АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11953/2022

г. Оренбург

14 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 марта 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        14 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соседи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Оренбургская область, Тоцкий район, п. Тоцкое 2-Е) 

о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии Администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, оформленное протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02) от 05.08.2022 г.,

об обязании Администрацию МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

при участии в деле третьих лиц - ООО «Лавр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Соловьевка), ООО «ДОМРУС100» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Курская область, г.Курск), ООО «Амальтея» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. имени 9 Января), ООО УК «Оренбуржье» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п.Пригородный), УФАС по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Оренбургская область, г.Оренбург).

В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.06.2022, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом); 

от административного органа: ФИО3 – представитель (доверенность № 11.11.2022, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом);

 от ООО «Лавр»: ФИО4 - представитель (доверенность от 19.01.2021, выдана сроком на три года, удостоверение, диплом).

ООО «Амальтея», ООО УК «Оренбуржье», ООО «ДОМРУС100», Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическим адресам,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соседи» (далее – заявитель, ООО «УК «Соседи») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии Администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, оформленное протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение №220921/14119916/02) от 05.08.2022г.; об обязании Администрацию МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области заключить с ООО «УК «Соседи» договор управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, 11, 12, 13, 14, 15, 16; ул.Победы 

<

...>, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 13, 14; ул. Синельника д.1, 2, 2а, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, 13, при участии в деле третьих лиц - ООО «Лавр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Соловьевка), ООО «ДОМРУС100» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Курская область, г.Курск), ООО «Амальтея» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. имени 9 Января), ООО УК «Оренбуржье» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п.Пригородный).

Определением суда от 06.12.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – УФАС по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Оренбургская область, г.Оренбург).

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, согласно уточненному заявлению от 23.01.2023 заявитель просит суд о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии Администрации МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, оформленное протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02) от 05.08.2022 г., об обязании Администрацию МО Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Протокольным определением суда от 06.02.2023 указанное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, заявитель указывает на отсутствие у ООО "УК "Соседи" договорных отношений с ресурснабжающими организациями, а также на то, что законодательство Российской Федерации не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил № 75, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. По мнению заявителя, заявка ООО "УК "Соседи" полностью соответствует п. 15, п. 52-53 Правил №75. В пункте 15 Правил не содержатся требования к предоставляемому бухгалтерскому балансу, следовательно, не может быть причиной отказа в допуске к участию в конкурсе, допущенная в бухгалтерском балансе ООО «УК Соседи» несущественная ошибка (не отражены 10 000 уставного капитала). Кроме того, заявитель указывает, что документы, представленные ООО «Лавр» не соответствуют установленным положениям Правил №75.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, Администрация считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение  законным и обоснованным. По мнению, Администрации подача заявления с вышеуказанными требованиями носит характер несогласия с решением антимонопольного органа.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, УФАС по Оренбургской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение  законным и обоснованным. Также, УФАС по Оренбургской области указывает, что решения и предписания по делам №056/10/18.1-1178/2021 и №056/10/18.1-1190/2021 в соответствии с которыми Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что ООО «УК «Соседи» неправомерно допущено к участию в конкурсе, оспаривались в Арбитражном суде Оренбургской области в рамках дела №А47-15885/2021 (решением от 16.06.2022 в удовлетворении заявленных требований Администрации Муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, ООО «УК «Соседи» отказано), решение суда оставлено без изменения Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, ООО «ЛАВР» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение  законным и обоснованным. ООО «ЛАВР» указывает, что доводы заявителя рассматривались в рамках дела №А47-15886/2021, в связи с чем подлежат отклонению.

ООО «ДОМРУС100», ООО «Амальтея», ООО УК «Оренбуржье» письменных отзывов в материалы да не представили.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст.ст. 65, 156 АПК РФ.

