АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-47/2021

 

27.04.2021г.

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  20.04.2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   27.04.2021 года.                      

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАКСИМАКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665821, 

<

...> СТР.1/1) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (664011, 

<

...>)

о признании недействительным предписание от 29.09.2020 № 027859

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАКСИМАКС»  (далее – ООО «МАКСИМАКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 29.09.2020 № 027859 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве, считает предписание законным и обоснованным. 

  Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «МАКСИМАКС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Из заявленных требований следует, что в 2018 году Управлением Ростехнадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в отношении ООО «МАКСИМАКС» собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:26:000000:2235, 38:26:010134:11, 38:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010800:94, 38:26:010800:95 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

По результатам надзорных мероприятий установлено ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:26:000000:2235 и участка 38:26:010134:13, а именно:

- на части участка 38:26:010134:13 на площади 0,7471га зафиксированы карьеры, навалы песчаной смеси на почву данного участка, т.е. перекрытие почвы участка сельскохозяйственного назначения навалами песка, что повлекло за собой качественное ухудшение земель, существенное снижение плодородия. В рамках проверки установлено, что часть карьеров (новые карьеры, на которых и зафиксированы признаки существенного снижения плодородия) образовались с 2016года, т.е. в период владения участком ООО «МАКСиМАКС»;

- на участке 38:26:010134:13 на площади 0,1285га (в координатах: 52.455856°с.ш. ,104.022872; 52.456849°с.ш. 104.023005°в.д.; 52.456379°с.ш. 104.022788°в.д.) выявлено захламление и перекрытие почвы отходами производства и потребления, при этом, под свалкой отходов и потребления зафиксированной на участке 38:26:010134:13 установлен факт загрязнения почвы (на площади 2,5кв.м. в слое 0-5см:: 2.1ПДК меди (валовая форма), 1,02ПДК меди (подв. форма), 2.35ПДК валового цинка, 3.47ПДК цинка (подв. форма), 4ПДК бенз(а)пирена;

- на участке 38:26:010134:13 выявлена свалка химического вещества на площади 3,29га.

- на участке 38:26:000000:2235 на площади 0,2605га (в координатах) 52.467799°с.ш. 103.99527Гв.д.; 52.467538°с.ш. 103.995751°в.д.: 52.467458°с.ш. 103.996914°в.д.; 52.468095°с.ш. 103.997068°в.д.; 52.467855°с.ш. 103.996057°в.д.) зафиксирована свалка, под свалкой на площади 120кв.м. выявлено загрязнение почвы: в слое 0-5см содержание свинца составляет 1.46 ПДК, валовое содержание цинка 2.37 ПДК, подвижного цинка 19.1 ПДК, бенз(а)пирена 1.95 ПДК; в слое 5-20 см содержание подвижного цинка составляет 1.9ПДК, серы 4.2 ПДК.

По результатам проведенной проверки,   вынесено  предписание №027658 от 02.10.2018 об устранении выявленных  нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. ООО «МАКСИМАКС»  предписано устранить нарушения в срок до 10.06.2019г. Указанный срок на основании ходатайства Общества был продлен решением от 05.06.2019 до 11.11.2019г. 

При проведении проверки в период с 25.11.2019 по 09.12.2019 в отношении ООО «МАКСИМАКС» на предмет исполнения предписания № 027658 от 02.10.2018 было установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: 38:26:0000000:2235, 38:26:010134:13 является ФИО4 на основании договора купли-продажи от 16.10.2019, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 25.11.2019 №38:26:0000000:2235-38/129/2019-2, и договора купли-продажи от 08.11.2019, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 25.11.2019 № 38:26:010134:13-38/119/2019-2, соответственно.

Проверить исполнение предписания №027658 от 02.10.2018 по факту неиспользования участков целевому назначению, т.е. для сельскохозяйственного производства (в части необходимости устранения зарастания многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью, закочкаренности участков сельскохозяйственного назначения 38:26:000000:2235, 38:26:010134:11, 38:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010800:94, 38:26:010800:95, использованию участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием), в связи со сменой собственника, невозможно.

По факту захламления участков 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 отходами, выявленного загрязнения почвы под свалками отходов, проверка проведена, по мнению службы продажа участков, не освобождает ООО «МАКСиМАКС» от обязанности провести рекультивацию, согласно п. 5 ст. 13 земельного кодекса РФ, п. 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»).

По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «МАКСИМАКС» в ноябре-декабре 2019 года установлен факт неисполнения в установленный срок ранее выданного предписания от 02.10.2018 № 027658 в связи с чем, ООО «МАКСИМАКС» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 074653 от 18.12.2019, а именно: устранить захламление, перекрытие почвы ТБО, зафиксированное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13, устранить загрязнение почв сельскохозяйственного назначения, выявленное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 под свалками ТБО. Данные мероприятия необходимо провести в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (проект рекультивации должен соответствовать требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и , консервации земель», в т.ч. получить согласование собственника участков, положительное заключение государственной экологической экспертизы).

Данное предписание необходимо было исполнить в срок до 01.08.2020г.

С целью проверки ранее выданного предписания № 074653 от 18.12.2019 на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Ростехнадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, решения от 04.09.2020 о согласовании проведения внеплановой документарной проверки прокуратурой Иркутской области, в период с 07.09.2020 по 29.09.2020 Управлением проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «МАКСИМАКС» требований предписания № 074653 от 18.12.2019 по устранению нарушений, выявленных на вышеуказанных земельных участках. 

По результатам надзорных мероприятий Управлением  составлен акт № 181 от 29.09.2020г., согласно которому в установленный срок до 01.08.2020г. требования предписания № 074653 от 18.12.2019 не исполнены, а именно: ООО «МАКСИМАКС» не проведены работы по устранению захламления, перекрытия почвы ТБО, зафиксированное ранее на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13, не проведены работы по устранению загрязнения почв сельскохозяйственного назначения, выявленное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 под свалками ТБО. Данные  мероприятия необходимо было провести в соответствии с разрешенным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (проект рекультивации должен соответствовать требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и , консервации земель», в т.ч. получить согласование собственника участков, положительное заключение государственной экологической экспертизы).

29.09.2020 ООО «МАКСИМАКС» выдано новое предписание № 027859 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ с указанием со сроком устранения до 29.06.2021.

Полагая, что вышеуказанное предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований указано, что право собственности на вышеуказанные земельные участки у Общества прекращено, в связи с выбытием из владения. На момент проверки прекращение права собственности Общества было зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости. Поскольку право собственности перешло к новому собственнику по договору купли-продажи, то Общество не имеет обязанности, предусмотренных статей 42 Земельного кодекса РФ. Следователь у Общества отсутствовала возможность исполнить предписание от 18.12.2019 № 074542, равно как и отсутствует возможность исполнить новое оспариваемое предписание от 29.09.220 № 0278459. В связи с чем оспариваемое предписание выдано в отсутствие правовых оснований и в отношении ненадлежащего субъекта, тем самым является незаконным. Данное предписание является не исполнимым и нарушает права и законные интересы заявителя тем, что надзорный орган без каких-либо оснований возлагает на заявителя дополнительные обязанности по выполнению несуществующих требований, а также несению необоснованных, трудовых и временных затрат. Также указано, что выездная проверка не проводилась, что повлияло на неверные выводы надзорного органа. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному 

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно частям 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

 Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель" (далее – Правила рекультивации), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель (пункт 35 Правил рекультивации).

Из материалов дела следует, что в 2018 году Управлением Ростехнадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в отношении ООО «МАКСИМАКС» собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:26:000000:2235, 38:26:010134:11, 38:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010800:94, 38:26:010800:95 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации. 

По результатам надзорных мероприятий установлено ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 38:26:000000:2235 и участка 38:26:010134:13, а именно:

- на части участка 38:26:010134:13 на площади 0,7471га зафиксированы карьеры, навалы песчаной смеси на почву данного участка, т.е. перекрытие почвы участка сельскохозяйственного назначения навалами песка, что повлекло за собой качественное ухудшение земель, существенное снижение плодородия. В рамках проверки установлено, что часть карьеров (новые карьеры, на которых и зафиксированы признаки существенного снижения плодородия) образовались с 2016года, т.е. в период владения участком ООО «МАКСиМАКС»;

- на участке 38:26:010134:13 на площади 0,1285га (в координатах: 52.455856°с.ш. ,104.022872; 52.456849°с.ш. 104.023005°в.д.; 52.456379°с.ш. 104.022788°в.д.) выявлено захламление и перекрытие почвы отходами производства и потребления, при этом, под свалкой отходов и потребления зафиксированной на участке 38:26:010134:13 установлен факт загрязнения почвы (на площади 2,5кв.м. в слое 0-5см:: 2.1ПДК меди (валовая форма), 1,02ПДК меди (подв. форма), 2.35ПДК валового цинка, 3.47ПДК цинка (подв. форма), 4ПДК бенз(а)пирена;

- на участке 38:26:010134:13 выявлена свалка химического вещества на площади 3,29га.

- на участке 38:26:000000:2235 на площади 0,2605га (в координатах) 52.467799°с.ш. 103.99527Гв.д.; 52.467538°с.ш. 103.995751°в.д.: 52.467458°с.ш. 103.996914°в.д.; 52.468095°с.ш. 103.997068°в.д.; 52.467855°с.ш. 103.996057°в.д.) зафиксирована свалка, под свалкой на площади 120кв.м. выявлено загрязнение почвы: в слое 0-5см содержание свинца составляет 1.46 ПДК, валовое содержание цинка 2.37 ПДК, подвижного цинка 19.1 ПДК, бенз(а)пирена 1.95 ПДК; в слое 5-20 см содержание подвижного цинка составляет 1.9ПДК, серы 4.2 ПДК.

Все нарушения зафиксированы в акте проверки № 116 от 02.10.2018г.

По результатам проведенной проверки,   вынесено  предписание №027658 от 02.10.2018 об устранении выявленных  нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: 

- устранить зарастание многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью, закочкаренности участков сельскохозяйственного назначения 38:26:000000:2235, 38:26:010134:11, 38:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010800:94, 38:26:010800:95, использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

- устранить захламление, перекрытие почвы ТБО, зафиксированное на участках 38:26:000000:2235,38:26:010134:13;

-     устранить загрязнение почв сельскохозяйственного назначения, выявленное на участках 38:26:000000:2235,38:26:010134:13 под свалками ТБО;

-     принять меры к восстановлению плодородного слоя почвы участка 38:26:010134:13, нарушенного в результате разработки карьеров, добычи полезных ископаемых;

- принять меры к устранению навалов химического вещества, выявленного на участке 38:26:010134:13, восстановлению плодородия на данной площади.

ООО «МАКСИМАКС»  предписано устранить нарушения в срок до 10.06.2019г. Указанный срок на основании ходатайства Общества, со ссылкой на климатические особенности региона и установления особого противопожарного режима, был продлен решением от 05.06.2019 до 11.11.2019г. 

Следовательно,  актом проверки № 116 от 02.10.2018г. установлено, что  выявленные на участках свалки отходов производства и потребления, повлекшие в том числе загрязнения почвы, образованы в период владения данными участками  ООО «МАКСИМАКС».

Доказательств обжалования акта проверки № 116 от 02.10.2018г. и предписания №027658 от 02.10.2018 об устранении выявленных  нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в установленном порядке Обществом не представлено. 

Поскольку надзорным органом было установлено загрязнение почвы земельных участков именно ООО «МАКСИМАКС» в период владения данными участками, Общество обязано было исполнить предписание об устранении выявленных  нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в установленный срок.

Однако Общество после 11.11.2019г. каких-либо документов подтверждающих выполнение требований предписания не представило. 

Ввиду не представления доказательств исполнения предписания №027658 от 02.10.2018 Управление подготовило распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения предписания №027658 от 02.10.2018.

25.11.2019г. Общество сообщило, что спорные земельные участки не являются собственностью  ООО «МАКСИМАКС».

В период проведения проверки с 25.11.2019 по 09.12.2019 в отношении ООО «МАКСИМАКС» на предмет исполнения предписания № 027658 от 02.10.2018 Управлением  было установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: 38:26:010800:94, 38:26:010800:95, 38:26:000000:2235, 58:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010134:11 является ФИО4, право собственности на участки 38:26:010800:94, 38:26:010800:95, 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13, 38:26:010134:11 зарегистрировано 25.11.2019, право собственности на участок 38:26:000000:5452 - 22.11.2019 на основании договора купли-продажи 16.10.2019, 20.10.2019, 01.11.2019, 08.11.2019, 12.11.2019.

В связи со сменой собственника проверить исполнение предписания №027658 от 02.10.2018 по факту неиспользования участков целевому назначению, т.е. для сельскохозяйственного производства (в части необходимости устранения зарастания многолетней сорной, древесно-кустарниковой растительностью, закочкаренности участков сельскохозяйственного назначения 38:26:000000:2235, 38:26:010134:11, 38:26:000000:5452, 38:26:010134:13, 38:26:010800:94, 38:26:010800:95, использованию участков в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием), стало невозможно.

По факту захламления участков 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 отходами, выявленного загрязнения почвы под свалками отходов, Управлением проверка была проведена, поскольку, согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, продажа участков не освобождает ООО «МАКСИМАКС» от обязанности провести рекультивацию.

По результатам проверки, проведенной в отношении ООО «МАКСИМАКС» в ноябре-декабре 2019 года по факту захламления участков 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 установлен факт неисполнения в установленный срок ранее выданного предписания от 02.10.2018 № 027658.

Все нарушения зафиксированы в акте проверки № 237 от 18.12.2019г.

ООО «МАКСИМАКС» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 074653 от 18.12.2019, а именно: устранить захламление, перекрытие почвы ТБО, зафиксированное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13, устранить загрязнение почв сельскохозяйственного назначения, выявленное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 под свалками ТБО. Данные мероприятия необходимо провести в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (проект рекультивации должен соответствовать требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и, консервации земель», в т.ч. получить согласование собственника участков, положительное заключение государственной экологической экспертизы).

Данное предписание необходимо было исполнить в срок до 01.08.2020г.

Указанное предписание Обществом, как и акт проверки, Обществом не обжаловано. 

Общество в установленный в предписании срок каких-либо документов об исполнении предписания № 074653 от 18.12.2019, а также уведомлений, предусмотренных п. 24. Правил рекультивации не представило. 

В 2020 году осуществление государственного надзора осуществлялось с учетом Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Подпунктом «б» статьи 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 определено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,  проводятся только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В соответствии с пп. «б» п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки допускается, если он предусмотрен требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте «в» пункта 1 настоящего постановления.

На основании указанных требований  закона Управление организовано проведение внеплановой документарной проверки  Общества на предмет исполнение ранее выданного предписания № 074653 от 18.12.2019, которая была согласована решением прокуратуры Иркутской области от 04.09.2020г.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 07.09.2020 по 29.09.2020 в отношении Общества с целью контроля за исполнением предписания №074653 от 18.12.2019 об устранении нарушений земельного законодательства РФ, выявлено невыполнение организацией в установленный срок до 01.08.2020 требований указанного в предписании, а именно:  

- устранить захламление, перекрытие почвы ТБО, зафиксированное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13;

- устранить загрязнение почв сельскохозяйственного назначения, выявленное на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 под свалками ТБО.

Данные мероприятия необходимо провести в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (проект рекультивации должен соответствовать требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и, консервации земель», в т.ч. получить согласование собственника участков, положительное заключение государственной экологической экспертизы).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 29.09.2020 № 181.

ООО «МАКСИМАКС» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 29.09.2020 № 027859, а именно: 

- устранить захламление, перекрытие почвы отходами производства и потребления, загрязнение почв под свалками отходов, выявленное на участках сельскохозяйственного назначения 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13. Данные мероприятия необходимо провести в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации (проект рекультивации должен соответствовать требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и, консервации земель», в т.ч. получить согласование собственника участков, положительное заключение государственной экологической экспертизы).

Общество, оспаривая данное предписание указало, что в связи с продажей земельных участков у Общества отсутствует обязанность выполнение мероприятий по рекультивации земель, соответственно орган, осуществляющий государственный земельный надзор без законных на то оснований выдал оспариваемое предписание. Кроме того, Общество не имеет возможности исполнить требования предписания ввиду того, что  данными земельными участками пользуется  иное лицо.

Вместе с тем, суд считает, что довод Общества об отсутствии обязанности бывшего собственника земель выполнять мероприятий по рекультивации ввиду нового собственника не основано на законе. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил рекультивации разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 35 Правил рекультивации прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

Согласно пункту 6 Правила рекультивации,  рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Из указанных норм следует, что проведение рекультивации и консервации земель связывают обязанностью лица выполнить мероприятия по рекультивации земель не с наличием или отсутствием титула собственника в отношении земельного участка, а с тем обстоятельством, что именно деятельность соответствующего лица привела к необходимости проведения такой рекультивации. Данные нормы предусматривают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, будет выполнять мероприятия по рекультивации земель при наличии у такого участка собственника. 

Из представленных в материалы дела актов проверок № 116 от 02.10.2018, № 237 от 18.12.2019, № 181 от 29.09.2020 следует, что выявленные на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 отходы производства и потребления, повлекшие в том числе загрязнение почвы, образованы ООО «МАКСИМАКС» в период, когда собственником земельных участков являлось именно Общество, что заявителем не оспорено. 

Так согласно указанным актам при проведении проверки в 2018г. и при проверки исполнения предписаний с помощью программы GoogleEarthPro, позволяющей осуществить просмотр местности в разные исторические периоды было достоверно определено, что частично захламление почвы на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 фиксировались до момента регистрации права собственности на организацией ООО «МАКСИМАКС» (очагово), но за период владения ООО «МАКСИМАКС» появились новые очаги захламления и перекрытия почвы отходами, площадь захламления только увеличилась, признаков устранения (ликвидации) захламления не выявлено. 

По фотоматериалам, представленных в акте проверки № 116 от 02.10.2018, видно, что зафиксированные на участках 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 свалки отходов производства и потребления представлены как отходами, заросшими травянистой растительностью, так и свежими навалами отходов.

Следовательно, обязанность устранить вредные последствия своей деятельности лежит на ООО «МАКСИМАКС», не смотря на смену собственника земельных участков.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 ГК РФ, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, ссылка истца на отсутствие права собственности на земельные участки 38:26:000000:2235, 38:26:010134:13 не освобождает его от обязанности своими действиями привести земельные участки в первоначальное состояние. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.208 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации

То есть предписание является мерой, принимаемой уполномоченным должностным лицом, принятой по нарушениям, выявленным при проверке. 

Подпункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294 прямо предусматривает возможность проведения внеплановой проверки (как выездной, так и документарной) в случае истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Общество, имея предписание на руках еще с 2018 года в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и, консервации земель» должно было разработать и утвердить в установленном порядке Проект рекультивации и в момент продажи земельных участков или после продажи  принять меры к согласованию по  осуществлению Проекта рекультивации с новым собственником. 

Однако, Общество каких-либо мер по разработке проекта как и действий по согласованию с новым собственником  приведения земельных участков в первоначальное состояние (рекультивацию ) ни надзорному органу, ни суду не представило.

Таким образом, в отсутствие проекта рекультивации говорить о невозможности исполнения предписания, либо о юридических, фактических препятствий к его исполнению не обоснованно.

Более того, доказательств того, что новый собственник участка препятствует реализации проектов рекультивации или не согласовывает их, в материалы дела не представлено.

Тогда как, напротив, в материалах дела имеются доказательства не исполнения Обществом предписаний начиная с 2018 года.

Предписание от 18.12.2019 № 074653 не было в установленном порядке обжаловано. оно не отменено, в связи с чем подлежало обязательному исполнению. 

Надзорный орган, установив в ходе проверки неисполнение законного Предписания от 18.12.2019 № 074653 выданное заявителю по результатам проверки 2019 года,  правомерно в соответствии с Законом № 294-ФЗ от 29.09.2020 выдал юридическому лицу оспариваемое предписание № 027859.

Довод о том,  что выездная проверка не проводилась, что повлияло на неверные выводы надзорного органа судом отклоняется, поскольку форму внеплановой проверки (выездная или документарная) выбирает инспектор, с учетом ситуации. В ходе проверки инспектор имеет право использовать общедоступные информационные ресурсы, в том числе космо-снимки участка, что и было сделано последним и не свидетельствует о небрежности при проверки. 

Довод заявителя, что Общество уже понесло ответственность в размере 800 000 руб. в виде административных штрафов за не несоблюдение требований охраны окружающей среды, а также не выполнение в срок требований и предписаний надзорных органов судом не принимается, поскольку уплата штрафа за неисполнение в срок предписания не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по устранению нарушений.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в настоящем деле отсутствует совокупность оснований для признания недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 29.09.2020       № 027859 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  Е.В. Дмитриенко