АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-17722/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

31 октября 2023 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023г.

Решение  в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 г. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СКИФ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Белово

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в лице Центра  лицензионно-разрешительной работы  (далее - заявитель, Управление Росгвардии) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СКИФ»   (далее – общество, ООО ЧОП «Скиф») к административной ответственности за совершение административных  правонарушений по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Заявление принято к производству, дело назначено к  рассмотрению в предварительном и  судебном заседаниях на 24.10.2023.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие  в деле, надлежащим образом уведомленные о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), явку представителей не обеспечили.

ООО ЧОП «Скиф» представило отзыв,  в котором, не оспаривая факта правонарушений, указало на их устранение; ходатайствовало о рассмотрении дела в  отсутствие представителя. 

В порядке части  4 статьи 137 АПК РФ при отсутствии возражений  лиц, участвующих в деле, суд завершил   подготовку  дела к судебному  разбирательству и перешел к судебному  разбирательству в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие заявителя, по представленным доказательствам.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В рамках проведения плановой проверки ООО ЧОП «Скиф» на основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Кемеровской области — Кузбассу от 24.08.2023  №705/9/7-4454 были выявлены нарушения лицензионных требований в области частной охранной деятельности.

Выявленные нарушения зафиксированы актом  проверки  органом  государственного контроля (надзора) частной  охранной  организации № 705/9/7-4454 от 22.09.2023.

По фактам  выявленных нарушений  инспектором  отдела контроля за частной деятельностью   ЦЛРР  Управления Росгвардии в отношении ООО ЧОП «Скиф»    составлены протоколы об  административных правонарушениях,  предусмотренных   частью 3  статьи 14.1  КоАП РФ  и  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ №42ЛРР008220923026491 и  №42ЛРР008220923026492 соответственно.

На основании  абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии направило  заявления о привлечении ООО ЧОП «Скиф» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 20 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №2487-1) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности и федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016   №157  "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности возложены на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия). 

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации. Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утв.  Указом Президента РФ от 30.09.2016 №510, Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создаёт территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы Росгвардии.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определены виды деятельности, подлежащие лицензированию, одним из  которых является частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12).

ООО ЧОП «Скиф»  выдана лицензия на  осуществление частной  охранной деятельности   ЧО№044437 от 05.12.2013. 

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 1.1 Закона № 2487-1  под частной охранной организацией понимается - организация, специально учреждённая для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Согласно части 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011  №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», установлены лицензионные требования в области частной охранной деятельности  (далее -  Положение №498).

В соответствии с пунктом 4   Положения №498   лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В соответствии с «Типовыми требованиями к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», утв. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 19.10.2020  № 419 (далее - Типовые требования №419) должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова «СОГЛАСОВАНО», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова «УТВЕРЖДАЮ», указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения;

В соответствии с  пунктом 9 Типовых требований  №419 должностная инструкция состоит из разделов: I Общие положения; II Права; III Обязанности; IV Ответственность.

Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3   Положения №498, частью 3  статьи  12  Закона  РФ №2487-1         в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности  (часть 7  статьи 12 Закона №2487-1).

В соответствии с пунктом подпунктом «г» пункта 5 Положения №498 лицензионными требованиями в области частной охранной деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки,   наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке.

При проведении проверки административным органом установлено, что в нарушение ст. 12.1 Закона РФ №2487-1 на объекте АО «СК «Баск», расположенном по адресу: 

<

...>, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны не соответствуют    Типовым требованиям №419, а именно:  отсутствуют даты утверждения и согласования должностной инструкции; разделы инструкции не соответствуют требованиям вышеуказанного приказа Росгвардии;  отсутствует лист ознакомления охранников с должностной инструкцией.

В нарушение ст. 12.1 Закона РФ №2487-1  на объекте ГБУЗ «Краснобродская городская больница», расположенном по адресу: пгт. Краснобродский, ул. Гагарина, 6, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны на момент проверки отсутствовала.

В нарушение ст. 12 Закона РФ   № 2487-1  на объекте АО «СК «Баск», расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует информация в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов.

В нарушение ст. 12 № 2487-1  у охранников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, которые согласно рапортам сотрудников ОЛРР (по г. Прокопьевск и по г. Калтан) Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу оказывали частные охранные услуги в сентябре 2023 года, отсутствовала личная карточка охранника.

В нарушение пп. «г» п. 5 Положения   №498 ООО ЧОП «Скиф» использует транспортные средства, имеющие специальную раскраску, не согласованную с органами внутренних дел в установленном порядке.

Допущенные  нарушения  подтверждаются протоколом  об административном  правонарушении №42ЛРР008220923026491,  актом проверки №705/9/7-4454 от 22.09.2023, материалами  административного дела.  

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано  нарушение ООО ЧОП «Скиф»   лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4  статьи 14.1  КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности  (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ)

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10  Положения  №498  грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является  нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1. 

Правила оборота специальных средств регламентированы приложением 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992  № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»  (далее -  Приложение №13 Правил №587)

В соответствии с пунктом 6 Приложения №13  Правил №587 частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. 

В соответствии с пунктом 7 Приложения №13 Правил № 587   приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №13 Правил№ 587  частная охранная организация приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом ее руководителем.

При проведении проверки административным органом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ООО ЧОП «Скиф» не ведет учет специальных средств. Книга учета специальных средств в ООО ЧОП «Скиф» отсутствует. На металлическом шкафу для хранения специальных средств отсутствует опечатывающее устройство. 

В соответствии с товарной накладной от 04.09.2017  №276 на учете ООО ЧОП «Скиф»   числятся специальные средства - палки резиновые «ПР-50», использование которых в частной охранной деятельности не разрешено.

Допущенные  нарушения  подтверждаются протоколом  об административном  правонарушении №42ЛРР008220923026492,  актом проверки №705/9/7-4454 от 22.09.2023, материалами  административного дела.  

Суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано грубое нарушение ООО ЧОП «Скиф» лицензионных требований и наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению  требований  действующего законодательства, в материалы дела не представлены. 

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3, частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения. 

В соответствии с  частью 6  статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание за совершение обществом административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  подлежит назначению  в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение отсутствует, поскольку допущенное грубое нарушение  лицензионных требований создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельства,  отягчающие ответственность, административным органом не указаны и судом не установлены.

В качестве  смягчающих обстоятельств, суд учитывает  принятие обществом  мер, направленных на устранение допущенных нарушений. 

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1). 

Общество включено в реестр субъектов малого предпринимательства,  категория «малое предприятие» (запись от 01.08.2016). 

Исходя из указанных выше правовых норм, а также части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ООО ЧОП «Скиф» административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, что  соответствует  минимальному размеру штрафа,  для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СКИФ»   (652600, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, дата присвоения ОГРН  31.03.2004, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в  размере 4000 (четыре тысячи) рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>;  КПП 420501001;   ОКТМО 32701000;

Номер счета получателя:  40101810400000010007;

КБК: 18011601141019002140; 

БИК 043207001;  

УИН 18011642230922264929».

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина