Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1321/2024

г. Хабаровск

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственности «Сфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680054, 

<

...>, помещ. 7)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственности «Розенталь Групп «Ботейн» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 40,

при участии:

от ООО «Сфера» – не явились;

от главного управления – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 60;

от ООО «Розенталь Групп «Ботейн» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» (далее - заявитель, ООО «Сфера») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – главное управление), в соответствии с требованиями которого просит суд признать незаконным решение от 29.01.2024 № 40.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно педмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Ботейн» (далее - ООО «Розенталь Групп «Ботейн», третье лицо).

Определением от 11.03.2024 производство по делу № А73-1321/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу № 2-888/2024.

11.02.2025 в арбитражный суд от ООО «Сфера» поступило ходатайство о возобновлении производства по делу.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Хабаровского края от 12.02.2025 произведена замена судьи Манника С.Д. на судью Маскаеву А.Ю.

Определением от 13.02.2025 производство по делу возобновлено, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

ООО «Сфера», ООО «Розенталь Групп «Ботейн» явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени предварительного судебного заседания заявитель и третье лицо извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Ранее в материалы дела ООО «Розенталь Групп «Ботейн» представлен отзыв на заявление.

Представитель главного управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно перехода к рассмотрению дела по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по правилам статьи 156 АПК РФ.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

28.11.2023 в главное управление от ООО «Розенталь Групп «Ботейн» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в отношении МКД № 3 по ул. Энергетиков, в с. Калинка, Хабаровского края, основанное на принятым общим собранием собственников помещений решении, оформленном протоколом от 12.10.2023, о выборе ООО «Розенталь Групп «Ботейн» в качестве управляющей организации. Данный протокол общего собрания размещен в ГИС ЖКХ под заявкой от 27.11.2023.

Главным управлением по результатам проверки заявления ООО «Розенталь Групп «Ботейн» установлено, что заявление и приложенные к нему документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр; протокол общего собрания собственников помещений МКД № 3 от 12.10.2023 не имеет признаков ничтожности (собрание проведено при наличии кворума).

Ввиду соответствия заявления ООО «Розенталь Групп «Ботейн» и приложенных к нему документов требованиям Порядка № 938/пр главным управлением принято решение от 29.01.2024 № 40 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД № 3 из-под управления ООО «Сфера» и включения под управление ООО «Розенталь Групп «Ботейн» с 01.02.2024.

Не согласившись с решением главного управления ООО «Сфера» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителя главного управления, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1., 3.1.2.5[1]. Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр (далее – Положение) главное управление является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению домами.

 В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу п. 15 Положения № 1110, лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены положениями статьи 198 ЖК РФ.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 1 Порядка № 938/пр, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Список документов, предоставляемых вместе с заявлением, закреплен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из части 3 статьи 161 ЖК РФ следует, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ установлено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор управления МКД может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что главным управлением, в связи с выявленными противоречиями сведений, представленных ООО «Розенталь Групп «Ботейн» с заявлением 28.11.2023, сведениям уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявлений (согласно реестру лицензий Хабаровского края, управление МКД № 3 осуществляет ООО «Сфера». Заявлений об исключении МКД № 3 из-под своего управления ООО «Сфера» не направляло), главным управлением соответствии с подпунктами "в" пункта 5, подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "а" пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр принято решение от 11.12.2023 № 955 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Розенталь Групп «Ботейн».

В адрес ООО «Розенталь Групп «Ботейн» и ООО «Сфера» в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 15 Порядка № 938/пр направлены запросы.

ООО «Розенталь Групп «Ботейн» на запрос главного управления от 14.12.2023 № 02.2-23-19135 ответ не представило. Протокол общего собрания собственников помещений МКД № 3 от 12.10.2023 и бланки решений размещены в ГИС ЖКХ во вкладке «Реестр информации о голосовании».

ООО «Сфера» на запрос главного управления от 14.12.2023 № 02.2-2319146 ответ не представило, не исполнило требование, предусмотренное частью статьи 198 ЖК РФ: не разместило в ГИС ЖКХ заявку на исключение МКД № 3из-под управления; не направило в главное управление заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края.

По результатам проверки заявления ООО «Розенталь Групп «Ботейн», главным управлением принято решение от 29.01.2024 № 40 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, в части исключения МКД № 3 из-под управления ООО «Сфера» и включения под управление ООО «Розенталь Групп «Ботейн» с 01.02.2024.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения главным управлением не учтено следующее.

Федеральным законом от 04.08.2023г. № 434-ФЗ (далее - Закон № 434-ФЗ) в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции:

«Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты Заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023г.

Согласно пояснительной записке к проекту Закона № 434-ФЗ № 201813-8 в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации, предлагается установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации. Управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Согласно ч. 8 ст. 162 ЖК РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе отказаться от договора управления не ранее чем через год с даты его заключения. Исключение - случаи, когда управляющая компания не исполняет договор или собственники захотели изменить способ управления.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-1802/2023 признано законным и обоснованным решение главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 08.02.2023 № 83, которым в реестр лицензий Хабаровского края внесены сведения об управлении МКД управляющей организацией ООО «Сфера» в связи с заключением договора управления МКД на основании протокола от 30.11.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования.

В соответствии с часттью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из приведенных нормативных положений и установленных обстоятельств рассматриваемого дела, на момент проведения ООО «Розенталь Групп «Ботейн» собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решения о выборе в новой управляющей организации, оформленного протоколом от 12.10.2023, учитывая, что положениями статьи 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено ограничение по сроку в реализации прав собственников МКД на смену управляющей организации, суд приходит к выводу, что представленные ООО «Розенталь Групп «Ботейн» заявление и документы не соответствовали требованиям порядка № 938/пр, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензии на основании пункта 9 Порядка № 938/пр.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения, Главным управлением в полной мере не выполнена обязанность, предусмотренная пунктом 5 Порядка № 938/пр, в соответствии с которой в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий для внесения изменений в реестр лицензий.

При этом, легитимность решения собственников о выборе ООО «Розенталь Групп «Ботейн», оформленного протоколом от 12.10.2023, была предметом рассмотрения в Хабаровском районном суде Хабаровского края.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12.04.2024 по делу № 2-888/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 12.07.2024, признано недействительным решение общего собрания собственников многоквартирного дома № 3 по ул. Энергетиков села Калинка в Хабаровском крае, в том числе по основанию существенного нарушения порядка принятия решения о проведении собрания, в связи с нарушением требований части 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 АПК РФ).

На основании изложенного, обжалуемое решение главного управления является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.01.2024 № 40.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственности «Сфера» (ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева