Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3726/2024

город Брянск

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «РЭКС»

к субъекту Российской Федерации – Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области,

3-е лицо: Департамент финансов Брянской области, 

о взыскании 9 083 563 руб. 62 коп., 

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - заместитель генерального директора, ФИО2 представитель  (доверенность в деле),  

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле), ФИО4 – представитель (доверенность в деле), 

от 3-го лица: ФИО5 – представитель (доверенность в деле), 

установил:

Истец – общество с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» (далее – ООО «РЭКС», Общество) – обратился в арбитражный суд с иском к ответчику – субъекту Российской Федерации – Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (далее – Департамент социальной политики, Департамент) – о взыскании 9 083 563 руб. 62 коп. убытков в виде компенсации стоимости предоставленного ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области в 2023 году (уточненные в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ исковые требования).  

В качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступил Департамент финансов Брянской области (далее – Департамент финансов).

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах и дополнениях к ним.

3-е лицо по делу поддержало в споре правовую позицию ответчика, что также отражено в его письменном отзыве на исковое заявление.  

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом их окончательного уточнения; ответчик иск не признал, полагая отсутствующими достаточные правовые основания для его удовлетворения; 3-е лицо согласилось с правовой позицией ответчика, ввиду чего также полагало исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и 3-его лица, суд установил следующее.

ООО «РЭКС» является субъектом естественных монополий и осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией от 11.12.2014 серии ПП №5006263, приказом ФАС России от 30.12.2022 №1062/22.

На основании заключенного с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (Заказчик) договора от 09.11.2023 №287 ООО «РЭКС» (Перевозчик) осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2023 году.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в указанный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 осуществлялась по тарифу, утвержденному приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 15.12.2022 №38/1-жд «Об установлении тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области», - в размере 25 руб. 60 коп. за одну десятикилометровую зону.

При этом в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, Администрацией Брянской области принято постановление от 30.12.2004 №666 «О предоставлении льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий», которым утвержден прилагаемый Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (далее – Порядок №666).

В свою очередь, Законом Брянской области от 12.12.2022 №100-3 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены денежные средства на реализацию льготного проезда ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий в размере 13 104 516 руб. 

На основании вышеприведенного регионального нормативного регулирования ООО «РЭКС» оформляло на территории Брянской области льготные проездные документы с соответствующими скидками тем категориям лиц, которые установлены положениями Порядка №666.

Таким образом, по расчету Общества «РЭКС», им в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в связи с исполнением Порядка №666 были оформлены льготные проездные документы (с учетом 50- и 100-процентных скидок) на общую сумму 9 469 124 руб., которая является фактическими потерями в доходах Общества за 2023 год.

В целях возмещения понесенных расходов (потерь в доходах), связанных с предоставлением льготного проезда, ООО «РЭКС» обращалось к Департаменту социальной политики с предложением заключить соглашение на возмещение расходов на осуществление перевозки в пригородном сообщении льготных категорий граждан на территории Брянской области на 2023 год (письма от 23.11.2023 №234/02/23, от 05.12.2023 №342/02/23), однако, Департамент отказал в заключении такого соглашения (письмо от 14.12.2023 №16032).

05.02.2024 ООО «РЭКС» направило в адрес Департамента письменную претензию №46/01/24 с требованием возместить вышеуказанные расходы, связанные с предоставлением льготного проезда ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

В письменном ответе от 27.02.2024 №2501 Департамент отказал Обществу в возмещении убытков, предъявленных в качестве компенсации понесенных расходов. 

Отказ ответчика в добровольном порядке компенсировать расходы, понесенные истцом как перевозчиком в связи с предоставлением на основании положений Порядка №666 соответствующих льгот по проезду в пригородном сообщении на территории Брянской области в 2023 году, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ) установлены основные требования к перевозчику, а именно: наличие лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров; владение железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или ином праве; наличие квалифицированных работников; заключение договора об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива, договора об оказании услуг по использованию.

При этом указанные положения Закона №17-ФЗ не предусматривают к перевозчику такого требования как наличие согласия субъекта РФ на осуществление перевозки пассажиров на его территории.

