Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

5 июня 2019 года

Дело № А40-58577/2019-144-524

Полный текст решения изготовлен 5 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по аккредитации

о привлечении ООО «ПожСтандарт» к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ

с участием: 

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.03.2019 № 24/Д)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.04.2019)

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ПожСтандарт» к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнительные доказательства, приобщенные судом к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в целях проверки сведений, содержащихся в письме Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - Управление «К» СЭБ ФСБ России) от 26.09.2018 № 8/К/3/2877, мотивированном представлении от 11.10.2018 № 3-04/7148, на основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 12.10.2018 № 245-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» (далее - приказ от 12.10.2018 № 245-П-ВВ) с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по аккредитации от 18.10.2018 № 260, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПожСтандарт» (далее - ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в национальной системе аккредитации Российской Федерации в  качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № TPПБ.RU.ПБ57, далее - ОС) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № TPПБ.RU.ИH37, далее - ИЛ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Росаккредитация осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ).

Во исполнение положений части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ уведомление о проведении внеплановой выездной проверки по адресам мест осуществления деятельности ОС и ИЛ ООО «ПожСтандарт» (115280, Россия, 

<

...>; 142201, Россия, 

<

...>; 142211, Россия, 

<

...>) было направлено в адрес ООО «ПожСтандарт» письмом Росаккредитации от 16.10.2018 № 318-У с приложением заверенной копии приказа Росаккредитации о проведении внеплановой выездной проверки от 12.10.2018 № 245-П-ВВ. Указанное письмо направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты на электронный адрес «info@pojstandart.ru», указанный в реестре аккредитованных лиц.

В период с 17.10.2018 по 14.11.2018 уполномоченными должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц были осуществлены выходы по адресам (115280, Россия, 

<

...>; 142201, Россия, 

<

...>; 142211, Россия, 

<

...>), указанным в Реестре аккредитованных лиц в качестве адресов фактического осуществления деятельности ОС и ИЛ.

Пунктом 7 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ установлено, что предметом проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В процессе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктами 11, 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ, были рассмотрены протоколы испытаний, выданные ИЛ ООО «ПожСтандарт» для целей оценке соответствия продукции, документы системы менеджмента качества ИЛ, в том числе Руководство по качеству ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-01.РК.01/05-2017 «Редакция № 5» (далее - РК ИЛ), документированная процедура «Управление испытательным и измерительным оборудованием» СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 «Редакция № 2» (далее - СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017), документированная процедура «Порядок проведения работ по испытаниям» СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 «Редакция № 02» (далее - СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017), документированная процедура «Управление компетентностью персонала» СМК ИЛ-02.ДП.08/04-2017 «Редакция № 04» (далее - СМК ИЛ-02.ДП.08/04-2017), документы по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием, стандартными образцами. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки уполномоченными сотрудниками Росаккредитации также был осуществлен анализ документов, подтверждающих соответствие испытательного оборудования и средств измерений требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Нарушения, выявленные в ходе осуществления внеплановой выездной проверки ООО «ПожСтандарт», зафиксированы в акте проверки от 14.11.2018 № 238-АВП и заключаются в следующем.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что аккредитация в   национальной   системе   аккредитации   (далее   также   -   аккредитация)

- это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации

- это совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 утверждены Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее - Критерии аккредитации).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В силу части 7 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ критериями аккредитации устанавливаются требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Пункт 17 Критериев аккредитации предусматривает наличие у аккредитованной испытательной лаборатории системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Пунктом 18 Критериев аккредитации установлена обязанность наличия у аккредитованной испытательной лаборатории нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

- содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Пункт 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает, что аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Из приведенных норм следует, что испытательные лаборатории, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, проводя испытания (исследования) продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия, априори призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы; основным объективированным результатом деятельности испытательных лабораторий является представление для целей оценки (подтверждения) соответствия результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, оформленных протоколами испытаний, что означает официальное подтверждение испытательной лабораторией безопасности такой продукции для потребителя.

В процессе рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии со статьей 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ документов и сведений в том числе был рассмотрен протокол испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018, выданный ИЛ для целей сертификации.

Объект испытаний: плита потолочная на основе минерального волокна с защитно-декоративным покрытием толщиной 0,05 мм, марки «CERAMAGUARD FINE FISSURED», общей толщиной 15 мм, выпускаемая по технической документации изготовителя.

Протокол испытаний утвержден Руководителем ИЛ ФИО4.

Испытания проводил инженер-испытатель ФИО5

Испытания проводились в соответствии с ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть» (далее - ГОСТ 30244-94).

Согласно разделу 3 протокола испытаний от 11.10.2018 № ПИ11Б0209/10-2018 основанием для проведения работ являлось направление в аккредитованную испытательную лабораторию от 20.09.2018 № 04102018/1, поступившее от ОС. В пункте 9 «Нормативная документация на заявленную продукцию» протокола идентификации продукции от 20.09.2018, оформленном ОС и переданном в ИЛ, указано: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ред. от 31.07.2018 года) гл. 19, ст.81, п.З; глава 18, статья 80, п.1, глава 19, статья 81, п.1, глава 30, статья 134, глава 33, статья 149. Приложение: таблицы 3, 27. Путем выполнения требований ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть», раздел 6. Метод I».

Целью испытаний являлось определение по ГОСТ 30244-94 показателей пожарной опасности продукции.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Пожстандарт» и рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии с требованием пункта 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ документов и сведений выявлены следующие факты, указывающие на недостоверность результатов испытаний, содержащихся в выданном ИЛ для целей сертификации протоколе испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018.

1. Пункт 23 Критериев аккредитации предусматривает наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктами «а» и «б» пункта 23.9 Критериев аккредитации предусмотрено наличие правил управления оборудованием для проведения исследований (испытаний) и измерений, включающих идентификацию каждой единицы оборудования и программного обеспечения (в том числе наименование изготовителя, идентификацию типа и серийного номера или другую уникальную идентификацию), а также определение места нахождения оборудования (при необходимости).

Приказом Минэкономразвития от 30.05.2014 № 326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие требованиям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025 – 2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Согласно абзацу первому РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» руководство по качеству является основополагающим документом системы менеджмента качества ИЛ ООО «ПожСтандарт». Абзацем вторым РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» установлено, что содержание руководства по качеству разработано с учетом требований пункта 23 Приказа Минэкономразвития России № 326 и ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009.

Пунктом 1 раздела 4 РК ИЛ установлено, что основной целью в области качества деятельности ИЛ является обеспечение максимальной достоверности и точности результатов испытаний, являющихся свидетельством компетентности ИЛ при выполнении работ в рамках области аккредитации испытательной лаборатории.

Пунктом 3 раздела 4 РК ИЛ установлена обязанность руководства и работников ИЛ соблюдать Критерии аккредитации, действовать в соответствии с ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009.

Пунктом 1.1 раздела 1 ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009 установлено, Гщ что настоящий стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией.

В соответствии с пунктом 5.1.1 раздела 5 ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009 правильность и надежность испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией, определяют следующие факторы:

-человеческий фактор (см. 5.2);

-помещения и условия окружающей среды (см. 5.3);

-методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (см. 5.4);

-оборудование (см. 5.5);

-прослеживаемость измерений (см. 5.6);

-отбор образцов (см. 5.7);

-обращение с объектами испытаний и калибровки (см. 5.8).

Учитывая юридико-техническую презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным Критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованная испытательная лаборатория способна обеспечить в своей деятельности соответствие Критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Подпунктом 5.10.1 пункта 5.10 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 предусмотрено, что результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведенной-испытания или калибровки.

В силу подпункта 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке.

Подпунктом 5.5.4. пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, используемые при проведении испытаний и калибровки и оказывающие влияние на результат, должны, если это практически осуществимо, быть однозначно идентифицированы.

Согласно подпункту 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, существенные для проведения испытаний и/или калибровки, должны быть зарегистрированы. Записи должны включать в себя в том числе идентификацию каждой единицы оборудования и ее программного обеспечения.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В силу части пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 14 РК ИЛ установлено, что для проведения испытаний в соответствии с областью аккредитации ИЛ обеспечена необходимыми средствами измерений, испытательным и вспомогательным оборудованием, на основании договоров аренды, что обеспечивает соответствие ИЛ пункту 21 Критериев аккредитации, устанавливающего требования к наличию на законном основании, предусматривающем право пользования испытательного оборудования и средств измерений, необходимых для проведения работ по испытаниям. Испытательное оборудование и средства измерений, используемые при проведении испытаний, сведения об определяемых характеристиках, показателях точности, типе средств измерений, приведены в соответствующих формах Паспорта ИЛ. Во исполнение требований пунктов 23.9, 23.13, 23.21 Критериев аккредитации в ИЛ разработаны правила управления испытательным оборудованием и средствами измерений, используемыми при проведении испытаний продукции. Управление осуществляется в соответствии с документированной процедурой СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 «Управление испытательным и измерительным оборудованием». Управление испытательным оборудованием и средствами измерений осуществляется с целью обеспечения их постоянной пригодности для выполнения измерений, проведения испытаний продукции с требуемой точностью.

Процедура управления испытательным и измерительным оборудованием устанавливает:

- правила транспортирования средств измерений и испытательного оборудования в места осуществления деятельности ИЛ;

- правила хранения испытательного оборудования и средств измерений; метод идентификации единиц испытательного оборудования с указанием следующей информации: наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации.

- обязательное условия наличия и соблюдение требований паспорта на оборудование и управлению оборудованием, которые являются обязательной составляющей комплекта закупки или предмета аренды;

- правила проведения первичной/периодической аттестации испытательного оборудования, поверки/калибровки средств измерений;

- порядок проведения технического обслуживания оборудования; порядок регистрации сведений о повреждениях, неисправностях, ремонте оборудования, если таковые имели место;

- формы плановых документов, необходимых для управления испытательным оборудованием и средствами измерений: график поверки средств измерений, график аттестации испытательного оборудования и т.п.

Управление арендованным испытательным и измерительным оборудованием в  части  транспортировки,   обеспечения  наличия   по  месту использования актуальной эксплуатационной документации, составления графиков поверки/аттестации оборудования, своевременного метрологического обеспечения, технического обслуживания и ремонта оборудования, ведения соответствующих записей осуществляет арендодатель в соответствии с договором аренды.

Инженеры-испытатели выполняют работы на оборудовании строго в соответствии с эксплуатационной документацией. Обязательным условием эксплуатации оборудования является наличие актуального свидетельства о поверке/аттестации оборудования.

Пунктом 4.8 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 предусмотрено, что каждая единица испытательного оборудования идентифицируется. На корпус испытательного оборудования приклеивается этикетка, содержащая наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации. Форма этикетки приведена в Приложении 1 настоящей процедуры. ^Каждое средство измерения так же идентифицируется, на корпус СИ крепится этикетка, содержащая информацию о наименовании организации-собственника, типе, заводском номере, дате и результатах поверки и дате следующей поверки. На этикетке ставится подпись лица ответственного за поверку СИ. Форма этикетки представлена в Приложении 2.

При рассмотрении документов системы менеджмента качества ИЛ предусмотрено, что указанными документами не установлены правила идентификации программного обеспечения.

Одновременно в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений (далее - СИ) и рассмотрения формы по оснащенности ИЛ СИ установлено, что в указанных документах не идентифицировано программное обеспечение в том числе следующих средств измерения:

- измеритель комбинированный Testo 416 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным а номером 17273-11);

- термометр инфракрасный Testo 845 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 51475-12);

- прибор комбинированный Testo 610 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 53505-13);

- измеритель-регулятор микропроцессорный 2ТРМ0 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17023-08);

- измеритель дифференциального давления Testo 512 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 47453-11);

- приборы для измерения геометрических параметров многофункциональные Константа К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 18106-13);

- измеритель-регуляторпрограммныйТРМ251 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 38551-08);

- прибор для измерения и регулирования температуры многоканальный Термодат 13К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17602-15).

Вместе с тем, согласно информации, указанной в разделе 5 протокола испытаний от 11.10.2018 № ГШПБ0209/10-2018, при проведении испытаний были использованы следующие средства измерений, программное обеспечение которых не идентифицировано: прибор комбинированный «Testo-610» (термогигрометр) № 39222967/105, прибор для измерения и регулирования температуры многоканальный Термодат 13К5 № TD0CP45250 , что указывает на нарушение ИЛ требований подпунктов 5.5.4, 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в части применения при проведении испытаний для целей сертификации, по результатам которых оформлен протокол испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018, средств измерения, программное обеспечение которых не идентифицировано.

Одновременно в ходе проверки установлено, что невозможно идентифицировать оборудование, имеющееся в ИЛ, по заводским номерам, указанным непосредственно на оборудовании, с Паспортом ИЛ и документами, подтверждающими соответствие средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении средств измерений, и документами, подтверждающими пригодность испытательного оборудования для проведения испытаний в соответствии с документами, содержащимися в утвержденной области аккредитации ИЛ.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о применении ИЛ при проведении испытаний для целей сертификации средств измерений с неидентифицированным программным обеспечением в нарушение требований подпункта 5.1.1 пункта 5.1, подпунктов 5.5.4, 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ, пунктов 8, 14 РК ИЛ, что свидетельствует о недостоверности результатов, представленных в протоколе испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018.

2. Пунктом 23.12. Критериев аккредитации предусмотрено наличие у аккредитованной испытательной лаборатории наличие правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условии для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений (в зависимости от области аккредитации), включающих:

а)сведения о конкретных показателях внешних условий, в том числе допустимых отклонениях от них, а также технических требованиях к помещениям;

б)правила периодического документирования и контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, в том числе правила предотвращения влияния внешних условий, не соответствующих установленным требованиям, на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений и иных работ, проводимых лабораторией.

Подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 помещения и условия окружающей среды (п. 5.3) названы в качестве самостоятельных факторов, определяющих правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией.

Согласно подпункту 5.3.1 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки. Лаборатория должна обеспечить, чтобы условия окружающей среды не приводили к недостоверным результатам или не оказывали неблагоприятного воздействия на требуемое качество любого измерения. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровки, должны быть документированы.

Подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что лаборатория должна контролировать и регистрировать условия окружающей среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если они влияют на качество результатов. Особое внимание следует уделять, например, биологической стерильности, пыли, электромагнитным помехам, радиации, влажности, электроснабжению, температуре, уровню шума и вибрации применительно к соответствующей технической деятельности. Испытания и калибровка должны быть прекращены, если условия окружающей среды подвергают опасности результаты испытаний и/или калибровки.

В силу подпункта 5.3.6 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 должны быть приняты меры по обеспечению порядка и чистоты в лаборатории. При необходимости должны быть разработаны специальные процедуры.

Подпунктом 5.5.6 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что в лаборатории должны быть процедуры по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию измерительного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

Пунктом 4.7 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 установлено, что средства измерений и оборудование содержатся в помещениях ИЛ в которых поддерживаются внешние условия, обеспечивающие их защиту от коррозии, порчи и преждевременного износа (температура, чистота, уровень влажности, размещение и пр.). Температурные условия поддерживаются за счет отопительной системы и системы кондиционирования. В помещениях ИЛ регулярно проводится уборка, предотвращающая вероятность загрязнения оборудования.

Однако в ходе проверки установлено, что средства измерений, испытательное и вспомогательное оборудование сильно загрязнено, уборка в помещениях ИЛ не проводится.

Вышеизложенное свидетельствует о проведении ИЛ сертификационных испытаний, результаты которых изложены в протоколе для целей сертификации от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018, в загрязненных помещениях, не отвечающих требованиям подпунктов 5.3.1, 5.3.6 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 4.7 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 об исключении неблагоприятного воздействия окружающей среды на результаты проводимых испытаний.

Пунктом 18 РК ИЛ в том числе установлено, что в соответствии с требованием подпункта «а» 23.12 Критериев аккредитации сведения о помещениях ИЛ, их площади, назначении, характеристиках температуры, освещенности, уровня шума, помех, их допустимых значениях, наличии специального оборудования приведены в Паспорте ИЛ. В соответствии с требованием подпункта «б» 23.12 Критериев аккредитации параметры окружающей среды в помещениях, в которых проводятся испытания, поддерживается в состоянии, соответствующем требованиям НД на испытания и исключающем отрицательные воздействия на результаты испытаний и неблагоприятное влияние на требуемую точность. Помещения, оборудованные для проведения испытаний, защищены от таких отрицательных воздействий, как вибрация, шум, наличие влаги. В местах осуществления деятельности ИЛ при планировании, подготовке и проведении испытаний инженером-испытателем регистрируются параметры окружающей среды для обеспечения их соответствия установленным требованиям. Зарегистрированные показатели фиксируются в «Журнале регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения» (Приложение 7 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 «Порядок проведения работ по испытаниям»).

Пунктом 4.4.1 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 в том числе установлено, что испытания проводятся в соответствии с нормативными документами, устанавливающими порядок проведения испытаний.

Согласно пункту 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 при проведении испытаний соблюдаются температурные и иные условия проведения испытаний, установленные в соответствующих методиках. Параметры окружающей среды регистрируются   в  «Журнале  регистрации  параметров  окружающей среды рабочего помещения». Форма журнала приведена в Приложении 6 настоящей процедуры.

В соответствии с разделом «Условия проведения испытаний» протокола испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018 испытания проводились 11.10.2018 при следующих значениях параметров окружающей среды:

- температура воздуха, °С.... 15;

- атмосферное давление, кПа.... 100,9;

- относительная влажность, %....48.

Вместе с тем, в ходе проведения проверочных мероприятий ИЛ не представлен Журнал регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения, подтверждающий соблюдение ИЛ требования о контроле условий окружающей среды при проведении испытаний.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пункта 18 РК ИЛ, пунктов 4.4.1, 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017, подпункта 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 отсутствие объективных данных, подтверждающих осуществление ИЛ контроля и фиксации условий окружающей среды при проведении испытаний, а также несоблюдение требований подпункта 5.3.6 пункта 5.3, подпункта 5.5.6 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в части поддержания надлежащих условий проведения испытаний и состояния средств измерений, гарантирующих точность и надежность полученных результатов испытаний, что свидетельствует о недостоверности результатов испытаний, указанных в протоколе испытаний от 11.10.2018 №ПИПБ0209/10-2018.

3. К числу обязательных требований к ИЛ относится соблюдение пункта 21 Критериев аккредитации, который устанавливает требование к обязательному наличию по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В результате рассмотрения форм по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием и вспомогательным оборудованием и осмотра помещений ИЛ по адресам мест осуществления деятельности: 142201, РОССИЯ, 

<

...>, РОССИЯ, 

<

...> и выборочного анализа области аккредитации ИЦ, исходя из методикоориентированной модели области аккредитации любой испытательной лаборатории, обусловленной положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона № № 184-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации», ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий», ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, установлено следующее.

В разделе 5 Протокола испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018 установлено, что испытания проводились на метрологически аттестованном оборудовании     ИЛ     ООО     «ПожСтандарт»     -     установка     «ОГНМ»,  аттестат № 25/369-10, срок действия до 01.09.2018.

Также в протоколе испытаний приведен перечень средств измерений (далее - СИ), применяемых при проведении испытаний, включая барометр-анероид БАММ-1 № 1824, секундомер «Интеграл С-01» № 303382, прибор комбинированный «TESTO610» № 39222967/105, весы лабораторные ВК-300 № 016725, измеритель-регулятор температуры типа ПТ200-02У № 7395, термодат 13К5 № TD0CP45250.

Как было указано ранее, частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические _ и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ определено, что поверка средства измерений (далее также - поверка) — это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона №102-ФЗ метрологические требования - это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее - Порядок проведения поверки).

Пунктом 1 Порядка проведения поверки установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели).

Согласно пункту 4 Порядка проведения поверки результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В силу пункта 7 Порядка проведения поверки сведения о результатах поверки СИ, находящихся в сфере государственного регулирования, аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводившими поверку СИ, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с   Порядком   создания   и  ведения   Федерального   информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденным приказом Минпромторга России от 20.08.2014 № 1318 (зарегистрирован в Минюсте России 17.02.2014, регистрационный номер 31337).

В силу части 6 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее - Фонд) проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденного приказом Минпромторга России от 20.08.2013 № 1328, Фонд является информационной системой общего пользования и включает документы и сведения на бумажных носителях и (или) в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат.

Подпунктом 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке. Программы калибровки должны быть утверждены для основных параметров или характеристик средств измерений, если эти характеристики оказывают значительное влияние на результаты. До ввода в эксплуатацию оборудование (включая оборудование для отбора образцов) должно быть калибровано и/или проверено на соответствие техническим требованиям, действующим в лаборатории, и требованиям стандартов. Оно должно быть проверено и/или калибровано до его использования (см. 5.6).

Таким образом, в силу правового статуса Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений как государственного публичного источника информации, данные о результатах поверки средств измерения, содержащиеся в Фонде фактически являются объективным свидетельством и обязательным условием, подтверждающим достоверность и объективность результатов испытаний, поскольку указывают на соответствие характеристик примененных для проведения испытаний средств измерений установленным требованиям к точности их показаний.

Кроме того, как было указано ранее, пунктом 14 РК ИЛ установлено, что инженеры-испытатели выполняют работы на оборудовании строго в соответствии с эксплуатационной документацией. Обязательным условием эксплуатации оборудования является наличие актуального свидетельства о поверке/аттестации оборудования.

В ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений и рассмотрения представленных ИЛ документов, подтверждающих соответствие применяемых при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также при анализе сведений, содержащихся в Фонде, установлено, что в Фонде отсутствует информация:

- о результатах поверки весов электронных крановых ВЭК-5000 № 11136, оформленных свидетельством о поверке № АА7103929 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 917, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 905, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008В-Г №1529, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки барометра-анероида метеорологического БАММ-1 № 1824, оформленных свидетельством о поверке № АА7103083 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078111002253875, оформленных свидетельством о поверке № АА7078825 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «TESTO610» (каналы измерения температуры и относительной влажности) № 39222967/105, оформленных свидетельством о поверке № АА7069020 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки инфракрасного термометра TEST0845 № 01333514, оформленных свидетельством о поверке № АА7069038 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «TESTO-416» № 02150190, оформленных свидетельством о поверке № АА7069040 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки термометра цифрового со сменными зондами «TEST0926» № 338827753, оформленных свидетельством о поверке № АА7069037 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора измерения давления цифрового типа TESTO-512 № АА110454/103, оформленных свидетельством о поверке № АА7069039 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки мультиметра АМ-1016 № VA140524059, оформленных свидетельством о поверке № АА7104675 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078110602154076, оформленных свидетельством о поверке № АА7078288 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 0607811002253877, оформленных свидетельством о поверке № АА7078228 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки измерителя микропроцессорного типа 2ТРМ0-Щ2.У № 17348110402114240, оформленных свидетельством о поверке № АА7079570 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки ротаметров РМ №№ 442, 437, 1218, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

-о результатах поверки ротаметра РМА № 1281, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

-о результатах поверки весов лабораторных ВК-300 № 016725, оформленных свидетельством о поверке № АА7103930 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТГЖОЗ 1-0.7/0.4/3.5 б/н 4 шт, оформленных свидетельством о поверки № АА7096774 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТГЖОЗ 1-0.7/0.1/3.1 б/н 6 шт, оформленных свидетельством о поверки № АА7096773 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметров Э8030-М1 №№ 1009011, 9104984, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 10.05.2017);

- о результатах поверки датчика температуры КТХА 02.01-060-к1-И-Т600-1,5-400/2000 № 0047-1-21,0047-1-23,0047-1-25, 0047-1-28, оформленных свидетельством о поверке № АА7073176 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТД70Ш-1-Ы.1-ХА(-50...700) № 1-20, оформленных свидетельством о поверке № АА7074430 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТХК(1);-40...800 № 0057.11...0057.47, оформленных свидетельством о поверке № АА7074427 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0CP45250, оформленных ^ свидетельством о поверке № АА7070192 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0AC10737, оформленных свидетельством о поверке № АА7070193 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ТРМ 10 № 18539130902264681, оформленных свидетельством о поверке № АА7070191 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя регулятора типа 2ТРМ1 № 22136120704026700, оформленных свидетельством о поверке № АА7073175 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ТРМ251 № 18749130802231034, оформленных свидетельством о поверке № АА7070190 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8418, оформленных свидетельством о поверке № АА7070187 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8415, оформленных свидетельством о поверке № АА7070189 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8406, оформленных свидетельством о поверке № АА7070188 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 7395, оформленных свидетельством о поверке № АА7070186 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки газоанализатора ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, оформленных свидетельством о поверке № АА7069018 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического кабельного м КТХА01.06-020-к1-И-ТЗ 10-2001600 №3484.44875...3484.44886 12 шт., оформленных свидетельством о поверке № АА7073133 (дата поверки 26.05.2017);

- о результатах поверки вольтметров RUICHI №№ 3, 2, 1,4, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметра цифрового щитового DX-2720 3 № 107708, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки амперметра цифрового щитового DX-272 3 № 107516, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018).

При этом в ходе внеплановой проверки письмом от 06.11.2018 № 07/1658 Серпуховский филиал Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» (далее - Серпуховский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области») представил информацию о том, что в отношении указанных средств измерений Серпуховским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» задания на выполнение работ не оформлялись, счета не выписывались, счета-фактуры и акты выполненных работ не оформлялись, что свидетельствует о том, что ИЛ не обеспечена необходимыми для проведения испытаний поверенными средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Кроме того в ходе внеплановой проверки установлено, что средства измерений секундомер электронный Интеграл С-01 № 303382, примененные ИЛ при проведении испытаний для целей подтверждения соответствия продукции обязательным требования, сопровождается сертификатом калибровки, что свидетельствует о том, что ИЛ при осуществлении работ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений использует средства измерений, несоответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Вместе с тем в протоколе испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018 приведен перечень средств измерений, применяемых при проведении испытаний, включая барометр-анероид БАММ-1 № 1824, секундомер «Интеграл С-01» № 303382, прибор комбинированный «TESTO-610» № 39222967/105, весы лабораторные ВК 300 № 016725, измеритель-регулятор температуры типа ПТ200-02У № 7395, термодат 13К5 № TD0CP45250.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии использованных ИЛ при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в связи с отсутствием достоверных сведений о результатах их поверки.

Помимо прочего в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений было установлено отсутствие по адресам мест осуществления деятельности измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 7395.

Более того, пунктом 2.3 Руководящего документа РД 50-286-81 «Методические указания. Система государственных испытаний продукции. Обеспечение        единства        испытаний.Основные        положения», разработанными и введенными в действие Постановлением Госстандарта СССР от 22Л2.1981 № 5574 (далее - РД 50-286-81), установлено, что испытания продукции должны проводиться по программам и аттестованным методикам испытаний на аттестованном испытательном оборудовании и с применением поверенных средств измерений в аттестованных испытательных подразделениях.

В силу пункта 2.6 РД 50-286-81 аттестованное испытательное оборудование должно обеспечивать воспроизведение необходимых условий испытаний с нормированной точностью.

ГОСТ 16504-81 «Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения», введенный постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 08.12.1981 № 5297 (далее - ГОСТ 16504-81) установлено, что испытания - это экспериментальное определение количественных и (или) качественных характеристик свойств объекта испытаний как результата воздействия на него, при его функционировании, при моделировании объекта и (или) воздействий.

ГОСТ 16504-81 определено, что испытательное оборудование - это средство испытаний, представляющее собой техническое устройство для воспроизведения условий испытаний; аттестация испытательного оборудования - определение нормированных точностных характеристик испытательного оборудования, их соответствия требованиям нормативно-технической документации и установление.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51672-2000 «Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.11.2000 № 311-ст (далее - ГОСТ Р 51672-2000), установлено, что основная цель метрологического обеспечения испытаний - получение достоверной измерительной информации о значениях показателей качества и безопасности продукции.

Пунктом 5.5 ГОСТ Р 51672-2000 установлено, что испытательное оборудование должно быть аттестовано в соответствии с ГОСТ Р 8.568 с учетом требований нормативных документов на методы испытаний.

Аналогичное требование установлено пунктом 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017, согласно которому которым аттестацию испытательного оборудования производят в соответствии с ГОСТ Р 8.568-97 «ГСП. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 8.658-97).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 8.568-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2017 № 2121-ст (далее - ГОСТ Р 8.568-2017), основная цель аттестации испытательного оборудования - подтверждение характеристик испытательного оборудования и возможности воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями и установление пригодности использования испытательного оборудования в соответствии с его назначением.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 8.568-97 (недействующий) установлено, что для аттестации испытательного оборудования, используемого при обязательной сертификации продукции, при испытаниях продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов и при производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд, в том числе для нужд сферы обороны и безопасности, должны применяться средства измерений утвержденных типов, экземпляры средств измерений должны быть поверены, методики выполнения измерений должны быть аттестованы в соответствии с ГОСТ Р 8.563.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 8.568-2017 установлено, что для аттестации ИО, используемого при обязательной сертификации продукции, при испытаниях продукции на соответствие обязательным требованиям технических регламентов, при производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд, и в других случаях, когда к ней установлены обязательные требования, должны применяться СИ и СО утвержденных типов, экземпляры СИ должны быть поверены, методики измерений - аттестованы в соответствии с [1].

В ходе внеплановой проверки ИЛ в качестве подтверждения соответствия испытательного оборудования требованиям нормативно-технической документации и установление пригодности этого оборудования к эксплуатации представлены:

- протокол периодической аттестации установки для определения группы трудногорючих материалов и огнезащитных свойств покрытий и пропиточных составов для обработки древесины зав. № 1038 от 31.08.2018 № ИО-014;

- протокол периодической аттестации установки для определения коэффициента дымообразования твердых веществ и материалов зав. № 1029 от 31.08.2018 №ИО-003;

- протокол периодической аттестации установки для испытания электроизоляционных материалов на теплостойкость (устройство давления шариком) зав. № 1037 от 31.08.2018 № ИО-012;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на плохой контакт (дефектное соединение) при помощи накальных элементов зав.№ 1036 от 31.08.2018 №ИО-011;

- протокол периодической аттестации установки для испытания электрических и оптических кабелей в условиях воздействия пламени инв. № 13 от 31.08.2018 № ИО-020;

- протокол периодической аттестации установки для огневых испытаний малогабаритных образцов стержневых конструкций зав.№ 01 от 31.08.2018 №ИО-016;

- протокол периодической аттестации установки для испытания на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот и дверей шахт лифтов инв.№ 9 от 31.08.2018 №ИО-018;

- протокол периодической аттестации установки для измерения оптической плотности дыма инв.№ 14 от 31.08.2018 № ИО-021;

- протокол периодической аттестации установки для определения огнестойкости клапанов, вентиляторов и воздуховодов, испытания дверей на дымогазонепроницаемость инв.№ 10 от 31.08.2018 № ИО-017;

- протокол периодической аттестации установки для испытания элементов мягкой мебели «Мебель» зав.№ 01-2014 от 31.08.2018 № ИО-025;

- протокол периодической аттестации установки для определения коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении каждого из полимерных материалов кабельного изделия инв.№ 15 от 31.08.2018 №ИО-019;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на распространение пламени по поверхности покрытий полов, кровель зав. № 1028 от 31.08.2018 № ИО-005;

- протокол периодической аттестации установки для определения показателя токсичности продуктов горения «Токсичность» зав. № 1030 от 31.08.2018 № ИО-004;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний строительных материалов на негорючесть зав.№ 1025 от 31.08.2018 № ИО-006;

- протокол периодической аттестации установки для испытания кабелей проложенных в пучке (при групповой прокладке) на нераспространение горения зав.№ 1032 от 31.08.2018 № ИО-008;

- протокол периодической аттестации установки для испытания одиночных кабелей на нераспространение горения зав.№ 1031 от 31.08.2018 № ИО-007;

- протокол периодической аттестации установки для определения воспламеняемости тканей «ОВТ» зав.№ 01-2017 от 31.08.2018 № ИО-022;

- протокол периодической аттестации установки для испытания постельных принадлежностей «Постель» зав.№ 01-2014 от 31.08.2018 № ИО-026;

- протокол периодической аттестации установки для определения воспламеняемости строительных материалов зав.№ 1027 от 31.08.2018 № ИО-002;

- протокол периодической аттестации установки для испытания строительных материалов на горючесть зав.№ 1026 от 31.08.2018 № ИО-001;

- протокол периодической аттестации установки по определению сравнительного и контрольного индексов трекингостойкости во влажной среде зав.№ Ю34 от 31.08.2018 № ИО-009;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний твердых электроизоляционных материалов горелкой с игольчатым пламенем и для определения воспламеняемости под воздействием источника зажигания (горелка Бунзена) зав.№ ЮЗЗ от 31.08.2018 № ИО-013;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний нагретой проволокой зав.№ 1034 от 31.08.2018 № ИО-010;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на огнестойкость панелей, настилов, плит перекрытий, покрытий и подвесных потолков инв.№ 12 от 31.08.2018 № ИО-015;

- протокол первичной аттестации установки (печи) для испытаний на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот, светопрозрачных конструкций, окон, стекол, противодымных экранов, штор, занавесов и дверей шахт лифтов инв.№ ИО-024 от 14.09.2018 № Ш-2018-ИО-024;

- протокол первичной аттестации установки (печи) для испытаний на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот, светопрозрачных конструкций, окон, стекол, противодымных экранов, штор, занавесов и дверей шахт лифтов, кабельных проходок, проходов шанопроводов, клапанов, вентиляторов, воздуховодов и испытания дверей на дымогазопроницаемость инв.№ ИО-027 от 14.09.2018 №Ш-2018-ИО-027;

- протокол первичной аттестации установки (печи) для испытаний на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот, светопрозрачных конструкций, окон, стекол, противодымных экранов, штор, занавесов и дверей шахт лифтов инв.№ ИО-023 от 14.09.2018 № Ш-2018-ИО-023.

При рассмотрении вышеуказанных документов установлено, что периодическая аттестация перечисленного испытательного оборудования проводилась с применением в том числе следующих средств измерений: прибора комбинированного Testo 610 № 39222967/105, барометра-анероида метеорологического БАММ-1 № 1824, преобразователей термоэлектрических кабельных КТХА01.06-020-к1-И-ТЗ 10-2001600 №3484.44879 весов лабораторных ВК-300 № 016725, ротаметров РМ №№ 442, 1218, 437, мультиметра АМ-1016 № VA140524059, прибора измерения давления цифрового типа TESTO-512 № АА110454/103, прибора комбинированного типа «TESTO-416» № 02150190, измерителей-регуляторов температуры типа ПТ200-02У №№ 7395, 8406, 8418 газоанализатора ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, приемник теплового потока ТП-2003 № 499, преобразователя термоэлектрического ТХК(1);-40...800 № 0057.11 ...0057.47, устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 0607811002253877, преобразователя термоэлектрического ТД70Ш-1-Ы.1-ХА (-50...700) № 1-20, секундомера электронного Интеграл С-01 № 30382.

При этом ранее установлено, что указанные средства измерений, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, поскольку отсутствуют достоверные данные о поверке указанных средств измерений.

В   силу   подпункта   5.5.2   пункта   5.5   ГОСТ   ИСО/МЭК   17025-2009 ^ оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность   и    соответствовать   техническим   требованиям,    предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке.

Пунктом 4.8 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 установлено, что каждая единица испытательного оборудования идентифицируется. На корпус испытательного оборудования приклеивается этикетка, содержащая наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации. Форма этикетки приведена в Приложении 1 настоящей процедуры.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что однозначно идентифицировать испытательную установку «ОГНМ», аттестат № 25/369-10, срок действия до 01.09.2018», указанную в протоколе испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018, с формами по оснащенности ИЛ испытательным оборудованием невозможно. Исходя из сведений протокола испытаний, установлено, что на фактическую дату проведения испытаний, а именно 11.10.2018 действие аттестата № 25/369-10, предполагающего наличие у испытательной установки «ОГНМ» подтвержденных характеристик и возможности воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями, истекло.

Таким образом, установлено, что ИЛ при проведении испытаний применено испытательное оборудование, пригодность которого для воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями не подтверждена.

Кроме того, ранее было указано, что средства измерений, применяемые при проведении испытаний, результаты которых оформлены протоколом испытаний от 11.10.2018 №ПИПБ0209/10-2018, не    соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в связи с отсутствием достоверных сведений о результатах поверки.

На основании изложенного установлено, что ИЛ в нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ, подпунктов 5.5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 14 РК ИЛ, пункта 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП. 13/02-2017 выдан протокол испытаний от 11.10.2018 № 1ТИГГБ0209/10-2018, содержащий результаты испытаний, полученные путем использования при проведении испытаний средств измерения, несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, средств измерения и испытательного оборудования, отсутствующих в ИЛ, что свидетельствует о предоставлении ИЛ недостоверных результатов испытаний.

4. Пунктом 19 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной * в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц:

- высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации;

- опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 23.5 Критериев аккредитации предусмотрено наличие политики и процедур выявления потребности в дополнительной профессиональной подготовке и обучении работников лаборатории, обеспечения прохождения ими такой подготовки, правил привлечения стажеров к работам по исследованиям (испытаниям) и измерениям соответствия, системы обеспечения компетентности работников лаборатории и контроля за деятельностью работников лаборатории со стороны уполномоченных лиц.

В силу подпункта 5.2.1 пункта 5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке. За стажерами должен быть обеспечен соответствующий надзор. Специфические задачи следует поручать персоналу с учетом соответствующего образования, подготовки, опыта и/или проявляемого мастерства.

Пунктом 8 РК ИЛ в том числе установлено, что работники ИЛ удовлетворяют требованиям, предъявляемым пунктами 19, 20 Критериев аккредитации и пунктом 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 а именно:

работники, непосредственно выполняющие работы по исследованиям:

- имеют   высшее,   среднее   профессиональное   или   дополнительное профессиональное   образование   по   профилю,   соответствующему области аккредитации;

- имеют стаж работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации ИЛ не менее трех лет;

- обладают навыками и профессиональными знаниями, необходимыми для выполнения работ по испытаниям в области аккредитации ИЛ.

Кроме того, пункт 8 РК ИЛ определяет, что в соответствии с требованиями пункта 23.5 Критериев аккредитации, для обеспечения наличия инструментов управления персоналом ИЛ, выявления потребности в подготовке и осуществления подготовки работников ИЛ, разработана и внедрена СМК ИЛ 02.ДП.08/04-2017 Документированная процедура «Управление компетентностью персонала».

Пунктом 5 документированной процедуры «Управление компетентностью персонала» СМК ИЛ - 02.ДП.08/04-2017 (редакция № 04) установлено, что работники, выполняющие работы по испытаниям, должны быть компетентны в соответствии с полученным образованием, подготовкой, навыками и опытом.

В ходе проверки ИЛ были предоставлены комплекты документов на сотрудников ИЛ, информация о которых содержится в Паспорте ИЛ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов установлено, что в соответствии с формой о представлении сведений о работниках ИЛ руководитель ИЛ ФИО4 уполномочена на проведение испытаний по всей области аккредитации.

В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции Руководителя ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-ОЗ.ДИ.01/02-2018 редакция № 01 (далее - должностная инструкция Руководителя ИЛ) на должность руководителя ИЛ назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование, либо среднее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации и опыт работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 2.1 должностной инструкции Руководителя ИЛ установлено, что руководитель ИЛ обязан в том числе обеспечивать достоверность проводимых испытаний при неукоснительном выполнении проведением испытаний в установленной области аккредитации, участвовать в испытаниях поступающей в ИЛ продукции.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что руководитель ИЛ ФИО4 не имеет высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет.

Таким образом, протокол испытаний от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018 утвержден руководителем лаборатории ФИО4, не имеющей высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет, в нарушение требований подпункта 5.2.1 пункта 5.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 8 РК ИЛ, пункта 2.1. должностной инструкции Руководителя ИЛ, то есть в отсутствие надлежащей компетенции и профессиональных знаний для принятия объективного решения о достоверности полученных результатов испытаний и их утверждении.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки и зафиксированные Актом проверки от 14.11.2018 № 238-АВП, результаты испытаний, проведенных ИЛ и отраженные в протоколе испытаний для целей сертификации от 11.10.2018 № ПИПБ0209/10-2018, являются недостоверными, поскольку не отвечают критериям правильности и надежности.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий организации как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ст. 14.48 КоАП РФ, и привлечения организации к административной ответственности в связи с выявлением указанного нарушения, административный орган 01.02.2019 составил протокол об административном правонарушении № 12/2019 в отсутствие законного представителя организации, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения вышеуказанного процессуального действия.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.48 КРФоАП, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «ПожСтандарт» по ст.14.48 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП были направлены заявителем для дальнейшего рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.  

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что выявленное правонарушение не является длящимся, а, следовательно, и исчисление сроков производится с момента совершения административного нарушения.

В настоящем случае днем совершения административного правонарушения является 11.10.2018, таким образом установленный ст.4.5 КРФоАП годичный срок привлечения организации к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме.

Оснований для освобождения организации от ответственности судом не установлено, последняя не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у организации имелась.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд с учетом исполнения обществом предписания считает обоснованным и соразмерным назначение организации за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст.14.48 КРФоАП - 400 000 рублей.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 14.47, 23.1, 24.5, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ПожСтандарт» (121357, Москва, улица Ватутина, д.16, корп.3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2010, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 400 000 рублей (четыреста тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 117997, 

<

...> ИНН 

<

***>; КПП 773601001; л/счет 

<

***> в Межрегиональном операционном УФК; р/счет 

<

***> Банка России г. Москва; БИК 044501002; ОКПО 00083919; ОГРН5117746026756; ОКВЭД 75.11.1; ОКТМО 45397000; Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140; Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет; Уникальный идентификатор начисления (УИН): 16501902111160063614.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

 Судья              Г.Н. Папелишвили