 

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, организатором торгов - Администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской 22.09.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение №220921/14119916/02 о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: 

<

...>, 10,11,12,13,14,15,16, ул. Победы, 

<

...> д. 1,2,2а, 3,4,5,7, 8, 9,11,13.

Протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по извещению №220921/14119916/02 от 22.10.2021, участником конкурса признано ООО «УК «Соседи». Претенденты ООО «ЛАВР», ООО «УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ДОМРУС100» к участию в конкурсе допущены не были на основании пп. 1 п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В Оренбургское УФАС России 29.10.2021 в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «ЛАВР» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отказа в допуске ООО «ЛАВР» к участию в конкурсе, а также неправомерного допуска ООО «УК «Соседи» к участию в конкурсе.

Кроме того, в Оренбургское УФАС России 28.10.2021 в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «ДОМРУС100» также на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отказа в допуске к участию в конкурсе, оформленного вышеуказанным протоколом. Решением от 19.11.2021 г. по делу № 056/10/18.1-1178/2021 жалоба ООО «ДОМРУС100» признана обоснованной без выдачи предписания.

Решением от 18.11.2021 по делу № 056/10/18.1-1190/2021 Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что конкурсной комиссией к участию в конкурсе неправомерно недопущено ООО «ЛАВР», неправомерно допущено ООО «УК «Соседи», ввиду чего жалоба ООО «ЛАВР» признана обоснованной. Организатору торгов - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выдано предписание в срок до 17.12.2021:

- отменить протокол от 22.10.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021);

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1-1190/2021;

- уведомить Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области о факте признания неправомерным протокола от 22.10.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021).

Письмом от 21.12.2022 администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области уведомила Оренбургское УФАС России об исполнении предписания посредством отмены протокола от 22.10.2021 № 2, составления протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 17.12.2021.

Протоколом № 2 от 17.12.2021 не допущены к участию в конкурсе: ООО «УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ЛАВР», ООО «ДОМРУСЮО», ООО «УК «Соседи». В связи с отсутствием допущенных участников, конкурс признан несостоявшимся.

27.12.2021в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Федерального Закона «О защите конкуренции» поступила жалоба ООО «ЛАВР» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отказа в допуске ООО «ЛАВР» к участию в конкурсе.

Решением от 25.01.2022 по делу № 056/10/18.1-1392/2021 Комиссия Оренбургского УФАС России признала жалобу ООО «ЛАВР» обоснованной. Организатору торгов - администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выдано предписание в срок до 25.03.2022:

- отменить протокол от 17.12.2021 № 2 рассмотрения заявок на участие  в  конкурсе  по  отбору  управляющей  организации  для  управления. многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021);

- провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) с учетом решения Комиссии по делу № 056/10/18.1-1392/2021.

22.03.2022 администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обратилась в Оренбургское УФАС России с заявлением (вх. № 2957 от 22.03.2022) о продлении срока исполнения предписания.

Определением от 24.03.2022 (исх. № 2459 от 25.03.2022) срок исполнения предписания по делу № 056/10/18.1-1392/2021 продлен до 25.09.2022.

17.06.2022 администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области была повторно проведена процедура рассмотрения заявок в ходе которой был составлен Протокол №2 от 17.06.2022 все 5 претендентов: ООО «УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ЛАВР», ООО «ДОМРУС100», ООО «УК «Соседи» не допущены к участию в конкурсе, в связи с чем последний признан несостоявшимся.

27, 28 июня 2022 г. в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступили жалобы ООО «ЛАВР», ООО «ДОМРУС100» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение №220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отказа в допуске указанных претендентов к участию в конкурсе.

Решением от 06.07.2022 по делу № 056/10/18.1-501/2022 жалоба ООО «ЛАВР» признана частично обоснованной, организатору торгов выдано предписание, согласно которому необходимо до 05.08.2022:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) от 17.06.2022 № 2;

- провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) с учетом наличия документов, приложенных к заявкам на момент их подачи и решения Комиссии по делу 056/10/18.1-501/2022.

Решением от 07.07.2022 по делу 056/10/18.1-505/2022 жалоба ООО «ДОМРУС100» признана обоснованной, организатору торгов выдано предписание, согласно которому необходимо в срок до 05.08.2022:

- рассмотреть заявку ООО «ДОМРУС100» на участие в конкурсе до отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) с учетом наличия документов, приложенных к заявке на момент ее подачи и решения Комиссии по делу 056/Ю/18Д-505/2022.

26.07.2022 администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области обратилась в Оренбургское УФАС России с заявлением о продлении сроков исполнения предписаний по делам 056/10/18.1-501/2022,056/10/18.1-505/2022.

Определениями от 04.08.2022 (исх. № 6024, 6026 от 05.08.2022), в удовлетворении ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний отказано.

05.08.2022 администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области была повторно проведена процедура рассмотрения заявок в ходе которой был составлен Протокол №2 от 05.08.2022. К участию в конкурсе допущено ООО «ЛАВР», не допущены ООО «УК «Оренбуржье», ООО «Амальтея», ООО «ДОМРУС100», ООО «УК «Соседи». 

В протоколе №2 от 05.08.2022 причиной отказа в допуске ООО «УК «Соседи» к участию в конкурсе указано:

- согласно п. 2 ст. 18 отсутствуют акты сверки с РСО;

- согласно п. 2 ст. 18 в балансе за 2020 год не отражены 10 000 уставного капитала.

Принято решение заключить договор управления многоквартирными домами с единственным допущенным участником конкурса ООО «ЛАВР».

08.08.2022 в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «ДОМРУС100» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отказа в допуске указанных претендентов к участию в конкурсе.

09.08.2022 в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «УК «Соседи» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирными домами  (извещение № 220921/14119916/02  от 22.09.2021) в части проведения конкурса в нарушение требований действующегозаконодательства ввиду неправомерной подготовки конкурсной документации.

Заявитель указывал, что в конкурсной документации содержатся недостоверные сведения об общей площади жилых помещений (квартир), так как указанные данные в конкурсной документации разнятся с данными, полученными ООО «УК «Соседи» из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на конкурс выставлены многоквартирные дома, общее имущество которых неверно определено, поскольку земельные участки, на которых расположены многоквартирныедома не сформированы, а также работы по содержанию и ремонту общего имущества рассчитаны на период с 01.11.2021 по 31.10.2022 тогда как срок заключения договора согласно конкурсной документации составляет 3 года.           

Решением от 15.08.2022 по делу № 056/10/18.1-613/2022 жалоба ООО «УК «Соседи» признана обоснованной, Организатору торгов выдано предписание в срок до 09.09.2022:

- аннулировать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021).

Письмом от 12.09.2022 администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области сообщила об исполнении предписания по делу 056/10/18.1-613/2022 посредством принятия постановления от 09.09.2022 № 169-п «Об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021).

13.09.2022 в Оренбургское УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО «ЛАВР» на действия администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021) в части отмены конкурса.

Решением от 22.09.2022 по делу № 056/10/18.1-691/2022 жалоба ООО «ЛАВР» признана необоснованной без выдачи предписания.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением, оформленным протоколом №2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (извещение №220921/141199916/02) от 05.08.2022, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органами местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Пункты 16, 17 Правил № 75 устанавливают, что требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам. Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно пункту 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил.

При этом, в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (п. 19 Правил). Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается (п. 20 Правил).

Согласно пп. 7 п. 15 Правил, одним из требований к претендентам является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. Требований к форме и содержанию указанных актов Правилами не установлено. Вместе с тем, п. 17 Правил определяет, что проверка соответствия требованиям, указанным в пп. 2-8 п. 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Как установлено из материалов дела ООО "УК "Соседи" предоставлена справка об отсутствии задолженности перед ресурснабжающими организациями.

Заявитель ссылаются на отсутствие у ООО "УК "Соседи" договорных отношений с ресурснабжающими организациями, а также на то, что законодательство Российской Федерации не регламентирует форму подтверждения соответствия претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил № 75, регламентирующих, что для участия в конкурсе у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. 

Однако, суд считает необходимым отметить, что указанная справка исходит не от  ресурсоснабжающих организаций, а от претендента - ООО "УК "Соседи" (подписана директором ООО "УК "Соседи" - ФИО5), что также не предусмотрено Правилами №75, при этом материалы дела не содержат сведений о невозможности предоставления ООО "УК "Соседи" актов сверки или решений суда об отсутствии задолженности, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для признания претендента ООО "УК "Соседи" соответствующим подпункту 7 пункта 15 Правил № 75. 

Пункт 53 Правил N 75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки. В качестве документа, подтверждающего соответствие установленным требованиям для участия в конкурсе, претендент в составе заявки в числе прочего должен представить копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Из буквального прочтения абзаца четвертого подпункта 2 пункта 53 Правил N75 следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть утвержден за последний отчетный период.

В составе заявки ООО "УК "Соседи" представлен бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 г. в строке 1310 которого, не указан уставный капитал общества, равный 10 000 рублей, тогда, как в выписке из ЕГРЮЛ содержится информация об уставном капитале в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.06.2010 № 63н (далее - Положение) установлено, что неправильное отражение (неотражение) фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской отчетности организации (далее - ошибка) может быть обусловлено, в частности: неправильным применением законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и (или) нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету; неправильным применением учетной политики организации; неточностями в вычислениях; неправильной классификацией или оценкой фактов хозяйственной деятельности; неправильным использованием информации, имеющейся на дату подписания бухгалтерской отчетности; недобросовестными действиями должностных лиц организации.

Согласно п. 3 Положения, ошибка признается существенной, если она в отдельности или в совокупности с другими ошибками за один и тот же отчетный период может повлиять на экономические решения пользователей, принимаемые ими на основе бухгалтерской отчетности, составленной за этот отчетный период. Существенность ошибки организация определяет самостоятельно, исходя как из величины, так и характера соответствующей статьи (статей) бухгалтерской отчетности.

В связи с чем, не указание в бухгалтерском балансе организации размера уставного капитала свидетельствует о недостоверности сведений в указанном документе.

Ссылка общества на учетную политику организации, по условиям которой существенной может быть признана ошибка, в результате исправления которой приведут к изменению группы статей бухгалтерского баланса или отчета о прибылях и убытках на сумму 15 000 рублей включительно, не может быть принята судом, поскольку указанный документ (учетная политика) ранее обществом организатору конкурса представлен не был, что свидетельствует о том, что Администрацией при рассмотрении конкурсной заявки ООО "УК "Соседи" не был исследован представленный бухгалтерский баланс на предмет наличия в указанном документе недостоверных сведений.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.06.2022 по делу № А47-15885/2021, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2022 №18АП-10018/2022, № 18АП-10376/2022 (дело № А47-15885/2021).

Данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Довод о незаконности допуска ООО «ЛАВР» в связи с непредставлением налоговой декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период, а также квитанции о приеме или извещения о вводе, или уведомления об уточнении подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, не основан на действующем законодательстве и обоснованно был отклонен Арбитражным судом Оренбургской области в деле № А47-15886/2021.

Также, судом уже исследовались доводы ООО УК «Соседи» о некорректности актов сверок, предоставленных ООО «ЛАВР». Данные доводы подробно исследовались, получили свою оценку в деле № А47-15886/2021 и были отклонены.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела в суде открытый конкурс был отменен по причине принятия Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Решения от 15 августа 2022 г. по делу №056/10/18.1-613/2022 (Администрацией принято постановление от 09.09.2022 № 169-п «Об отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение № 220921/14119916/02 от 22.09.2021)).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 12.08.2022, подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соседи» требований, отказать.

Обеспечительные меры отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина