муниципального образования в конце финансового года. Бюджет муниципального образования «Камбарский район» на 2020 год был уже утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» от 18.12.2019 №246. Финансовые средства на исполнение судебных актов по делам: №А71-1128/2020, №А71-1127/2020, №А71-1126/2020 не были предусмотрены в бюджете МО «Камбарский район» на 2020 год и их исполнение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2020 году. По состоянию на 01.01.2021 на исполнении в Управлении находился 21 исполнительный документ на общую сумму 22 661 835,10 рублей. Управление финансов не вправе предоставить приоритетное исполнение конкретных исполнительных документов. По данным Управления последняя оплата по исполнительным листам была произведена 22.01.2021. По состоянию на 03.02.2021 исполнительные листы исполнены частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества, составила по исполнительным листам: серии ФС №006551486 - 3 752 руб., серии ФС №006551495 - 2 259 руб., серии ФС №006551487 - 7 236 руб. Остаток по исполнительным листам составил: серии ФС №006551486 - 102 248 руб.; серии ФС №006551495 - 53 741 руб., серии ФС №006551487 - 198 764 руб.

20.02.2021 от заявителя в суд поступили возражения на отзыв, в которых заявитель указал, что ответчиком не представлены сведения об общем размере задолженности по судебным актам, а также о времени поступления судебных актов на исполнение и об объеме фактически исполненного по судебным актам в 2020 г. Исполнительные листы, неисполнение которых обжалуется, являются по своей правовой природе компенсацией за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. То есть, издержкой кредитора на получение денежных средств в смысле статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, необходимо учесть также то, что компенсации по делам №А71-1128/2020, №А71-1126/2020, №А71-1127/2020 присуждены за неисполнение судебных актов повторно. Ранее суд уже присуждал компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за неисполнение тех же судебных актов, что были предметом рассмотрения по делам №А71-1128/2020, №А71-1126/2020, №А71-1127/2020. Таким образом, ООО «Файерс Гранд» полагает, что исполнительные листы по компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат исполнению в первую очередь, согласно статье 319 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доказательств невозможности исполнить исполнительные листы, как и доказательств недостаточности ассигнований, не представлено. Доказательств невозможности внести изменения в сводную бюджетную роспись также не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», частью 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством РФ.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом (на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет казны муниципального образования определен статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправлении муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. 

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, при достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае - в управление).

Как следует из представленных доказательств, 02.09.2020, 02.10.2020 в управление поступили исполнительные листы:

- серии  ФС №006551495 по делу №А71-1126/2020, выданный на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 17.06.2020 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» 50 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31.03.2014 по делу №А71-10563/2012 и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины;

- серии  ФС №006551487 по делу №А71-1127/2020, выданный на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 07.05.2020 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» 200 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2015 по делу №А71-12873/2015 и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины;

- серии  ФС №006551486 по делу №А71-1128/2018, выданный на основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2020 о взыскании с МО «Камбарский район» в лице управления за счет средств бюджета Камбарского района в пользу ООО «Файерс Гранд» 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу №А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики и 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент выдачи арбитражным судом указанных исполнительных листов на исполнении в управлении находились и иные неисполненные исполнительные документы о взыскании иных сумм задолженности бюджетных учреждений и казны муниципального образования; погашение задолженности по спорному исполнительному листу производилось частично, каждый месяц, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели; в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в управлении финансов.

В 2020 году исполнение расходных обязательств бюджета МО «Камбарский район» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1/12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе, и по исполнению исполнительных документов.

Дополнительные источники дохода в бюджете МО «Камбарский район» в 2020 году отсутствуют.

Исполнительные листы поступили на исполнение в управление в конце финансового года. Бюджет муниципального образования «Камбарский район» на 2020 год был уже утвержден Решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» от 18.12.2019 №246. 

Финансовые средства на исполнение вышеуказанных судебных актов не были предусмотрены в бюджете МО «Камбарский район» на 2020 год и их исполнение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2020 году.

По состоянию на 09.09.2020 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на исполнение исполнительных документов в бюджетной росписи управления отсутствовали. На основании уведомления от 30.09.2020 №236 управлением было произведено перераспределение бюджетных ассигновании и лимитов бюджетных обязательств в сумме 1200 руб., исходя из имеющихся возможностей. 

По состоянию на 02.10.2020 в соответствии с выпиской из бюджетной росписи остаток бюджетных ассигнований на цели исполнения судебных актов составлял 1200 руб.

В результате чего, в адрес ООО «Файерс Гранд» управлением было перечислено:

- по исполнительному листу серии ФС № 006551486 от 20.03.2020 - 252 руб. по платежным поручениям от 13.10.2020 №493, от 05.11.2020 №525, от 08.12.2020 № 597; 

- по исполнительному листу серии ФС 006551487 от 07.05.2020 - 486 руб. по платежным поручениям от 13.10.2020 № 494, от 05.11.2020 № 526, от 08.12.2020 № 598;

- по исполнительному листу серии ФС 006551495 от 18.08.2020 - 384 руб. по платежным поручениям от 30.09.2020 № 458, от 05.11.2020 №523, от 08.12.2020 № 595.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарский район» от 16.12.2020 №304 «О бюджете муниципального образования «Камбарский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на исполнение судебных актов в 2021 году выделено 1350 тыс. руб., 2022 году – 10 490,5 тыс. руб., 2023 году – 10 490,5 тыс. руб.

В соответствии с утвержденной бюджетной росписью бюджета муниципального образования «Камбарский района» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 г.г., расходные обязательства на исполнение исполнительных документов по управлению финансов Администрации Камбарского района предусмотрено на 2021 г.- в сумме 150 тыс. руб., на 2022г. - 114,2 тыс. руб., на 2023 г. - 114,1 тыс. руб. 

В 2021 году исполнение расходных обязательств бюджета МО «Камбарский район» по исполнению исполнительных документов осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете ежемесячно в соответствии с кассовым планом, утверждаемым ежемесячно начальником управления финансов администрации Камбарского района в сумме, определенной как 1/12 от годовых бюджетных назначений по каждому виду расходных бюджетных обязательств, в том числе, и по исполнению исполнительных документов.

По состоянию на 01.01.2021 на исполнении в управлении финансов находился 21 исполнительный документ на общую сумму 22 661 835, 10 руб. 

Задолженность управления по состоянию на 01.01.2021 по трем исполнительным листам составила 378 300 руб.

В результате чего, в адрес ООО «Файерс Гранд» управлением было перечислено:

- по исполнительному листу серии ФС № 006551486 от 20.03.2020 - 3500 руб. по платежному поручению от 22.01.2021 №31; 

- по исполнительному листу серии ФС 006551487 от 07.05.2020 - 6750 руб. по платежному поручению от 22.01.2021 №32;

- по исполнительному листу серии ФС 006551495 от 18.08.2020 - 1875 руб. по платежному поручению от 22.01.2021 №29.

По состоянию на 03.02.2021 исполнительные листы исполнены частично, общая сумма денежных средств, перечисленных из бюджета муниципального образования в адрес общества по исполнительному документу: серии ФС №006551486 составила 3 752 руб.; серии ФС №006551495 составила 2 259 руб.; серии ФС №006551487 составила 7 236 руб.

Остаток по исполнительным документам: серии ФС №006551486 составляет 102 248 руб.; серии ФС №006551495 составляет 53 741 руб.; серии ФС №006551487 составляет 198 764 руб.

Таким образом, исполнение вышеуказанных исполнительных листов осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете МО «Камбарский район». 

Фактов незаконного бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлено. Суд считает, что управлением принимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта.

Довод заявителя о возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись путем перераспределения из иных статей расходов судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным настоящим пунктом, осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, за исключением оснований, установленных абзацами восьмым и десятым настоящего пункта, в соответствии с которыми внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета в объемах, превышающих предельный объем бюджетных ассигнований, установленный решением о местном бюджете, производится в соответствии с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств является обязанностью органов местного самоуправления (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данное положение предопределено требованием пункта 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, согласно которому утвержденные главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете, и эти показатели могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменения в закон (решение) о бюджете при исполнении судебных актов лишь в пределах объема бюджетных ассигнований.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 №1312-О-О указал также, что из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса вытекает, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом в соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 №309-КГ17-9455.

Управлением осуществляются мероприятия по исполнению исполнительных листов за счет казны муниципального образования. Все возложенные на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципального учреждения, местного бюджета, приведенными выше нормами статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности управлением исполняются. 

Управление по объективным причинам не имело возможность в течение трех месяцев исполнить требования исполнительного документа, т.к. сумма взыскания по исполнительному листу вместе с суммами по другим судебным актам, подлежащим исполнению за счет казны МО «Камбарский район», превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на текущий год, а начальник финансового управления имеет право в целях исполнения судебного акта вносить изменения в сводную бюджетную роспись (без внесения изменений в решение о бюджете) только в пределах соответствующих бюджетных ассигнований. 

Кроме того, поскольку направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, а сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иной подход свидетельствовал бы о вмешательстве в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавал угрозу сбалансированности бюджета. 

Учитывая широкий круг предметов ведения органов местного самоуправления, предусмотренный главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», при ограниченности финансовых ресурсов местного самоуправления, значительной зависимости финансовой основы местного самоуправления от федеральной государственной власти и государственной власти субъектов Российской Федерации, недостаточности прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, соответствующий орган местного самоуправления вправе определять приоритетные вопросы местного значения, в том числе связанные с обязанностью исполнитель требований исполнительных документов. Это обусловлено возложением на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Таким образом, факт бездействия по исполнению требований исполнительного документа судом не установлен. 

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г. Москва о признании незаконными бездействий Управления финансов Администрации муниципального образования «Камбарский район», выразившихся в неисполнении исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Уральского округа серии ФС №006551486 от 20.03.2020 по делу №А71-1128/2020; серии ФС №006551495 от 18.08.2020 по делу №А71-1126/2020; серии ФС №006551487 от 07.05.2020 по делу №А71-1127/2020, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина