ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А74-4491/2023

г. Красноярск

11 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» ноября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Солдатовой П.Д.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия: ФИО1, представитель по доверенности от 02.05.2024, диплом, свидетельство о заключении брака от 27.11.2015, паспорт;

от заявителя –  акционерного общества «Абаканская ТЭЦ»: ФИО2, представитель по доверенности от 01.03.2024 № АбТЭЦ-24/37, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.08.2024 по делу № А74-4491/2023,

установил:

акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее также – заявитель, общество, АО «Абаканская ТЭЦ») обратилось в арбитражный суд с требованиями к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия о признании недействительным приказа от 30.03.2023 № 9-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в индивидуальном порядке».

Определением суда от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Производственный сантехнический монтажный участок» (далее также – третье лицо, ООО «ПСМУ»).

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо изменило свое наименование с Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия на Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия.

В связи с чем, руководствуясь статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением от 15.05.2024 суд первой инстанции определил считать наименованием заинтересованного лица – Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия (далее также – комитет).

Решением от 13.08.2024 заявление удовлетворено. Приказ комитета от 30.03.2023 № 9-П «Об утверждении платы за подключение к системе теплоснабжения города Абакана в индивидуальном порядке» признан недействительным. На комитет возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 02.08.2022 № 5/03.1-67538/22-0-0 об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке. С комитета в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Не согласившись с указанным судебным актом, комитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы комитет указал на то, что обязанность приводить обоснование того или иного технического решения возложена на теплоснабжающую организацию, а не на комитет. Кроме того, комитет обязан проводить оценку обоснованности принятых решений с учетом положений пункта 79 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115.

Заявитель представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а  апелляционную жалобу комитета – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства представитель комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель заявителя отклонил доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица.

Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального права и процессуального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

На основании постановления Администрации г. Абакана от 18.02.2022 №318 АО «Абаканская ТЭЦ» с 01.03.2022 является единой теплоснабжающей организацией с зоной деятельности в соответствующих границах систем теплоснабжения г. Абакана.

05.05.2022 в АО «Абаканская ТЭЦ» поступила заявка ООО «ПСМУ» на подключение к системе теплоснабжения объекта капитального строительства (производственные помещения базы по адресу: 

<

...>).

В связи с возникновением разногласий между АО «Абаканская ТЭЦ» и ООО «ПСМУ» относительно размера платы за подключение общество 03.08.2022 представило в комитет заявление от 02.08.2022 № 5/03.1-67538/22-0-0 об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке объекта капитального строительства – производственные помещения базы ООО «ПСМУ» к тепловым сетям общества.

Письмом от 23.09.2022 № 2012-МД комитет уведомил АО «Абаканская ТЭЦ» об открытии дела № П-1/22 об установлении платы за подключение ООО «ПСМУ» к системе теплоснабжения города Абакана.

Письмом от 04.10.2022 № 2022-255990 обществом в адрес комитета направлены документы по запросу комитета от 23.09.2022 №2012-МД, в том числе акт от 29.07.2022 № 1 обследования земельного участка, отводимого под строительство тепловой сети для подключения объекта капитального строительства (с указанием длины участка, пропускной способности трубопроводов), пояснительная записка, согласно которой подземная прокладка тепловой сети обусловлена расположением объекта в черте г. Абакана со ссылкой на пункт 9.1 СП 124.13330.2012 Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003 (далее также – СП 124.13330.2012).

Письмами от 13.10.2022 № 2203-МД, от 24.10.2022 № 2332-МД, от 22.11.2022 № 2665-МД, от 30.12.2022 № 3163-МД комитет запросил у заявителя дополнительную информацию, необходимую для установления платы.

В ответ на запросы обществом в комитет были направлены письма от 20.10.2022 № 5/03.1-94160/22-0-0, от 31.10.2022 № 5/03.1-97571/22-0-0, от 29.11.2022 № 5/02.1-108865/22-0-0, от 12.01.2023 № 5-5/02-1761/23, которыми представлены дополнительные документы, даны пояснения относительно принятого технического решения по подключению объекта к системе теплоснабжения.

23.03.2023 экспертом – начальником отдела технологического присоединения и анализа инвестиционной деятельности Госкомтарифэнерго Хакасии составлено экспертное заключение, согласно которому расходы на проведение мероприятий по подключению объекта признаны равными 204,69 тыс. руб. без налога на добавленную стоимость (далее также – НДС).

30.03.2023 состоялось заседание правления комитета.

Согласно протоколу заседание правления комитета от 30.03.2022 № 9 заявленные обществом расходы на строительство тепловой сети от существующей тепловой сети до объекта ООО «ПСМУ» (протяженностью 15 метров диаметром 45 мм. подземной канальной прокладки) в размере 1050,29 тыс. руб. признаны необоснованными в полном объеме в связи с тем, что обществом не представлено документальное обоснование принятого технического решения по подключению, а именно: отсутствует явное указание конкретных точек подключения как на существующей тепловой сети, так и на объекте и (или) земельном участке третьего лица, отсутствует обоснование длины подлежащего строительству участка тепловой сети и трассы ее прохождения; не обоснована необходимость подземной прокладки тепловой сети с учетом того, что в непосредственной близости от объекта третьего лица (на расстоянии меньше 15 метров) проходит квартальная тепловая сеть в надземном исполнении. Кроме того, отсутствует обоснование перечня и количества материалов и оборудования, а также видов и объемов работ, указанных в локальном сметном расчете №ЛС 02-01-01 и ведомости объемов работ. Расходы на строительство тепловой сети от существующей тепловой сети до объекта ООО «ПСМУ» определены с использованием укрупненных нормативов цены строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 06.03.2023 № 158/пр («Укрупненные нормативы цены строительства НЦС 81-02-13-2023. Наружные тепловые сети»). Длина подлежащего строительству участка тепловой сети принята равной 7,3 метра в соответствии со схемой, приложенной к письму от 31.10.2022 №5/03.1-97571/22-0-0; диаметр трубопровода принят равным 40 мм. в соответствии с актом обследования № 1 от 29.07.2022; вариант исполнения трубопроводов выбран с изоляцией минераловатными плитами в соответствии с локальным сметным расчетом № ЛС 02-01-01. Расчет произведен с использованием НЦС 13-14-001-01 в размере 21 083,14 тыс. руб. за 1 км., а также предусмотренных пунктами 22, 23 коэффициентов в размере соответственно 1,01, 1,02. В связи с чем, признаны обоснованными расходы на строительство тепловой сети от существующей тепловой сети до объекта ООО «ПСМУ» 158,55 тыс. руб. без НДС.

Кроме того, признаны необоснованными: расходы в размере 2,77 тыс. руб. на оплату по договору о размещении объектов (указанная плата взимается регулярно в течение всего срока строительства и эксплуатации тепловых сетей в размере годовой величины такой платы); налог на прибыль организаций в размере 46, 35 тыс. руб./Гкал/ч в связи с тем, что согласно расшифровке к отчету о финансовых результатах за 2021 год фактическая величина налога на прибыль организаций составила 0 руб.

С учетом изложенного, комитетом были признаны экономически обоснованными расходы на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства ООО «ПСМУ» в размере 204,69 тыс. руб. без НДС.

Приказом комитета от 30.03.2023 № 9-П утверждена плата за подключение объекта капитального строительства ООО «ПСМУ», расположенного по адресу: 

<

...>, к системе теплоснабжения в индивидуальном порядке в размере 204,69 тыс. руб. без налога на добавленную стоимость.

Не согласившись с приказом комитета от 30.03.2023 №9-П, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (далее также - Правила № 2115), согласно пункту 78 которых подключение к системе теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения осуществляется единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, для подключения к которой подана заявка о подключении. Лица, заинтересованные в подключении к системе теплоснабжения, обращаются в единую теплоснабжающую организацию для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация выступает исполнителем по договору о подключении в ценовых зонах теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 79 и 85 Правил № 2115 единая теплоснабжающая организация осуществляет выбор объекта теплоснабжения, принадлежащего на праве собственности и (или) на ином законном основании теплоснабжающей или теплосетевой организации, в зоне эксплуатационной ответственности которых находятся планируемые к подключению теплопотребляющие установки заявителя, к которому планируется непосредственное подключение, исходя из минимизации стоимости подключения и стоимости тепловой энергии (мощности).

В случае если заявитель и единая теплоснабжающая организация не достигли соглашения о размере платы за подключение к системе теплоснабжения, размер платы за подключение определяется органом регулирования в порядке, установленном частями 8 – 12 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», а также Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно абзацу первому пункта 108 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее также – Основы ценообразования), плата за подключение устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки исходя из необходимости компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя (включая проектирование), а также налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

В абзаце втором пункта 108 Основ ценообразования указано, что стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» установлено, что при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в 2022 и 2023 годах не применяются положения абзаца второго пункта 108 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», в части непревышения стоимости мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, над укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

В силу абзаца третьего пункта 108 Основ ценообразования плата за подключение может быть дифференцирована в соответствии с методическими указаниями, в том числе исходя из величины подключаемой нагрузки и (или) в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и бесканальная) и надземная (наземная).

В соответствии с пунктом 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика; б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей; в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством.

Пунктом 111 (1) Основ ценообразования определено, что при установлении органом регулирования платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки или в индивидуальном порядке в 2022 и 2023 годах стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется исходя (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах) из рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, подтвержденных договорами и (или) предложениями поставщиков, подрядчиков, полученных в ответ на запросы регулируемой организации, а в случае их отсутствия - на основе данных федеральных единичных расценок и (или) территориальных единичных расценок с применением к ним фактических и прогнозных индексов цен производителей, установленных для соответствующих видов экономической деятельности в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Согласно пункту 39(7) Правил № 1075 к заявлению об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, а также в случае, когда размер платы за подключение в ценовых зонах теплоснабжения определяется органом регулирования, прилагаются документы и материалы, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г» и «е» пункта 39(6) Правил № 1075, в том числе в отношении всех регулируемых организаций, которым необходимо реализовать мероприятия по созданию технической возможности указанного подключения, которые определяются в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

На основании подпунктов «а», «б», «г» и «е» пункта 39(6) Правил № 1075 к заявлению об установлении платы за подключение прилагаются следующие документы и материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); б) расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение (сметы для определения расходов на строительство (реконструкцию), с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета; г) расчет платы за подключение; е) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

В силу пункта 39(9) Правил № 1075 протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении платы за подключение и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования, в том числе: а) величина расходов, учтенных при установлении платы за подключение, и величина расходов, включаемых в состав платы за подключение; б) плановая на очередной период регулирования суммарная подключаемая тепловая нагрузка объектов заявителей, учтенная при установлении платы за подключение; в) индекс потребительских цен, иные индексы изменения цен на товары, работы, услуги, примененные органом регулирования при определении величин отдельных расходов, включаемых в состав платы за подключение; г) основания, по которым отказано во включении в плату за подключение отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Согласно пункту 39(10) Правил № 1075 открытие дел об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется по правилам, установленным разделом IV настоящих Правил, с учетом особенностей, установленных пунктами 39 (1) – 39 (9) настоящих Правил.

В силу пункта 33 Правил № 1075 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 164 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 №760-э, плата за подключение к системе теплоснабжения может дифференцироваться по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная) или надземная (наземная).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с возникновением разногласий между АО «Абаканская ТЭЦ» и ООО «ПСМУ» относительно размера платы за подключение общество 03.08.2022 обратилось в комитет с заявлением от 02.08.2022 № 5/03.1-67538/22-0-0 об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке объекта капитального строительства – производственные помещения базы ООО «ПСМУ» к тепловым сетям АО «Абаканская ТЭЦ».

По итогам рассмотрения дела об утверждении платы за подключение объекта капитального строительства «Производственные помещения базы ООО «ПСМУ» к системе теплоснабжения города Абакана комитет признал необоснованными заявленные обществом расходы на строительство тепловой сети от существующей тепловой сети до объекта ООО «ПСМУ» (протяженностью 15 метров диаметром 45 мм подземной канальной прокладки) в размере 1050,29 тыс. руб., не согласившись с принятым АО «Абаканская ТЭЦ» техническим решением по подключению.

Комитет указал, что отсутствует необходимость в указанной АО «Абаканская ТЭЦ» подземной прокладки тепловой сети с учетом того, что в непосредственной близости от объекта ООО «ПСМУ» (на расстоянии меньше 15 метров) проходит квартальная тепловая сеть в надземном исполнении. Расходы на строительство тепловой сети от существующей тепловой сети до объекта ООО «ПСМУ» комитет определил с использованием укрупненных нормативов цены строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 06.03.2023 № 158/пр «Укрупненные нормативы цены строительства НЦС 81-02-13-2023. Наружные тепловые сети» (исходя из длины подлежащего строительству участка тепловой сети равной 7,3 метра, диаметра трубопровода 40 мм.), признав обоснованными расходы в размере 158,55 тыс. руб. без НДС.

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства ООО «ПСМУ» (производственные помещения), подключение которого требуется к системе теплоснабжения, расположен по адресу: 

<

...>.

При этом в соответствии с пунктами 1.1, 1.5 СП 124.13330.2012 настоящий свод правил устанавливает требования по проектированию тепловых сетей, сооружений на тепловых сетях во взаимосвязи со всеми элементами системы централизованного теплоснабжения. Данный свод правил следует соблюдать при проектировании новых и реконструкции, модернизации и техническом перевооружении и капитальном ремонте существующих тепловых сетей (включая сооружения на тепловых сетях).

Согласно пункту 9.1 СП 124.13330.2012 в населенных пунктах для тепловых сетей должна предусматриваться подземная прокладка (бесканальная, в каналах, тоннелях или коммуникационных коллекторах совместно с другими сетями инженерно-технического обеспечения). Постоянная надземная прокладка тепловых сетей допускается при обосновании, кроме территорий дошкольных образовательных, общеобразовательных и медицинских организаций.

Таким образом, по общему правилу в населенных пунктах для тепловых сетей предполагается подземная прокладка. Постоянная надземная прокладка тепловых сетей допускается лишь при наличии соответствующего технического обоснования.

Вместе тем, такое обоснование комитетом в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, в протоколе от 30.03.2023 не отражено, в приказе от 30.03.2023 № 9-П не указано, что не позволяет признать выводы комитета правомерными.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 79 Правил № 2115 об отсутствии со стороны общества технического обоснования необходимости подземной прокладки тепловых сетей, что объект третьего лица не является общественным зданием, а комитет обязан исходить из принципа минимизации стоимости подключения при выборе объекта теплоснабжения, к которому планируется непосредственное подключение теплоснабжающих установок, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку из материалов дела следует, что в ответ на запросы комитета общество представило в его адрес техническое обоснование подземной прокладки спорных тепловых сетей, указав на то, что подземная прокладка обусловлена расположением объекта в черте г. Абакана со ссылкой на пункт 9.1 СП 124.13330.2012. При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ на комитете лежит обязанность доказать обоснованность принятого им ненормативного правового акта, что в настоящем споре предполагает представление доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных обществом расходов на проведение мероприятий по подключению объекта к тепловым сетям, представление обоснования выбранного комитетом технического решения по прокладке сетей. Вместе с тем, в материалы дела технического обоснования прокладки надземных сетей комитетом не представлено. Сведения, содержащиеся в представленных обществом в обоснование принятого им технического решения документах, включая рабочую документацию, не опровергнуты. В связи с чем, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что комитет не доказал обоснованность оспариваемого приказа.

Суд первой инстанции правильно отметил, что положения пункта 79 Правил № 2115, которым предусмотрена обязанность единой теплоснабжающей организации исходить из минимизации стоимости подключения при выборе объекта теплоснабжения, к которому планируется непосредственное подключение теплопотребляющих установок заявителя, не освобождает единую теплоснабжающую организацию от обязанности соблюдать действующие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к проектированию и строительству тепловых сетей, которые обусловлены, в том числе, необходимостью обеспечения безопасности их функционирования.

СП 124.13330.2012 входит в перечень национальных стандартов и сводов правил Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Приказ Росстандарта от 30.03.2015 № 365).

Более того, расчет платы комитета произведен путем применения укрупненных нормативов цены строительства, утвержденных приказом Минстроя России от 06.03.2023 № 158/пр («Укрупненные нормативы цены строительства НЦС 81-02-13-2023. Наружные тепловые сети»). Вместе с тем, как уже указывалось ранее, согласно пункту 111(1) Основ ценообразования при установлении органом регулирования платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки или в индивидуальном порядке в 2022 и 2023 годах стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется исходя (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах) из рыночных цен, сложившихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, подтвержденных договорами и (или) предложениями поставщиков, подрядчиков, полученных в ответ на запросы регулируемой организации, а в случае их отсутствия - на основе данных федеральных единичных расценок и (или) территориальных единичных расценок с применением к ним фактических и прогнозных индексов цен производителей, установленных для соответствующих видов экономической деятельности в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

На основании изложенного, приказ от 30.03.2023 № 9-П правомерно признан недействительным с возложением на комитет, для восстановления нарушенных прав общества, обязанности по повторному рассмотрению заявления от 02.08.2022 № 5/03.1-67538/22-0-0 об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с чем, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины. Соответственно, расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.08.2024 по делу № А74-4491/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

М.Ю. Барыкин

Судьи:

 

О.А. Иванцова

 

Д.В. Юдин