Так на момент начала осуществления транспортного обслуживания населения на территории Брянской области ООО «РЭКС» как перевозчик соответствовало требованиям, установленным статьей 12 Закона №17-ФЗ, а именно:

1) имело лицензию от 11.12.2014 серии ПП №5006263 на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении, в дальнем следовании скорыми поездами, в дальнем следовании пассажирскими поездами;

2) владело железнодорожным подвижным составом на праве аренды, полученном по результатам конкурентной процедуры путем заключения договоров аренды с АО «Центральная ППК» (договоры от 20.12.2022 №№19/10/22, 20/10/22 аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем);

3) имело квалифицированный персонал, оказывающие услуги в рамках агентского договора с АО «Центральная ППК» (агентские договоры от 05.12.2022 №05/12/22, от 30.12.2022 №07/12/22 на оформление проездных документов);

4) между ООО «РЭКС» и ОАО «РЖД» был заключен договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (договор от 23.12.2022 №Д-174/МДИ об оказании услуг по использованию инфраструктуры);

5) являлось субъектом естественной монополии (в соответствии с Приказом ФАС от 30.12.2022 за номером 1062/2022 «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» (раздел I «Железнодорожные перевозки» под регистрационным номером 50/1/2) ООО «РЭКС» включено в реестр субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль).

28.12.2022 состоялось совещание у заместителя Министра транспорта Российской Федерации по вопросу транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным транспортом по территориям Брянской и Орловской областях на 2023 год при участии губернатора Брянской области, представителей уполномоченных органов Брянской области (Протокол №ВИ-120). По результатам совещания Министерством транспорта Российской Федерации было рекомендовано Правительству Брянской области заключить договор на транспортное обслуживание населения с ООО «РЭКС» после включения компании в реестр субъектов естественной монополии.

Таким образом, ООО «РЭКС» приступило к осуществлению перевозочной деятельности на территории Брянской области с 01.01.2023 после получения соответствующей поручения Министерства транспорта Российской Федерации, которое нашло отражение в Протоколе от 28.12.2023 №ВИ-120.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2023 по делу №А40-6009/2023, от 04.07.2023 по делу №А40-1172/2023 установлено, что с 01.01.2023 перевозка пассажиров на территории Брянской области в полном объеме осуществляется Обществом «РЭКС» по тем же маршрутам, по которым ранее такие перевозки осуществлялись АО «Центральная ППК»; при этом ООО «РЭКС» является субъектом естественной монополии, обладает лицензией на железнодорожные пригородные пассажирские перевозки на территории Брянской области, а также им приобретены в аренду у ОАО «РЖД» инфраструктура (вокзалы, платформы, пути) и подвижной состав, необходимые для осуществления перевозок.

Пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право обеспечения различными мерами социальной поддержки (в том числе и предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения) отдельных категорий граждан.

Как установлено выше, в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий постановлением Администрации Брянской области от 30.12.2004 №666 утвержден прилагаемый Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Пунктом 2 данного постановления предписано Финансовому управлению области (ФИО6) расходы на предоставление указанной льготы осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию Законов Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области», «О социальной поддержке жертв политических репрессий».

Согласно пункту 3 этого же постановления Управлению социальной защиты населения области (ФИО7) предписано осуществлять возмещение Брянскому отделению Московской железной дороги - филиалу ОАО «Российские железные дороги» фактических расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду указанным категориям граждан.

На основании указа Губернатора Брянской области от 04.02.2013 №98 Управление социальной защиты населения Брянской области переименовано в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, который является правопреемником Управления, утверждено положение о Департаменте семьи.

На основании указа Губернатора Брянской области от 16.02.2023 №14 Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области реорганизован путем присоединения к нему Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, который является правопреемником Управления занятости и в данном случае является ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Помимо этого, как в ходе рассмотрения дела подтвердили стороны, с 2011 года Брянское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО «Российские железные дороги» не осуществляет каких-либо пригородных пассажирских перевозок по территории Брянской области и в их осуществлении никак не задействовано. С 2011 года по 2022 год указанные перевозки осуществлялись АО «Центральная ППК», а с 2023 года осуществляются ООО «РЭКС» на основании договора от 09.11.2023 №287, заключенного с Департаментом транспорта Брянской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «РЭКС» как субъект естественных монополий с 2023 года является фактическим правопреемником предыдущих перевозчиков (Брянского отделения Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» и АО «Центральная ППК») в части подлежащей выполнению предыдущими перевозчиками обязанности по предоставлению предусмотренной Порядком №666 категории лиц льготного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении в целях реализации положений действующего регионального законодательства, предусматривающего предоставление гражданам такого вида государственной социальной услуги.

Непосредственно в силу положений самого прилагаемого к вышеназванному постановлению Порядка №666 настоящий Порядок предусматривает предоставление проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года:

а) с 50-процентной скидкой ветеранам труда, труженикам тыла;

б) со 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (пункт 1 Порядка №666).

Реализация льготного проезда осуществляется при предъявлении удостоверения или свидетельства для конкретной категории граждан с указанием статуса или статьи федерального закона и документа, удостоверяющего личность:

а) удостоверение ветерана труда о праве на льготы по статье 22 или 23 Федерального закона «О ветеранах»;

б) удостоверение лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны (труженика тыла), или удостоверение ветерана Великой Отечественной войны с указанием статьи 20 Федерального закона «О ветеранах»;

в) свидетельство о праве на льготы для реабилитированных лиц;

г) свидетельство о праве на льготы для лиц, пострадавших от политических репрессий (пункт 2 Порядка №666).

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится управлением социальной защиты населения Брянской области за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании сводных реестров, расчетов потерь от предоставления льготного проезда электрическим железнодорожным пассажирским транспортом пригородного сообщения (пункт 3 Порядка №666).

Таким образом, для предусмотренной нормами Порядка №666 категории лиц установлены льготы по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предоставление которых является расходным обязательством непосредственно самого субъекта РФ – Брянской области – за счет средств областного бюджета.

Статьей 6 БК РФ определено, что расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства. 

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. 

На основании пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. 

Как в ходе рассмотрения дела подтвердил ответчик, на осуществление государственных полномочий в части обеспечения в соответствии с действующим региональным законодательством льготного проезда отдельных категорий граждан Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области (главному распорядителю бюджетных средств) в соответствии с Законом Брянской области от 12.12.2022 №100-З «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» были предусмотрены следующие бюджетные ассигнования: 

- на предоставление льготного проезда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Порядком №666 – 149 136 руб.;

- на предоставление льготного проезда ветеранам труда в соответствии с Порядком №666 – 12 949 020 руб.;

- на предоставление льготного проезда труженикам тыла в соответствии с Порядком №666 – 6 360 руб. 

Вместе с тем, соглашение на возмещение расходов при предоставлении мер социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте региональных льготников в пригородном сообщении на 2023 год заключено не было.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета. 

Данной норме корреспондирует часть 3 статьи 8 Закона №17-ФЗ, в соответствии с которой потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений законодательства, отсутствие договорных отношений между перевозчиком и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не является основанием для отказа в возмещении перевозчику убытков от перевозки льготных категорий граждан за счет средств соответствующего бюджета.

В свою очередь, статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности – за счет казны публично-правового образования.

В данном случае, устанавливая льготы на перевозку отдельных категорий граждан, субъект РФ – Брянская область – приняла на себя и обязанность полного возмещения перевозчику потерь в доходах, возникающих в результате установления таких льгот, следовательно, ответственность за неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам на территории субъекта, возлагается на публично-правовое образование (в лице соответствующих органов).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 15.10.2018 №305-ЭС17-5344 по делу №A40-246296/2015 и от 11.09.2020 №301-ЭС19-24650 по делу №А43-35725/2017.

Субсидия, являясь расходом соответствующего бюджета, представляет собой доход юридического лица. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан (Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2022 №305-ЭС21-27962 по делу №А40-253574/2020).

Таким образом, обязательство по выплате субсидии принято на себя Департаментом в рамках осуществления публично-правовым образованием – Брянской областью – своих властных полномочий по предоставлению льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, следовательно, выполнение данного обязательства подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

В силу пункта 2 статьи 786 ГК РФ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом.

Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 №810 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила оказания услуг), проезд пассажира в поезде пригородного сообщения осуществляется на основании билета для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементного билета установленной формы.

Из взаимосвязи указанных норм следует, что приобретенный пассажиром проездной документ (билет) свидетельствует о заключенном договоре перевозки, в соответствии с которым перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения.

Таким образом, приобретение пассажиром проездного документа (билета) является фактически осуществленной перевозкой.

В силу пункта 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Публичным договором, в соответствии со статьей 426 ГК РФ признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 15 Правил оказания услуг, перевозчик имеет право отказать пассажиру в продаже проездного документа (билета) с оплатой стоимости проезда со скидкой или в оформлении бесплатного проездного документа (билета) при отсутствии либо предъявлении ненадлежащим образом оформленного документа, подтверждающего право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда.

Кроме того, в силу пункта 14 Правил оказания услуг перевозчик имеет право отказать пассажиру в продаже проездного документа (билета):

а) при отсутствии свободных мест в поезде (за исключением поездов пригородного сообщения, в которых места не предоставляются);

б) при отсутствии стоянки поезда для посадки и высадки пассажира в указанном пассажиром пункте назначения.

Указанные основания являются исчерпывающими в соответствии с действующими законодательными нормами, регулирующими правоотношения при заключении и исполнении публичных договоров в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом. Иных оснований для отказа перевозчика пассажиру в приобретении проездного документа не допускается.

Таким образом, ООО «РЭКС» не имеет закрепленного законодательством права отказать в приобретении льготного проездного документа при обращении пассажира, относящегося к категории лиц, предусмотренных Порядком №666.

В свою очередь, Департамент, как орган предоставляющий право пользования льготой, должен самостоятельно определить порядок приобретения проездного документа гражданами - получателями установленной льготы. Вместе с тем, поскольку до настоящего времени законодательно такой порядок ответчиком не разработан и не утвержден, доводы ответчика о ненадлежащем подтверждении истцом непосредственно самого факта и размера понесенных убытков отклоняется судом также ввиду следующего.

В соответствии с действующим законодательством нормативно-правовые акты субъектов РФ определяют правила предоставления субсидий из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льгот по оплате проезда в поездах пригородного сообщения отдельным категориям граждан, а также документы, подтверждающие расходы пригородных перевозчиков, связанные с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

При этом основными документами, предоставляемыми перевозчиком в целях получения субсидии, являются отчеты (или реестры) о недополученных доходах, содержащие сведения о категории граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении, количество совершенных поездок, количество реализованных билетов, общая стоимость реализованных билетов, а также сумма недополученных доходов.

В данном случае региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено ведение персонифицированного учета региональных льготников и, соответственно, предоставление органу исполнительной власти субъекта РФ – Брянской области – пофамильного списка граждан, реализующих право на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения из числа ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.

Следует отметить, что персонифицированный учет поездок (то есть учет сведений о каждой поездке, совершенной гражданином на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении) предусмотрен в отношении перевозки льготной категории пассажиров федерального уровня в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 №320 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления гражданам государственной социальной услуги в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении при условии ведения персонифицированного учета поездок».

В этой связи персонифицированный учет поездок в отношении пассажиров, относящихся к региональным льготникам, возможен лишь в том случае, если это прямо следует из нормативно-правового акта субъекта РФ, регламентирующего вопрос предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчиков, возникших вследствие перевозки пассажиров данной льготной категории. Вместе с тем, непосредственно в нормах Порядка №666 такое положение отсутствует.

Таким образом, суд соглашается с доводом истца о том, что на территории Брянской области отсутствие нормативного закрепления обусловленности возмещения вышеуказанных потерь в доходах организации железнодорожного транспорта необходимостью предоставления ею как перевозчиком соответствующих документов, в которых зафиксированы персонифицированные данные льготной категории лиц, в данное время приводит к правовой неопределенности, вследствие которой даже при выполнении всех требований действующего законодательства перевозчику может быть отказано в компенсации.

По тем же основаниям судом отклоняются и доводы ответчика относительно его несогласия с представленными истцом документальными доказательствами в подтверждение объема и стоимости оказанных услуг по льготной перевозке, а именно, возражения ответчика относительно легитимности представленных истцом форм статистической отчетности ЦО-22.

Кроме того, как пояснил истец, статистическая отчетность ЦО-22 формируется на основании сводных данных автоматизированной системы продажи билетов и позволяет определить количество отправленных пассажиров, код льготы, сумму выпадающего дохода по билету. Таким образом, данные статистической отчетности формы ЦО-22 позволяют достоверно установить фактическую сумму выпадающих доходов перевозчика за проезд льготной категории граждан.

При этом истец также обоснованно отметил, что статистическая отчетность признается органами исполнительной власти Брянской области как надлежащее и достаточное документальное доказательство, подтверждающее фактическую сумму выпадающих доходов перевозчика, поскольку, в частности, согласно постановлению Правительства Брянской области от 29.03.2019 №139-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении» перевозчик предоставляет выписку из отчета по форме ЦО-22 по отправленным пассажирам и пассажирообороту по Брянской области за отчетный период, заверенную организацией железнодорожного транспорта. Помимо этого, Соглашением от 24.11.2023 №293 о предоставлении из областного бюджета субсидии на компенсацию потерь в доходах, возникших в связи с установлением льгот по тарифам за проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Брянской области (пункт 3.1.1.1) также определено, что для получения субсидии перевозчик предоставляет Отчет по форме ЦО-22 пригород, отчет по форме ЦО-22-Ф пригород.

Относительно довода ответчика о том, что представленные истцом чековые документы контрольно-кассовой техники (льготные проездные билеты) выданы АО «Центральная ППК», а не ООО «РЭКС», суд принимает следующие возражения истца.

Так, на территориях Брянской и Орловской областей оформление проездных документов (билетов) и их продажа по маршрутам, находящимся в обслуживании ООО «РЭКС», осуществлялись на основании заключенных между ООО «РЭКС» (принципал) и АО «Центральная ППК» (агент) Агентских договоров от 05.12.2023 №05/12/22 и от 30.12.2023 №07/12/22 (далее - Агентские договоры) и с использованием персонала и оборудования агента.

В соответствии с условиями Агентских договоров агент от имени и за счет принципала осуществляет оформление проездных документов (билетов) для проезда пассажиров в поездах пригородного сообщения по территории Брянской и Орловской областей по маршрутам принципала, с использованием контрольно-кассовой техники (ККТ).

Исполнение Агентских договоров осуществляется работниками агента с использованием билетопечатающей техники агента.

Согласно пункту 3.1.1 Агентских договоров в обязанности агента входит осуществлять на маршрутах принципала оформление проездных документов на билетных лентах с использованием билетопечатающей техники, в том числе с предоставлением льгот по оплате проезда в порядке, определенном принципалом, в соответствии с подпунктом 4.1.3 Договоров.

В рамках Агентских договоров АО «Центральная ППК» предоставило ООО «РЭКС» льготные месячные ведомости ККТ (представлены в материалы дела), которые являются подтверждением суммы возникших у истца убытков.

Таким образом, размер потерь в доходах истца подтверждается льготными месячными ведомостями, являющимися унифицированными первичными учетными документами, предназначенными для отражения совершенных хозяйственных операций на ККТ и содержащими информацию об агенте (АО «Центральная ППК») продажи проездного документа, код льготы, маршрут следования пассажира и т.д.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2018 №305-ЭС17-5344 по делу №А40-246296/2015, необходимо, прежде всего, дать правовую оценку фактическим обстоятельствам исполнения перевозчиком возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несению им расходов в спорный период, совершению действий по документальному подтверждению этих расходов, а не просто ограничиваться формальной констатацией факта несоблюдения перевозчиком каких-либо нормативных положений и/или требований.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности и их взаимной связи представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что истец как перевозчик надлежащим образом и в полном объеме выполнил все условия по предоставлению в рассматриваемом периоде (2023 год) на территории Брянской области льготного проезда категориям лиц, предусмотренным Порядком №666.

Размер предъявленных истцом к возмещению убытков в общей сумме 9 083 563 руб. 62 коп. (с учетом их окончательного уточнения) соответствует представленному ответчиком контррасчету, согласно которому указанная сумма убытков складывается из следующих сумм расходов согласно представленным Обществом «РЭКС» ведомостям (билетам):

- код льготы 2795 (ветераны труда) – на сумму 4 885 042 руб. 34 коп.;

- код льготы 3054 (ветераны труда Брянской области) – на сумму 4 119 182 руб. 65 коп.;

- код льготы 2796 (труженики тыла) – на сумму 8 962 руб. 20 коп.;

- код льготы 3013 (реабилитированные и пострадавши от политических репрессий) – на сумму 70 376 руб. 43 коп.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Соответственно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе, в отношении органов публичной власти, возможно при совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействиями) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных условий.

Поскольку, как установлено выше, факт перевозки истцом в заявленный по иску период льготной категории пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения признан надлежаще подтвержденным, суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице Департамента социальной политики обязанности возместить Обществу «РЭКС» предъявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы), в связи с чем требование Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истец, исходя из первоначально заявленной цены иска, уплатил по платежному поручению от 20.03.2024 №119 в доход федерального бюджета 70 346 руб. государственной пошлины по иску.

В ходе рассмотрения дела истец  с учетом дополнительно представленного ответчиком контррасчета  уточнил исковые требования, уменьшив их до 9 083 563 руб. 62 коп. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей до 08.09.2024, а именно, до вступления в законную силу изменений, внесенных Федеральным законом от 08.08.2024 №259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»)) государственная пошлина при цене иска 9 083 563 руб. 62 коп. составляет 68 418 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Таким образом, поскольку при подаче в арбитражный суд настоящего искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в большем размере, ему на основании нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежат возврату из федерального бюджета 1 928 руб. государственной пошлины по иску, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.03.2024 №119.

Кроме того, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик является государственным органом и в силу указанной нормы налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 5 указанного Письма предусмотрено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку исковые требования удовлетворены, уплаченная в рамках настоящего дела государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167, 176 АПК РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – за счет бюджета казны Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 9 083 563 руб. 62 коп. в возмещение убытков в виде компенсации стоимости перевозки льготных категорий граждан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; также взыскать 68 418 руб. в возмещение государственной пошлины по иску.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 1 928 руб. государственной пошлины по иску, излишне уплаченной по платежному поручению от 20.03.2024 №119.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).  

Судья                                                                                               Ю.Д.Копыт