1241/2023-263001(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2423/2023

г. Оренбург

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года  В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2023 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 319565800067996, ИНН 

<

***>, г. Оренбург  

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных  отношений Оренбургской области, ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>, г. Оренбург, третьи лица: 

- индивидуальный предприниматель ФИО3,  ОГРНИП 320565800002210, ИНН 

<

***>, г. Оренбург,  

- Администрация Новосергиевского района Оренбургской области,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская обл.,  Новосергиевский р-н, п. Новосергиевка,  

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов,  экологии и имущественных отношений Оренбургской области от  10.02.2023 № НС-12-24/3059 в предоставлении земельного участка в  собственность за плату без проведения торгов,  

обязании заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102  площадью 3 011 844 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область,  Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части  кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента  вступления решения суда в законную силу.  

В судебном заседании приняли участие представители: 

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (доверенность от 08.09.2023),  

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных  отношений Оренбургской области – заместитель начальника ФИО5 (доверенность № 12-13/12710 от 22.05.2023, служебное  удостоверение),  

ФИО3 (представлен паспорт гражданина  РФ),  

Администрации Новосергиевского района Оренбургской области –  явки нет, извещена надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК  РФ.  

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратилась в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству  природных ресурсов, экологии и имущественных отношений  Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о  признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов,  экологии и имущественных отношений Оренбургской области от  10.02.2023 № НС-12-24/3059 в предоставлении земельного участка в  собственность за плату без проведения торгов, обязании заинтересованное  лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя, путем заключения договора купли-продажи земельного участка  с кадастровым номером 56:19:0909001:102 площадью 3 011 844 кв.м.,  местоположение: РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н,  земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала  56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного  производства, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в  законную силу.  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3), Администрация  Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Администрация).  

Представитель заявителя требования считает обоснованными,  поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к  заявлению, возражениях на отзыв. Указывает, что заявителем соблюдены  необходимые условия для предоставления земельного участка в  собственность без торгов, соответственно, заявитель является лицом,  имеющим право на предоставление земельного участка в собственность  без проведения торгов. Ссылка Министерства на наличие в границах  участка внутрихозяйственной дороги, что делает спорный земельный  

участок ограниченным или изъятым в обороте, является ошибочной и не  подтверждается документальными доказательствами.  

Представитель заинтересованного лица требования не признает по  основаниям, изложенным в отзыве, пояснениях. Считает, что отказ в  предоставлении земельного участка с кадастровым номером  56:19:0909001:102 является правомерным, поскольку границы земельного  участка требуют уточнения в соответствии с Федеральным законом «О  государственной регистрации недвижимости».  

ФИО3 поддерживает правовую позицию  заявителя.  

От Администрации Новосергиевского района Оренбургской области  письменный отзыв не поступил.  

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости  предоставления дополнительных доказательств. При таких  обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности  имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.  

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие  обстоятельства.  

Согласно выписке из ЕГРИП заявитель зарегистрирована в качестве  индивидуального предпринимателя 10.09.2019 Межрайонной инспекцией  Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, основным  видом деятельности ИП ФИО2 является выращивание  зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур  (код ОКВЭД 01.11), в качестве дополнительного вида деятельности, в том  числе, заявлено разведение молочного крупного рогатого скота,  производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41).  

Между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2  (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного  назначения № 66 от 24.10.2018 (далее также - договор, т. 1 л.д. 23-27), по  условиям п. 1.1 и п. 1.2 которого арендодатель предоставляет, а арендатор  принимает в аренду образованные земельные участки при разделе с  сохранением в измененных границах исходного участка, в том числе  земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102,  местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район,  земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала  56:19:0909001, площадь 4 817 672 кв. м, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства.  

В связи с образованием 21.08.2019 земельных участков с  кадастровыми номерами 56:19:0909001:228 (площадью 95 225 кв. м) и  56:19:0909001:229 (площадью 2 019 кв. м) путем раздела исходного  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью  4 817 672 кв. м, дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2019 к  договору стороны внесли изменения в предмет договора аренды земель  

сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018, изложив раздел 1  договора в следующей редакции:  

"1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду  образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных  границах исходного участка:  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102,  площадью 4 720 428 кв. м, местоположение: Оренбургская область,  Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части  кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства;  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228,  площадью 95 225 кв. м, местоположение: Российская Федерация,  Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок  расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование: для сельскохозяйственного производства;  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:229,  площадью 2 019 кв. м, местоположение: Российская Федерация,  Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок  расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование: для сельскохозяйственного производства (далее -  участки)." (т.д. 1 л.д. 28-30).  

Между ИП ФИО2 и ИП ФИО3 заключен  договора субаренды земель сельскохозяйственного назначения (т.д. 1 л.д.  31-33) от 25.06.2020 в отношении трех образованных земельных участков.  

30.01.2023 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с  заявлением вх. № 12-22/3101 (т.д. 1 л.д. 81-83) о предоставлении в  собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым  номером 56:19:0909001:102, площадью 3 011 844 кв.м, местоположением:  РФ, Оренбургская область, Новосергиевский р-н, земельный участок  расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное  использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося в  собственности Оренбургской области.  

Министерством письмом исх. № 12-20/2061 от 31.01.2023 у  администрации муниципального образования Новосергиевский район  Оренбургской области запрошена следующая информация (т.д. 1 л.д. 92):  заключение в отношении земельного участка по форме, установленной  постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2020   № 1286-пп; расчет цены земельного участка без проведения торгов,  подписанный уполномоченным должностным лицом органа местного  самоуправления (с указанием ставки, реквизитов акта органа местного  самоуправления); о наличии в границах указанного земельного участка  

земель паевого фонда; реквизиты для оплаты цены земельного участка и  пени, в случае ее начисления, при заключении договора купли-продажи  земельного участка без проведения торгов, подписанные уполномоченным  должностным лицом органа местного самоуправления; договор аренды  земель сельскохозяйственного назначения с дополнительными  соглашениями, при наличии; о наличии в границах земельного участка  внутрихозяйственных дорог.  

Также министерством запрошена информация о проведенных  проверках соблюдения требований законодательства Российской  Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером  56:19:0909001:102 в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Управлении  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Оренбургской области ( № НС-12-24/2080 от 31.01.2023,   № НС-12-21/2120 от 31.01.2023, т.д. 1 л.д. 90-91).  

Согласно информации Управления Россельхознадзора по  Оренбургской области от 01.02.2023 № 710/04-02 в период с 2018 г. по  01.02.2023 проверки по соблюдению требований земельного  законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 56:19:0909001:102 в границах  Новосергиевского района Оренбургской области не проводились (т.д. 1  л.д. 91, оборотная сторона).  

Управление Росреестра по Оренбургской области представило  информацию о том, что контрольные (надзорные) мероприятия на  земельном участке не проводились (т.д. 1 л.д. 90, оборотная сторона).  

В адрес министерства от администрации муниципального  образования Новосергиевский район Оренбургской области поступила  информация о наличии в границах земельного участка  внутрихозяйственной дороги (вх. № 12-20/3946 от 03.02.2023, т.д. 1 л.д. 93).  

Согласно информации администрации Новосергиевского района,  сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером  56:19:0909001:102 расположена внутрихозяйственная дорога основана на  сведениях Электронной дежурной сельскохозяйственной карты  землепользователей Новосергиевского района Оренбургской области  (ООО НПФ «Гипрозем» 2010 г.). Внутрихозяйственная дорога  используется для проезда смежными землепользователями, прогона скота,  а также связывает населенный пункт с. Нестеровка с землями  сельскохозяйственного назначения (т.д. 1 л.д. 120-125).  

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления  предпринимателя письмом от 10.02.2023 № НС-12-24/3095 Министерство  сообщило ИП ФИО2 об отказе в предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером  56:19:0909001:102, поскольку в границах участка расположена  внутрихозяйственная дорога (т. 1 л.д. 34).  

Полагая указанный отказ не соответствующим действующему  законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя,  

ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с  рассматриваемыми требованиями.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лиц,  участвующих в деле, суд признает заявленные требования подлежащими  удовлетворению на основании следующего.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).  

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи  201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным  ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия)  органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица  является совокупность двух необходимых условий: несоответствие  данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является  основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса  Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц  (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные  гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным  законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица  имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в  собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность  граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,  которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами  не могут находиться в частной собственности.  

Одним из оснований возникновения прав на земельные участки из  земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, является договор купли-продажи, в случае предоставления  земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской  Федерации предоставление земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется  исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 911 настоящего кодекса.  

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляется на торгах,  проводимых в форме аукционов, за исключением случаев,  предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.  

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и  переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому  гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с  момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим  

юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору  аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому  лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при  использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении  договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов  подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного  участка (пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской  Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется  Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от  24.07.2002 № 101-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от  24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в  порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002   № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок,  находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в  статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует  информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора  и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации  при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой  земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды  такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены  Земельным кодексом Российской Федерации.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о  предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий  перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень  прилагаемых к нему документов.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления  заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган  рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие  оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса  

Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье  решений.  

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье  39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и  направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть  указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит  исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из  которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов.  

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела  судом установлено, что ИП ФИО2 является арендатором  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью  3 011 844 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область,  Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части  кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства.  

Земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102  предоставлен ФИО2 в аренду для сельскохозяйственного  производства на основании договора аренды земель  сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018.  

В связи с образованием 21.08.2019 земельных участков с  кадастровыми номерами 56:19:0909001:228 (площадью 95 225 кв. м) и  56:19:0909001:229 (площадью 2 019 кв. м) путем раздела исходного  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, площадью  4 817 672 кв. м, дополнительным соглашением № 2 от 17.10.2019 к  договору стороны внесли изменения в предмет договора аренды земель  сельскохозяйственного назначения № 66 от 24.10.2018, изложив раздел 1  договора в следующей редакции:  

"1.1 Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду  образованные земельные участки при разделе с сохранением в измененных  границах исходного участка:  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:102,  площадью 4 720 428 кв. м, местоположение: Оренбургская область,  Новосергиевский район, земельный участок расположен в северной части  кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства;  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:228,  площадью 95 225 кв. м, местоположение: Российская Федерация,  Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок  

расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование: для сельскохозяйственного производства;  

- земельный участок с кадастровым номером 56:19:0909001:229,  площадью 2 019 кв. м, местоположение: Российская Федерация,  Оренбургская область, Новосергиевский район, земельный участок  расположен в северной части кадастрового квартала 56:19:0909001,  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование: для сельскохозяйственного производства (далее -  участки)." (т.д. 1 л.д. 28-30).  

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым  номером 56:19:0909001:102 был сохранен в измененных границах и ранее  на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения  от 24.10.2018 № 66 был предоставлен ФИО2  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в  материалы дела доказательства, суд установил, что предприниматель  ФИО2 использует испрашиваемый земельный участок по  назначению более трех лет.  

Доводы заинтересованного лица о том, что арендатор земельного  участка не использовал земли сельскохозяйственного назначения по  назначению, сдавая их в субаренду ИП ФИО3 по договору  субаренды от 25.06.2020, и тем самым лишен права приобретения их в  собственность, подлежат отклонению, как противоречащие нормам  земельного законодательства и Закону № 101-ФЗ.  

В соответствии с условиями договора аренды от 24.10.2018 № 66  арендатор имеет право сдавать земельные участки или их часть в  субаренду (п. 4.1. договора аренды, т.д. 1 л.д. 25).  

Достоверных доказательств того, что ИП ФИО3 использовал  земельные участки по договору субаренды от 25.06.2020 не по целевому  назначению - для сельскохозяйственного использования, материалы дела  не содержат.  

Из толкования положений пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не  следует, что законом установлены ограничения, касающиеся только  личного использования испрашиваемого к выкупу арендатором земельного  участка. Запрета на приватизацию земельного участка в случае передачи  его в субаренду нормами действующего законодательства не установлено.  

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в  Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2015   № 308-КГ15-11737.  

Довод министерства о том, что ИП ФИО2 не  подтвердила факт использования испрашиваемого земельного участка в  целях сельхозпроизводства, отклоняется, поскольку указанное основание в  оспариваемом письме от 10.02.2023 № НС-12-24/3059 министерством в  

качестве причины отказа в предоставлении земельного участка в  собственность за плату без проведения торгов не заявлялось.  

Более того, указанное основание опровергнуто представленным  заявителем письмом Администрации Нестеровского сельсовета  Новосергиевского района Оренбургской области от 19.05.2023 № 81 (т.д. 1  л.д. 162), согласно которому земельный участок с кадастровым номером  56:19:0909001:102 используется с 2015 года КФХ ФИО2 в  качестве пастбища (на безвозмездной основе с ЛПХ) для выпаса  сельскохозяйственных животных, периодически, чаще в конце сезона,  земли пастбищ необходимо своевременно освобождать от травы, в том  числе сухой. Указанные мероприятия производятся на пастбищах путем  сенокошения, с целью предотвращения возникновения природных  пожаров и поверхностному улучшению земельных участков, на земельном  участке с кадастровым номером 56:19:0909001:102 сенокос осуществлялся  с указанной выше целью. Разрешенное использование земельного участка  и его назначение не изменялось. Администрация МО Нестеровский  сельсовет ведет учет лишь тех личных подсобных хозяйств, которые  проживают непосредственно на территории Нестеровского сельсовета,  путем подворных обходов и внесения записей в похозяйственные книги.  Учитывая, что ФИО2 является индивидуальным  предпринимателем (главой КФХ) и зарегистрирована и фактически  проживает на территории иного муниципального образования,  Администрация МО Нестеровский сельсовет не располагает сведениям о  поголовье скота, имеющимся в распоряжении у нее, поскольку не  осуществляет его учет. В отношении ИП ФИО3 ситуация  аналогичная: предприниматель не проживает на территории МО  Нестеровский сельсовет и, соответственно, Администрация учет скота,  имеющегося в его пользовании не ведет.  

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Обзора  судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденном  Президиумом Верховного Суда РФ 27 декабря 2017 г., Закон об обороте  земель № 101-ФЗ не устанавливает перечень доказательств,  подтверждающих факт использования земельного участка.  

К таким основаниям и доказательствам использования земельного  участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного  пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного  участка, в случае если указанные субъекты использовали истребуемый  участок без оформления правоотношений, то ими могут быть  представлены любые относимые и допустимые доказательства,  подтверждающие использование земельного участка в  сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке  земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и  уборке урожая и другие).  

В материалы настоящего дела заявителем представлен  исчерпывающий пакет документов, подтверждающих факт использования  

земельного участка (в копиях): договор ответственного хранения 2015 г.,  договор купли-продажи КРС от 25.09.2015, договор ответственного  хранения 2017 г., договор купли-продажи КРС от 23.11.2017, отчеты в  орган статистики за 2015, 2017, 2019, 2020 годы, налоговые декларации за  2019, 2020 г.г., договор поставки товара (минеральные удобрения) от  01.04.2016 с квитанцией об оплате, спецификацией и товарной накладной,  

договор № 17 от 24.03.2016 (травосмесь для пастбища) с копиями  квитанций об оплате, спецификацией, товарной накладной, договор  поставки № 1 от 11.01.2016 на органическое удобрение (навоз) с  квитанциями об оплате и товарными накладными, договор поставки № 82  бороны дисковой от 16.07.2018 с актом ввода в эксплуатацию, счетом- фактурой, актом приема-передачи и спецификацией, договор купли-продажи трактора колесного К700А от 15.12.2016 с актом ввода в  эксплуатацию, ПТС, договор купли-продажи трактора от 09.12.2016 с  актом ввода в эксплуатацию, актом приема-передачи, ПТС, договор купли-продажи зерноуборочного комбайна от 17.04.2015 с актом ввода в  эксплуатацию и ПТС, договор купли-продажи трактора колесного Т-150К  от 15.12.2016 с актом ввода в эксплуатацию и свидетельством о  регистрации, квитанции об оплате обязательных страховых взносов за  2019 г., накладная от 30.04.2019 на приобретение семян люцерны  (травосмесь для пастбища), договор купли-продажи сеялки УПС-8-02 от  02.05.2017 со спецификацией, квитанцией об оплате и актом ввода в  эксплуатацию.  

С учетом изложенного суд не усмотрел оснований для вывода о  невозможности использования испрашиваемого земельного участка по  целевому назначению (для сельскохозяйственного производства).  

Учитывая вышеизложенное, поскольку арендные отношения с  предпринимателем ФИО2 в отношении земельного участка с  кадастровым номером 56:19:0909001:102 возникли еще с 2015 г. на  основании соответствующего договора аренды земельного участка,  учитывая представленные заявителем документы, подтверждающие факт  использования земельного участка по целевому назначению, суд приходит  к выводу, что разрешенное использование земельного участка с  кадастровым номером 56:19:0909001:102 полностью соответствует целям  использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного  участка в собственность.  

Доказательств наличия у предпринимателя задолженности по  арендной плате заинтересованным лицом не предоставлено.  

При таких обстоятельствах, заявитель отвечает критериям,  установленным пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ, необходимым для предоставления земельного участка в собственность  за плату.  

Заинтересованным лицом в качестве основания для отказа в  предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за  

плату без проведения торгов указано расположение в границах земельного  участка внутрихозяйственной дороги.  

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса  Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов в случае, указанный в заявлении о предоставлении земельного  участка земельный участок является изъятым из оборота или  ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве,  указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Вместе с тем, данной основание отказа суд считает несостоятельным  в виду нижеследующего.  

Из заключения кадастрового инженера № б/н от 15.05.2022 (т.д. 1  л.д. 156) следует, что по результатам натурного обследования земельного  участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 общей площадью 3 011  844 кв.м. с местоположением: Оренбургская область, Новосергиевский  район, земельный участок расположен в северной части кадастрового  квартала 56:19:0909001, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного  производства, было установлено, что данный земельный участок  предназначен и используется в качестве пастбища для выпаса скота.  Полевые (внутрихозяйственные) дороги, расположенные в границах  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102, не  являются объектами недвижимости - линейными сооружениями, так как  отсутствие твердого дорожного покрытия не может рассматриваться по  нормативам в качестве дорожного полотна, а регламент определения  линейных сооружений - дорог, существует только для дорог с твердым  покрытием, кроме того, местоположение таких полевых дорог может  изменяться в зависимости от погодных условий, заезженности дорог,  сельскохозяйственных работ проводимых на полях/сенокосах/пастбищах  (СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги", СП  34.13330.2012 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги", ГОСТ Р 52398- 2005 Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и  требования, СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные  дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях  и организациях», утвержденный Приказом Министерства строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря  2016 г. № 1029/пр и введен в действие с 1 июля 2017 г.). Согласно  сведениям публичной кадастровой карты, а также портала  Росреестра, сведения о поворотных точках и координатах  полевых (внутрихозяйственных) дорог, расположенных в границах  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102 не внесены  в ЕГРН, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.  

Кроме того, письмом Администрации Нестеровского сельсовета  Новосергиевского района Оренбургской области от 19.05.2023 № 23 (т.д. 1  

л.д. 161) сообщено, что на балансе Администрации МО Нестеровский  сельсовет Новосергиевского района внутрихозяйственная (полевая)  

дорога, расположенная в границах земельного участка с кадастровым  номером 56:19:090901:102, не состоит.  

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного  назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного  пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей.  

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются  сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными  для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными  объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для  производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной  продукции.  

Согласно СП 99.13330 «СНИП 2.05.11-83 Внутрихозяйственные  автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других  сельскохозяйственных предприятиях и организациях»  внутрихозяйственные автомобильные дороги это местные автомобильные  дороги, расположенные в границах сельского поселения, предназначенные  для транспортного обслуживания объектов по производству, переработке и  сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Внутрихозяйственные  автомобильные дороги разделяются на две группы: магистральные и  полевые.  

Полевые дороги - это пути, необходимые для обеспечения  производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей,  многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.  

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что  внутрихозяйственными дорогами, включая полевыми, расположенными на  землях сельскохозяйственного назначения, может пользоваться только  определенный круг лиц, предусмотренный законом, в целях, связанных с  сельскохозяйственной деятельностью.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации» земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными  для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными  объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в  собственности Российской Федерации, собственности муниципальных  образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных  физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к  государственной собственности субъектов Российской Федерации.  

Заявитель указывает, что внутрихозяйственная дорога не относятся к  территории общего пользования, а используются исключительно  

предпринимателем в целях использования арендуемого им земельного  участка. Данная дорога не используется, никогда не использовалась  неопределенным кругом лиц, так как ведет к территории, находящейся в  аренду у заявителя уже более 8 лет, к которой нет общего доступа  неопределенного круга лиц.  

Доказательств изъятия земельного участка в месте, где проходит  спорная дорога, и передачи его в публичную собственность, в материалы  дела не представлено.  

Учитывая, что земельный участок, через который проходит полевая  дорога, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, эта  дорога в отсутствии установленного запрета может быть включена в  состав выкупаемого земельного участка.  

Следовательно, включение в состав земельного участка полевой  дороги не может рассматриваться как нарушение действующего  законодательства, поскольку какого-либо ограничения в законодательстве  в данном случае не содержится.  

Документальных доказательств, подтверждающих, что в составе  спорного земельного участка находятся территории общего пользования,  которые в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса не подлежат  приватизации, поскольку предназначены для использования  неопределенного круга лиц, определенные в соответствии с  документацией по планировке территории, включая наличие  соответствующей территориальной зоны, в материалы дела не  представлено.  

Кроме того, внутрихозяйственная дорога в установленном порядке  не поставлена на кадастровый учет как объект автомобильного транспорта  (линейное сооружение). Границы дороги не определены, данные о них не  содержатся в перечнях дорог местного значения.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ министерства в  предоставлении земельного участка в собственность за плату без  проведения торгов, изложенный в письме от 10.02.2023 № НС-12-24/3059  МПР, нарушает права заявителя, суд приходит к выводу об  удовлетворении требования предпринимателя ФИО2  

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации подлежит устранению нарушение прав и  законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:228 площадью  95 225 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская  область, Новосергиевский район, земельный участок расположен в  северной части кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель:  земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента  вступления решения суда в законную силу.  

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на  заинтересованное лицо.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворить.  

Признать недействительным отказ Министерства природных  ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в  предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату  без проведения торгов, оформленный сообщением 10.02.2023 № НС-1224/3059.  

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и  имущественных отношений Оренбургской области устранить нарушение  прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:19:0909001:102  площадью 3 011 844 кв.м., местоположение: РФ, Оренбургская область,  Новосергиевский р-н, земельный участок расположен в северной части  кадастрового квартала 56:19:0909001, категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для  сельскохозяйственного производства, в течение 1 месяца с момента  вступления решения суда в законную силу.  

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и  имущественных отношений Оренбургской области в пользу  индивидуального предпринимателя ФИО2  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.  00 коп.  

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со  дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем  подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Судья А.А. Александров