АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20935/2022

город Саратов

29 марта 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2024г. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2024г. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению АО «Саратовское речное транспортное  предприятие»  

Заинтересованные лица: 

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области  ООО «АТП-ИНВЕСТ»  

Управление Росреестра по Саратовской области Администрация Красноармейского МР СО 

о признании недействительным Распоряжения ТО Росимущества в Саратовской области  от 13.05.2022 г. № 64-169-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО  «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в  федеральной собственности», о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,  

при участии в судебном заседании: 

АО «Саратовское речное транспортное предприятие» - ФИО2 по доверенности от  21.06.2023, ФИО3 по доверенности от 19.10.2023,  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,  

ООО «АТП-ИНВЕСТ» - ФИО5 по доверенности от 11.10.2023 г., ФИО6 по  доверенности от 18.03.2024 г.,  

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с  вышеуказанным заявлением.  

При первом рассмотрении решением Арбитражного суда Саратовской области от  17.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 23.06.2023 по делу N А57-20935/2022, в удовлетворении требований  отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2023 N Ф06-9003/2023  по делу N А57-20935/2022 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной  инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской  области.  

Заявитель требования поддержал. Заинтересованные лица требования оспорили. 

В ходе судебного разбирательства АО «Саратовское речное транспортное предприятие»  заявлено ходатайство об уточнении (увеличении) требований от 14.03.2024г., а именно: заявитель  просил суд принять к рассмотрению следующие требования:  

1. Признать полностью недействительным распоряжение от 13.05.2022 года № 64-169-р  «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Акционерному обществу  «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в  федеральной собственности».  

2. Обязать Территориальное управление Росимущества в Саратовской области устранить  допущенное нарушения закона и восстановить нарушенные права АО «Саратовское речное  транспортное предприятие».  

3. Признать ничтожным договор от 14.04.2022 № 144-2750 аренды о передаче в аренду  недвижимого имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения, заключенного между Территориальным  управлением Росимущества в Саратовской области и ООО «АТП-ИНВЕСТ».  

4. Восстановить земельный участок площадью 12460, кв.м., кадастровый номер  64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое в границах,  существовавших по состоянию на 13.05.2022 год.  

Стороны заявили возражения, в т.ч. письменные, просили отказать в принятии к  рассмотрению увеличенных требований, т.к. одновременно изменяется и предмет и основания  иска, что не соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ.  

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об увеличении требований, в порядке ст.ст. 49, 159  АПК РФ, принял к рассмотрению 1 и 2 требования, т.к. они взаимосвязаны и не противоречат ст.  49 АПК РФ, а именно:  

1. Признать полностью недействительным распоряжение от 13.05.2022 года № 64-169-р  «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Акционерному обществу  «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в  федеральной собственности».  

2. Обязать Территориальное управление Росимущества в Саратовской области устранить  допущенное нарушения закона и восстановить нарушенные права АО «Саратовское речное  транспортное предприятие».  

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя об увеличении требований, в порядке ст.ст. 49, 159  АПК РФ, отказал в принятии к рассмотрению 3 и 4 требования (3. Признать ничтожным договор  от 14.04.2022 № 144-2750 аренды о передаче в аренду недвижимого имущества, не закрепленного  за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения,  заключенного между Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области и  ООО «АТП-ИНВЕСТ». 4. Восстановить земельный участок площадью 12460, кв.м., кадастровый  номер 64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое в  границах, существовавших по состоянию на 13.05.2022 год), т.к. одновременное изменение  предмета и оснований иска не допускается в силу ст. 49 АПК РФ.  

Заявление основано на следующем. 

Заявитель обратился за переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования  на земельный участок с кадастровым № 64:16:200210:239 на право аренды. По результатам  рассмотрения обращения право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с  кадастровым № 64:16:200210:239 было прекращено Росимуществом, а в переоформлении на  право аренды было отказано.  

Заявитель не согласился с распоряжением о прекращении права постоянного  (бессрочного) пользования и обратился в суд. Заявление предъявлено к ТУ Росимущества по СО.  

Иных оснований и предмета спора заявление общества не содержит.  

Заявителю разъяснено, что он вправе обратиться в суд с самостоятельным иском, с  привлечением соответствующего ответчика, иных лиц.  

Также, судом разъяснено, что в силу ч. 5 ст. 159 АПК РФ арбитражный суд вправе  отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно  поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом  и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса,  воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта,  

за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое  ходатайство ранее по объективным причинам.  

Также, в порядке ст. 159 АПК РФ, судом отклонено ходатайство заявителя о назначении  судебной экспертизы относительно границ земельного участка и иных сооружений, т.к. оно  процессуально необоснованно с учетом предмета и оснований рассматриваемых требований.  

Заявителем уточненные требования (1 и 2) поддержаны. 

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах,  пояснили, в т.ч., что заявитель недобросовестно пользуется своими правами.  

При новом рассмотрении установлено следующее. 

 Как следует из поданного заявления и материалов дела, ТУ Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области  (далее - Территориальное управление) письмом от 19.05.2022 г. № 64-ББ-64/3224 сообщило  Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие» (далее - Общество),  что Распоряжением Территориального управления «О прекращении права постоянного  (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на земельный  участок, находящийся в федеральной собственности» № 64-169-р от 13.05.2022 года, право  постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие»  прекращено, что подтверждается сведениями из ЕГРН.  

Письмом от 19.05.2022г. Территориальное управление Росимущества на основании  пункта 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации также отказало Обществу в  предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239.  

Заявитель не согласился с Распоряжением от 13.05.2022г., указывая, что соответствующим  распоряжением в обход установленного законом порядка прекращено вещное право на  имущество, принадлежащее Обществу.  

Общество позицию основывает на следующем. 

На основании постановления администрации Красноармейского района Саратовской  области от 23 мая 2000 года № 423 АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на  праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 12460  кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, для  эксплуатации зданий и сооружений пристани (том 3 л.д. 82, 106).  

01.11.2003 года земельный участок площадью 12 460 кв.м. поставлен на кадастровый учет,  ему присвоен кадастровый номер 64:16:200210:239. Земельный участок площадью 12 460 кв.м с  кадастровым номером 64:16:200210:239 принадлежит на праве собственности Российской  Федерации (том 1 л.д. 99).  

03.06.2021г. АО «Саратовское речное транспортное предприятие» обратилось к  Территориальному управлению с просьбой о переоформлении права и предоставлении в аренду  на 49 лет земельного участка кадастровый номер 64:16:200210:239, расположенного по адресу:  Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое.  

На указанную дату обращения (03.06.2021г.) право постоянного (бессрочного)  пользования земельным участком № 64:16:200210:239 за АО «Порт» в Росреестре  зарегистрировано не было.  

Письмом от 21.07.2021г. № 64-ЕМ-02/3797 Обществу было отказано в предоставлении в  аренду земельного участка и сообщено, что согласно сведениям ЕГРН границы испрашиваемого  земельного участка подлежат уточнению, и что рассмотрение обращения будет продолжено после  приведения в соответствие сведений в ЕГРН (том 1 л.д. 55).  

Заявитель указывает, что обществом с привлечением кадастрового инженера были  проведены работы по уточнению границ испрашиваемого земельного участка, результаты  которых были представлены Территориальному управлению, также была предоставлена выписка  из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 22.07.2021г., согласно которой уточнение  границ земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239, расположенного по адресу:  Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, проведено.  

02.08.2021г. Общество повторно обратилось к Территориальному управлению,  предоставив сведения об уточнении границ земельного участка, с просьбой возобновить  рассмотрение заявления и переоформить право бессрочного пользования на земельный участок с  кадастровым номером 64:16:200210:239, предоставив его в аренду сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 59).  

25.10.2021г. письмом № 64-ЕМ-02/5400 Территориальное управление сообщило  Обществу, что по устному обращению общества рассмотрение вопроса о переоформлении права  было отложено до завершения оформления права постоянного (бессрочного) пользования на  указанный земельный участок, сведения о котором должны содержаться в ЕГРН (том 1 л.д. 57).  

Письмом от 17.02.2022 года № 206 Общество обратилось к Территориальному управлению  с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования на земельный участок с  кадастровым номером 64:16:200210:239, в котором указало, что сведения о наличии постоянного  (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок внесены в ЕГРН, что  подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 15.02.2022г. (дата регистрации права  15.02.2022г.), и просило возобновить рассмотрение заявления, с целью переоформления права  постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок, представив его в  аренду сроком на 49 лет (том 1 л.д. 60).  

19.05.2022г. письмом № 64-ББ-64/3224 Территориальное управление на заявление вх. №  206 от 17.02.2022г. о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования с  предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239,  расположенного по адресу: Саратовская обл., Красноармейский р-, с. Золотое, - сообщило об  отказе АО «Саратовское речное транспортное предприятие» в предоставлении в аренду  вышеуказанного земельного участка, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного)  пользования на него. Основание отказа предоставления в аренду: п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (т. 1 л.д. 62).  

Таким образом, Распоряжением Территориального управления «О прекращении права  постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное предприятие» на  земельный участок, находящийся в федеральной собственности» № 64-169-р от 13.05.2022 года  право постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное транспортное  предприятие» прекращено. Дата регистрации прекращения права постоянного (бессрочного)  пользования в ЕГРН – 13.05.2022г.  

Заявитель требования обосновывает следующим: 

- В силу требований пункта 1 статьи 54 Земельного Кодекса РФ принудительное  прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возможно  только при условии не устранения административного правонарушения, связанного с  неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с  нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного  наказания. Однако АО «Саратовское речное транспортное предприятие» к административной  ответственности за нецелевое использование вышеуказанного земельного участка или его  использование с нарушением законодательства Российской Федерации не привлекалось, в связи с  чем у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия решения о  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.  

- Подпункт 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность  принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный  участок за использование земельного участка не по целевому назначению. Прекращение права  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в  подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного Кодекса РФ, осуществляется в соответствии с  правилами, предусмотренными статьей 54 указанного Кодекса, за исключением случаев,  установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 45 Земельного Кодекса РФ).  

- Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо  соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу  судебного акта об изъятии земельного участка.  

- АО «Саратовское речное транспортное предприятие» от принадлежащего ему на праве  постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в целом либо в части не  

отказывалось. Решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО  «Саратовское речное транспортное предприятие» вышеуказанным земельным участком не  принималось.  

- Таким образом, по мнению заявителя, распоряжение от 13.05.2022 года № 64-169-р  принято с нарушением положений ст.ст. 45, 54 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с главой  24 АПК РФ заявитель просит суд удовлетворить требования и восстановить нарушенные права.  

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что восстановлением нарушенного  права будет являться восстановление в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного)  пользования на земельный участок.  

Росреестр также указал, что, учитывая, что прекращение в ЕГРН права постоянного  (бессрочного) пользования явилось следствием принятия соответствующего решения  Росимуществом Саратовской области, признание судом указанного ненормативного акта  незаконным - фактически должно привести к аннулированию всех правовых последствий, в том  числе восстановлению в ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования  Акционерного общества «Саратовское речное транспортное предприятие» в отношении  земельного участка с кадастровым номером64:16:200210:239.  

Относительно оснований возникновения права постоянного (бессрочного) пользования  участники процесса указали следующее.  

Согласно постановлению Администрации ОМО Красноармейского района Саратовской  области от 23 мая 2000 года № 423 АООТ «Саратовское речное транспортное предприятие» на  праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 12460  кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое, для  эксплуатации зданий и сооружений пристани.  

В ходе судебного разбирательства участники процесса также пояснили, что спорный  земельный участок в план приватизации АО «Порт» не вошел.  

Заявитель пояснил, что данное постановление является правоустанавливающим  документом, которого достаточно для подтверждения возникшего права.  

Позиция Росимущества является противоположной, также управление указало следующее:  

- В границах земельного участка с кадастровым номером 64:16:200210:239 отсутствуют  здания, сооружения, находящиеся в собственности АО «Порт».  

- Принимая во внимание вид разрешенного использования спорного земельного участка -  для эксплуатации зданий и сооружений пристани, а также тот факт, что право постоянного  (бессрочного) пользования АО «Порт» на земельный участок с кадастровым номером  64:16:200210:239 было зарегистрировано только 15.02.2022 можно заключить, что АО «Порт» не  использовало данный участок в экономической деятельности.  

- Кроме того, в настоящее время, расположенные в границах земельного участка  64:16:200210:239 сооружения: сооружение - берегоукрепление с кадастровым номером  64:16:200203:1981 и набережная пристани с кадастровым номером 64:16:200203:1455,  предоставлены в аренду ООО «АТП-ИНВЕСТ». Договор аренды от 14.04.2022 № 144-2750 был  заключен между Управлением и ООО «АТП-ИНВЕСТ» по результатам проведения открытого  аукциона на право заключения договора аренды на объекты недвижимости, находящиеся в  федеральной собственности, являющиеся имуществом Казны Российской Федерации.  

- АО «Порт» не участвовало в аукционе по предоставлению в аренду вышеуказанных  сооружений и не оспаривало его результат. Управление полагает, что указанное свидетельствует  об отсутствии со стороны АО «Порт» намерений по использованию спорного земельного участка.  

- Согласно статье 652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору  одновременно с передачей прав владения и пользования недвижимостью передаются права на  земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования. При  этом, если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий  земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования  земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его  использования в соответствии с его назначением.  

- В случае удовлетворения заявленного требования АО «Порт», восстановление права  постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером  64:16:200210:239, с учетом норм статьи 652 ГК РФ о правовом регулировании использования  земельного участка под объектами сданного в аренду недвижимого имущества, приведет к  нарушению права ООО «АТП-ИНВЕСТ» на пользование участком. Положения части 2 статьи  264 ГК РФ предусматривают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка,  приобретает права владения на условиях и в пределах, установленных законом или договором с  собственником.  

ООО «АТП-ИНВЕСТ» поддержало позицию Росимущества. 

Не согласившись с распоряжением Росимущества о прекращении права постоянного  (бессрочного) пользования, АО «Порт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в  деле, приходит к следующему выводу.  

В рамках рассмотрения настоящего спора АО "СРТП" приводило доводы о незаконности  действий ТУ Росимущества в Саратовской области, которое приняло распоряжение от 13.05.2022  N 64-169-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО "СРТП" на  земельный участок с кадастровым номером 64:16:200210:239 в период рассмотрения заявления  общества о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов в  порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, которым, как указал  Арбитражный суд Поволжского округа, суды оценки не дали.  

Суд исходит из следующего. 

В оспариваемом распоряжении, принятом на основании абз. 6 подп. 1 п. 2 ст. 45 и ст. 54  Земельного кодекса Российской Федерации, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации,  Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении  Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному  или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных  академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук)  при его ненадлежащем использовании», Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,  утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом  от 29.09.2009 № 278, указано:  

1. Прекратить Акционерному обществу «Саратовское речное транспортное предприятие»  (ИНН 

<

***>) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из  земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:16:200210:239 (учтенный 15.09.2009 в  реестре федерального имущества под номером П 11640001886), местоположение: Саратовская  область, Красноармейский район, с. Золотое, площадью 12460 кв.м, с разрешенным  использованием: для эксплуатации зданий и сооружений пристани, в границах, указанных в  выписке из ЕГРН от 16.03.2022 (далее - Участок).  

2. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Саратовской области представить настоящее Распоряжение в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Саратовской области для государственной регистрации прекращения права постоянного  (бессрочного) пользования на Участок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №  218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

13.05.2022 в Управление в электронном виде поступило заявление представителя  Территориального управления Росимущества по Саратовской области о государственной  регистрации прекращения права постоянного(бессрочного) пользования АО «Саратовское речное  транспортное предприятие» на основании Распоряжения Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от  13.05.2022 № 64-169-р.  

 13.05.2022 Росреестром принято решение о государственной регистрации прекращения  права постоянного (бессрочного) пользования Акционерного общества «Саратовское речное  транспортное предприятие» в отношении земельного участка с кадастровым номером  64:16:200210:239 на основании вышеуказанного Распоряжения.  

 Относительно данного распоряжения судом учтено следующее.  Согласно ст. 45 ЗК РФ: 

1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право  пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе  землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на  условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным  основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.  

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право  пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:  

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства  Российской Федерации, а именно при:  

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование  приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или  причинению вреда окружающей среде;  

порче земель; 

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по  улучшению земель и охране почв;  

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для  использования по целевому назначению;  

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет,  если более длительный срок не установлен федеральным законом;  

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении  обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о  сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными  требованиями;  

(абзац введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ) 

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в  соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;  

3. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права  пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в  подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами,  предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных  федеральными законами.  

 Согласно п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного  наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего  Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии  земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного  с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с  нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного  наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.  

Согласно статье 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной  власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом,  также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и  нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в  области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.  

Таким образом, оспариваемое распоряжение фактически направлено на прекращение  зарегистрированного за обществом права постоянного (бессрочного) пользования спорным  земельным участком, что недопустимо в силу вышеуказанных норм, произведено в нарушение  установленного законом судебного порядка, а также противоречит 45, 54, 60 Земельного кодекса  РФ, 1, 11 Гражданского кодекса РФ.  

Аналогичный вывод изложен в определении ВАС РФ от 27.11.2013 N ВАС-15318/13 по  делу N А27-13195/2012.  

Т.о., в силу части 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о  прекращении прав на земельный участок принимается судом в соответствии со статьей 54  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение направлено на прекращение  зарегистрированного за обществом права постоянного (бессрочного) пользования спорным  земельным участком при отсутствии установленных законом оснований и в нарушение  установленного порядка.  

В связи с тем, что право общества на спорный земельный участок в судебном порядке не  оспорено, не признано недействительным, позиция ТУ Росимущества в СО является  необоснованной.  

 Также, учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенную в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09 о том, что возникшие в  данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность  решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.  

 На основании изложенного, принятие оспариваемого распоряжения неправомерно.  

 В части требования об обязании Территориального управления Росимущества в  Саратовской области устранить допущенное нарушения закона и восстановить нарушенные права  АО «Саратовское речное транспортное предприятие», суд исходит из следующего.  

По результатам проведенного Росимуществом открытого аукциона (протокол открытого  аукциона № 1 от 24.03.2022г.) был заключен договор аренды с победителем – ООО «АТП- Инвест».  

 Согласно опубликованной аукционной документации предметом аукциона выступал Лот   № 1 – «Право на заключение договора аренды объектов недвижимости»:  

 «Комплекс объектов недвижимости: 

 сооружение - набережная пристани, протяженностью 60 м., кадастровый номер  64:16:200203:1455, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с.  Золотое (РНФИ: П 12640001889);  

 сооружение - берегоукрепление, протяженностью 65 м., кадастровый номер  64:16:200203:1981, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с.  Золотое (РНФИ; П 12640001886),  

расположенные на земельном участке площадью 12460, кв.м., кадастровый номер  64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ  11640001886) с правом пользования данным земельным участком.»  

 Согласно заключенному договору о передаче в аренду недвижимого имущества, 

заключенному ТУ Росимущества и ООО «АТП-Инвест» от 14.04.2022г. № 144-2750 п. 1.1.:   «1. Предмет Договора  

1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и  пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество:  

 Комплекс объектов недвижимости: 

 - сооружение - набережная пристани, протяженностью 60 м., кадастровый номер  64:16:200203:1455, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с.  Золотое (РНФИ: П 12640001889);  

 - сооружение - берегоукрепление, протяженностью 65 м., кадастровый номер  64:16:200203:1981, расположенное по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с.  Золотое (РНФИ; П 12640001886),  

расположенные на земельном участке площадью 12460, кв.м., кадастровый номер  64:16:200210:239 по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, с. Золотое (РНФИ  11640001886) с правом пользования данным земельным участком (далее -Объект).  

Состав Объекта, передаваемого во временное владение и пользование (в аренду)  предусмотрен в приложении № 1 к Договору (Выписки из ЕГРН).  

1.2. Объект передается Арендатору по Акту приема-передачи (приложение № 2 к  Договору), составленному и подписанному Арендодателем и Арендатором в трех экземплярах (по  одному для каждой из Сторон и регистрирующего органа). Акт приема -передачи подписывается  Сторонами в течение пяти рабочих дней с даты подписания Договора.»  

 Т.е., согласно условиям договора в аренду (пользование) передаются объекты согласно  приложению № 1 (Выпискам из ЕГРН), согласно приложенным к договору Выпискам из ЕГРН  переданы:  

 - 64:16:200203:1455 (данный объект расположен в пределах земельного участка №  64:16:200210:239) (том 2 л.д. 3),  

- 64:16:200203:1981 (данный объект расположен в пределах земельного участка №  64:16:200210:239) (том 2 л.д. 7),  

- 64:16:200210:239 (вид разрешенного использования: для эксплуатации зданий и  сооружений пристани). В пределах указанного земельного участка находятся объекты  недвижимости: 64:16:200203:1455 и 64:16:200203:1981 (том 1 л.д. 99).  

Сторонами подписан акт приема-передачи от 14.04.2022г.  

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Саратовской области  25.04.2022г.  

В ходе судебного разбирательства установлено, а также стороны пояснили следующее. 

На дату постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером  64:16:200210:239, на дату регистрации права постоянного (бессрочного) пользования и на дату  прекращения права постоянного (бессрочного) пользования - объекты недвижимости  (набережная пристани № 64:16:200203:1455, берегоукрепление № 64:16:200203:1981) не  находились в его границах.  

Также, на дату проведения аукциона и на дату регистрации договора аренды –  25.04.2022г., объекты недвижимости (набережная пристани № 64:16:200203:1455,  берегоукрепление № 64:16:200203:1981) не находились в границах земельного участка с  кадастровым номером 64:16:200210:239.  

Как пояснило ООО «АТП-Инвест», в процессе осуществления хозяйственной  деятельности, после регистрации договора аренды, было установлено, что арендуемые  сооружения находятся вне связи с земельным участком.  

Впоследствии Росимущество изменило границы земельного участка таким образом, что  сооружение - берегоукрепление с кадастровым номером 64:16:200203:1981 и набережная  пристани с кадастровым номером 64:16:200203:1455 стали располагаться на спорном земельном  участке.  

Т.е., ООО «АТП-Инвест» по результатам аукциона владеет сооружениями, которые  впоследствии стали располагаться в границах спорного земельного участка.  

 На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской  Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов  и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания  возникновения данных прав и обязанностей.  

Учитывая изложенное, суд при наличии спора о праве, отказывает в восстановлении  нарушенного права заявителя, так как решение по такому делу не должно привести к нарушению  прав на имущество иных лиц.  

В рамках рассмотрения настоящего спора АО "СРТП" приводило доводы о ничтожности  договора аренды от 14.04.2022 N 144-2750п, заключенного между ТУ Росимущества в  Саратовской области и ООО "АТП-Инвест", которым, как указал Арбитражный суд Поволжского  округа, суды оценки не дали.  

В указанной части судом при повторном рассмотрении установлено следующее. Заявитель участником аукциона не являлся. Из позиции заявителя также следует, что он не претендует на указанные сооружения. 

Правопритязаний относительно сооружений: берегоукрепление с кадастровым номером  64:16:200203:1981 и набережная пристани с кадастровым номером 64:16:200203:1455, заявитель  не имеет.  

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме  аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.  

 Согласно ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных  законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в  течение одного года со дня проведения торгов.  

 В данном случае довод заявителя о ничтожности договора аренды сооружений со ссылкой  на ст. 168 ГК РФ не принимается судом.  

 В силу ст.ст. 447, 449 ГК РФ данный договор аренды является оспоримым. 

 При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.  

В удовлетворении требования об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области  устранить допущенное нарушения закона и восстановить нарушенные права АО «Саратовское  речное транспортное предприятие» суд отказывает.  

Как указано в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа, поскольку на  основании вышеуказанного распоряжения прекращено ограниченное вещное право на спорный  земельный участок, данное распоряжение является сделкой по смыслу статей 153, 154, 156  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

С учетом изложенного, государственную пошлину в размере 6000 руб. суд относит на ТУ  Росимущества (согласно ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам о признании  сделок недействительными госпошлина уплачивается в размере 6 000 рублей).  

Всего заявителем уплачено госпошлины: 3000 руб. (том 1 л.д. 8), 3000 руб. (том 5 л.д. 6),  3000 руб. (том 5 л.д. 49), а также при повторном рассмотрении 12 000 руб., всего: 21000 руб.  Уплаченная госпошлина в размере 15 000 руб. подлежит возврату.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области «О  прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АО «Саратовское речное  транспортное предприятие» на земельный участок, находящийся в федеральной собственности»  от 13 мая 2022 г. № 64-169-р.  

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

Взыскать с ТУ Росимущества в Саратовской области в пользу АО «Саратовское речное  транспортное предприятие» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.  

Возвратить АО «Саратовское речное транспортное предприятие» уплаченную в  федеральный бюджет госпошлину в размере 15 000 руб., выдать справку на возврат.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную  инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области Ю.П. Огнищева